交通部副部長(cháng)馮正霖在全國創(chuàng )建平安暢通縣區活動(dòng)現場(chǎng)會(huì )上的講話(huà)

交通部副部長(cháng)　馮正霖 ?? （2007年4月29日） ??? 全國創(chuàng )建平安暢通縣區活動(dòng)現場(chǎng)會(huì )，在與會(huì )代表的共同努力下，特別是在廣西壯族自治區黨委、政府的大力支持下，今天就要結束了。 　　這次會(huì )議是公安部、交通部首次聯(lián)合召開(kāi)的全國性現場(chǎng)會(huì )。國家安全生產(chǎn)監督管理總局梁嘉琨副局長(cháng)到會(huì )指導，中宣部、國家發(fā)改委、教育部、司法部、建設部、農業(yè)部等全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位的同志應邀參會(huì )。會(huì )議期間，劉金國副部長(cháng)作了重要講話(huà)；大家實(shí)地考察了廣西玉林市創(chuàng )建平安暢通縣區活動(dòng)的建設成果和先進(jìn)經(jīng)驗；聽(tīng)取了廣西、江蘇、河南、浙江省寧波市、云南省文山州丘北縣等?。▍^、市、縣）政府和廣東、貴州兩省公安廳、四川、湖南兩省交通廳的經(jīng)驗介紹。 　　與會(huì )同志反映，這次會(huì )議具有三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn):一是工作任務(wù)更加明確。大家普遍認為，金國副部長(cháng)所作的重要講話(huà)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，圍繞貫徹周永康國務(wù)委員的重要指示和“3?26”全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì )議精神，對近年來(lái)的道路交通安全工作進(jìn)行了全面總結，充分肯定了道路交通安全管理工作取得的成效，科學(xué)分析了當前面臨的新形勢，實(shí)事求是地指出了存在的主要問(wèn)題，就加強對人、車(chē)、路等道路交通安全諸要素的管理，進(jìn)一步推進(jìn)“五整頓”“三加強”工作，深入開(kāi)展創(chuàng )建平安暢通縣區活動(dòng)，進(jìn)行了全面部署。這也是我們這次會(huì )議成果的集中體現。二是經(jīng)驗交流富有指導性。這次會(huì )議安排的7個(gè)現場(chǎng)參觀(guān)點(diǎn)，9個(gè)單位所作的典型發(fā)言，各有特點(diǎn)，值得借鑒。特別是廣西自治區北流市、云南省文山州丘北縣等地的經(jīng)驗，給大家留下了深刻印象。會(huì )議印發(fā)的各省、自治區、直轄市的經(jīng)驗，也都具有很強的借鑒意義。這些單位的經(jīng)驗告訴我們，做好道路交通安全工作，是有規律可循的。正如金國副部長(cháng)所講，只要我們緊緊依靠各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導，堅持齊抓共管、綜合治理的工作格局，堅持統籌兼顧、科學(xué)管理的工作方法，堅持完善制度、落實(shí)責任的工作措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項基礎性工作，道路交通安全工作就能取得明顯成效。三是開(kāi)創(chuàng )了部門(mén)間齊抓共管的新格局。來(lái)自各省公安、交通兩部門(mén)的領(lǐng)導和具體從事道路交通安全管理工作的同志們齊聚一堂，相互交流推進(jìn)“五整頓”“三加強”各項工作的成功經(jīng)驗，共同探討加快創(chuàng )建平安暢通縣區的新思路和新方法，開(kāi)創(chuàng )了部際間加強協(xié)作、攜手共建的工作新格局。分組討論中，有的同志說(shuō)，兩部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)全國性會(huì )議、共商道路交通安全工作大計，本身就是一個(gè)工作方法的創(chuàng )新。有的交通廳長(cháng)給我說(shuō)，金國副部長(cháng)在講話(huà)中，以較大的篇幅充分肯定了交通部門(mén)的工作，又設身處地地體諒交通部門(mén)的難處，言辭懇切，語(yǔ)重心長(cháng)，使交通系統的同志們很受感動(dòng)，很受鼓舞。我也深切地感到，在交通工作的成績(jì)中，公安機關(guān)的同志們同樣付出了辛勤的勞動(dòng)和汗水，在養路費征收、治理車(chē)輛超限超載、駕校管理與駕駛員培訓、道路運輸管理、打擊“黑車(chē)”非法營(yíng)運等諸多領(lǐng)域，兩部門(mén)互相配合、通力協(xié)作，沒(méi)有公安機關(guān)同志們的支持幫助，交通發(fā)展就不可能有這么好的環(huán)境。與會(huì )的交通廳長(cháng)們表示，盡管兩部門(mén)工作分工不同，但做好道路交通安全管理工作的使命相同、目標一致，落實(shí)好“五整頓”“三加強”工作，全面推進(jìn)創(chuàng )建平安暢通縣區活動(dòng)，交通部門(mén)責無(wú)旁貸。 　　總的看，這次會(huì )議主題突出，內容豐富，組織周密，富有成效。這不僅是一次推廣創(chuàng )建平安暢通縣區工作先進(jìn)經(jīng)驗的現場(chǎng)會(huì )，也是一次研究道路交通安全工作的座談會(huì )，更是一次全面加強道路交通安全管理工作的動(dòng)員會(huì )、部署會(huì )。會(huì )議達到了預期目的，開(kāi)得很成功。在此，我代表交通部、公安部，向廣西壯族自治區黨委、政府為會(huì )議提供的支持和幫助，向全體與會(huì )代表為會(huì )議成功召開(kāi)所做的努力，表示衷心的感謝！ 　　把這次會(huì )議貫徹好落實(shí)好，推動(dòng)道路交通安全管理工作再上新臺階，是我們下一步必須完成好的重要任務(wù)。就貫徹落實(shí)好本次會(huì )議精神，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。 　　一、進(jìn)一步推進(jìn)平安暢通縣區創(chuàng )建活動(dòng) 　　建制縣、縣級市和市轄區，既是連接城市與鄉鎮、城市與農村的重要橋梁，又是加快我國城鎮化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節?？h區道路交通發(fā)展水平如何，直接關(guān)系到區域經(jīng)濟的運行質(zhì)量，關(guān)系到城鄉經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。提高縣區的道路交通綜合管理水平，改善交通安全環(huán)境，已經(jīng)成為適應經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的基本要求，成為加快改變城鄉二元結構、推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的迫切需要。 　　道路交通作為大眾化的出行方式，安全狀況涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)乎社會(huì )和諧與穩定。當前，縣區道路交通安全管理工作要求高、責任大、任務(wù)重。既面臨縣鄉道路交通參與者整體安全意識淡薄，車(chē)輛技術(shù)等級較低，道路基礎設施安全保障水平不高，交通安全管控能力不足，事故應急救援機制不完善等問(wèn)題，又面臨城鎮化進(jìn)程不斷加快，客貨運輸需求旺盛，居民出行趨于多樣化，農村公路里程逐步延伸等新挑戰?？h區道路交通安全管理工作抓好了、抓實(shí)了、抓到位了，道路交通安全狀況就能得到根本好轉，人民群眾的生命財產(chǎn)安全就能得到有效保障。 　　開(kāi)展平安暢通縣區創(chuàng )建活動(dòng)，豐富了“五整頓”“三加強”工作的內涵，深化了道路交通安全管理的工作部署，是加快實(shí)現道路交通安全工作落實(shí)到基層、落實(shí)到綜合治理環(huán)節的重要舉措。創(chuàng )建平安暢通縣區活動(dòng)的深入開(kāi)展，必將為實(shí)現道路交通事故逐年下降的工作目標奠定更加堅實(shí)的基礎，也必將為增強城鄉協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設注入新的動(dòng)力。公安、交通兩部門(mén)在道路交通安全管理工作中負有重要職責，要進(jìn)一步增強責任心和緊迫感，圍繞部際聯(lián)席會(huì )議的工作部署，按照《平安暢通縣區評價(jià)指標體系》的有關(guān)要求，細化考核指標，量化工作任務(wù)，千方百計把工作做深、做細、做實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)平安暢通縣區建設，自覺(jué)服從和服務(wù)于道路交通安全目標的實(shí)現。 　　二、進(jìn)一步突出重點(diǎn)，形成合力，努力實(shí)現道路交通安全形勢穩步好轉 　　道路交通安全涉及面廣、因素復雜，是一項復雜的系統工程，既與一個(gè)地區的經(jīng)濟水準、地域特征、氣候條件、車(chē)輛裝備、運輸供給能力等外部環(huán)境息息相關(guān)，又與一個(gè)地區的公民素質(zhì)、文化程度、安全監管體系、應急救援能力等諸多因素密不可分。受道路交通在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的特殊地位和自身特點(diǎn)所決定，創(chuàng )造安全暢通的道路交通環(huán)境，有賴(lài)于道路交通安全綜合管理水平的逐步提升，有賴(lài)于長(cháng)期積累的深層次矛盾的不斷消除。這就要求我們，必須抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節，做好攻堅克難、長(cháng)期努力的各項準備，有重點(diǎn)、有步驟地穩步推進(jìn)。 　　做好道路交通安全管理工作，保障是基礎，提高靠創(chuàng )新，關(guān)鍵在落實(shí)，成效看合力。一是要在基礎工作上狠下功夫。道路交通安全管理沒(méi)有特效藥，必須遵循安全生產(chǎn)的基本規律，要關(guān)注細節，精細管理，從一點(diǎn)一滴做起，狠抓駕駛員培訓與考試、車(chē)輛技術(shù)結構調整、安全知識普及和宣傳等基礎性工作，強化安全源頭管理，夯實(shí)工作基礎，加快建立源頭治本、政策治本的長(cháng)效機制。二是要在工作創(chuàng )新上狠下功夫。要通過(guò)理念創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，更快地適應時(shí)代要求，更好地協(xié)調利益關(guān)系，最大限度地突破硬環(huán)境的約束，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等多重手段，加快道路交通管理信息系統建設，加快建立超速、超限超載等交通違章行為監控網(wǎng)絡(luò )，健全費稅、保險等經(jīng)濟引導機制，建立并完善具有長(cháng)期、穩定的安全監管、考評及獎懲體系。三是要在抓好落實(shí)上狠下功夫。安全管理工作不僅賴(lài)于制度的逐步健全、措施的不斷完善，更需要強有力的政策執行力和規范的基層工作做保障。要切實(shí)增強責任感，強化政策的理解力和執行力，把心思用在抓落實(shí)上，把精力投入到求實(shí)效中。四是要在形成工作合力上狠下功夫。欲謀成功，先謀人和。要在地方各級黨委、政府的領(lǐng)導下，在道路交通安全聯(lián)席會(huì )議的框架內，切實(shí)加強公安、交通兩部門(mén)間的協(xié)調配合力度，既要盡職盡責，又要通力合作，還要互相補臺，形成1?1大于2 的放大效應。誠如金國副部長(cháng)所強調的，交通部門(mén)在今后的工作中，也要更加積極主動(dòng)地與公安機關(guān)加強協(xié)調配合，同心同德、同舟共濟，建立信息共享和執法協(xié)作機制，提高打擊違法違章行為的治理能力，提高為社會(huì )公眾安全出行的服務(wù)能力。 　　三、進(jìn)一步抓好道路運輸安全管理工作 　　道路運輸安全是道路交通安全的重要組成部分，道路運輸業(yè)的安全發(fā)展與道路交通安全管理工作相互促進(jìn)、互為支撐。當前，我國道路運輸需求旺盛、車(chē)輛運行頻繁，加之運輸裝備種類(lèi)繁雜、總體技術(shù)水平不高，從業(yè)人員數量眾多、素質(zhì)良莠不齊，決定了道路運輸安全管理工作的復雜性和艱巨性。特別是營(yíng)運客車(chē)載客量大、運行頻繁，一旦發(fā)生交通事故，往往就是重特大事故。這就要求各級交通部門(mén)和公安機關(guān)要常思百姓安危，常懷自警之心，緊密結合工作實(shí)際，把安全工作放在各項工作的首位。就當前而言，道路運輸安全管理工作要著(zhù)力抓好以下七個(gè)方面的工作： 　?。ㄒ唬┲?zhù)力實(shí)施駕駛員素質(zhì)教育工程。關(guān)鍵是要抓好四個(gè)環(huán)節：一抓誠信獎懲。加快實(shí)施機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓機構質(zhì)量信譽(yù)考核和教練員教學(xué)質(zhì)量排行榜制度；二抓質(zhì)量監督。加大《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓管理規定》的貫徹實(shí)施力度，嚴格駕駛員培訓機構市場(chǎng)準入，督促落實(shí)駕駛員素質(zhì)教育大綱，建立“駕校經(jīng)營(yíng)、學(xué)員監督、部門(mén)監管、市場(chǎng)引導”的四位一體的駕駛員素質(zhì)教育保障體系；三抓嚴格考試。加快落實(shí)《機動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規定》，嚴格考試標準，規范考試程序，進(jìn)一步完善培訓記錄審核制度，健全公安、交通部門(mén)之間的信息共享機制，明確責任，共同筑牢道路交通安全的“第一道防線(xiàn)”；四抓教育整改。要徹底糾正行政管理部門(mén)參與經(jīng)營(yíng)駕校等違法行為，對培訓教學(xué)和考試發(fā)證不規范，教練員、考試員隊伍素質(zhì)不高等現象，要依法進(jìn)行嚴肅查處。 　?。ǘ┲?zhù)力加快營(yíng)運駕駛員動(dòng)態(tài)監管體系建設。要進(jìn)一步加大《道路運輸從業(yè)人員管理規定》的宣傳貫徹和實(shí)施力度，加快推進(jìn)相關(guān)配套制度建設；在全國道路運輸信息化建設的框架內，推進(jìn)道路運輸駕駛員管理信息系統建設，加快建立從業(yè)人員管理信息監管平臺。同時(shí)，要建立健全交通違法信息和事故信息通報制度，完善信息共享機制；要研究建立道路運輸駕駛員誠信考核和計分考核制度，健全道路運輸駕駛員退出機制。通過(guò)加快科技應用和機制創(chuàng )新，全面提升對道路運輸駕駛員的安全監管能力。 　?。ㄈ┲?zhù)力構建運輸企業(yè)安全激勵約束機制。各級交通主管部門(mén)要加快實(shí)施道路運輸安全管理規范化制度，督促運輸企業(yè)對其安全生產(chǎn)管理職責、管理制度進(jìn)行嚴格細化，逐步提高運輸市場(chǎng)主體自我約束和自我管理能力。要結合本地實(shí)際，研究建立道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評估體系，并通過(guò)安全生產(chǎn)評估與企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核等級制度的有機銜接，將評估結果與客運線(xiàn)路審批或招投標、企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核結合，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)績(jì)效考核。同時(shí)，要積極推廣承運人責任險招投標制度，降低保費，提高賠償限值，增強運輸企業(yè)抵抗安全風(fēng)險能力。 　?。ㄋ模┲?zhù)力提高危險貨物運輸安全管理能力。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：一是要嚴格市場(chǎng)準入。對新申請進(jìn)入危險貨物運輸市場(chǎng)的企業(yè)，交通部門(mén)要組織人員深入現場(chǎng)，實(shí)地檢查企業(yè)人員、車(chē)輛、設施設備和安全管理規章制度等情況，對達不到資格條件的，一律不予審批；二是要進(jìn)一步加強對危險貨物運輸從業(yè)人員的培訓和考核，嚴格從業(yè)資格考試制度，督促企業(yè)加強對危險貨物從業(yè)人員安全和業(yè)務(wù)知識的培訓和再教育，組織企業(yè)開(kāi)展應急突發(fā)事件的演練，不斷提高從業(yè)人員的安全意識、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和操作能力；三是要加強危險貨物運輸車(chē)輛技術(shù)管理。督促危險貨物運輸企業(yè)嚴格執行運輸車(chē)輛二級維護制度和定期檢驗制度，確保車(chē)輛技術(shù)狀況達到一級技術(shù)等級；四是要積極引導和鼓勵危險貨物運輸企業(yè)采用GPS或者行車(chē)記錄儀等科技手段，加強對運輸車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監控，不斷提高企業(yè)安全管理的科學(xué)水平。 　?。ㄎ澹┲?zhù)力加強農村客運安全源頭管理。要在加快農村公路、完善農村客運站點(diǎn)、發(fā)展農村客運網(wǎng)路等基礎設施建設的同時(shí)，將保障農村地區道路運輸安全管理，作為一項重要內容予以統籌考慮。要以解決人民群眾出行難為切入點(diǎn)，全面構建農村地區道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò )，嚴把農村客運市場(chǎng)準入關(guān)，嚴防不符合規定條件的經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛、駕駛人員從事農村道路客運；要共同研究引導和扶持政策，加快發(fā)展農村客運市場(chǎng)，提高農村客運車(chē)輛標準化程度和整體技術(shù)水平；要密切配合，加強對趕集、廟會(huì )和其它大型集會(huì )等重點(diǎn)時(shí)段的安全管理，嚴厲打擊超載和非客車(chē)載客行為，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，統籌解決好農民群眾出行難與出行安全的問(wèn)題。 　?。┲?zhù)力構建超限超載治理長(cháng)效機制。要在超限超載治理工作已有成果的基礎上，繼續開(kāi)展治超工作。以治超檢測站為依托，繼續保持交通、公安治超的執法協(xié)作機制，建立全國治超監控網(wǎng)絡(luò )；要規范治超站點(diǎn)建設，落實(shí)違法扣分制度，推廣計重收費模式，特別是要加大推廣貨物裝載源頭監管力度，依法嚴厲處罰非法改裝車(chē)輛，并積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，真正從車(chē)輛生產(chǎn)改裝、車(chē)輛注冊登記、運輸市場(chǎng)準入、貨物裝載等環(huán)節上嚴格把關(guān)，切實(shí)運用行政的、經(jīng)濟的、法律等綜合管理手段，開(kāi)創(chuàng )治超工作由集中治理走向長(cháng)效治理的新局面。 　?。ㄆ撸┲?zhù)力實(shí)施公路安全保障工程。各地要進(jìn)一步增加公路安全保障工程資金投入，逐步擴大安保工程規模。要將公安、安監、交通三部門(mén)共同研究確定的事故多發(fā)路段，按照輕重緩急的原則，逐步納入到交通部門(mén)公路安全保障工程實(shí)施范圍。力爭到“十一五”末，基本完成國省干線(xiàn)和重要旅游公路的建設任務(wù)，并創(chuàng )造條件逐步向縣鄉公路延伸，穩步開(kāi)展公鐵立交安全整治工作。同時(shí)，繼續推行公路氣象信息發(fā)布和出行信息服務(wù)制度，提高公路應急處置能力。 　　還有一天多的時(shí)間，道路運輸又將迎來(lái)今年的第二個(gè)客運高峰，預計今年“五一”黃金周全國道路旅客運輸將達到3.74億人次，同比增長(cháng)8%。各級交通部門(mén)和公安機關(guān)要從運輸組織、路面管控、安全宣傳、公路暢通、服務(wù)質(zhì)量以及突發(fā)性事件處理等環(huán)節入手，全力組織好道路客運工作，確保廣大旅客在假日期間享受到更安全、更舒適、更便利、更溫馨的客運服務(wù)。 　　同志們！全國創(chuàng )建平安暢通縣區活動(dòng)現場(chǎng)會(huì )就要結束了。一個(gè)成功的會(huì )議，使我們站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，也使我們更加明確了肩負的責任和工作目標。我們要緊緊圍繞落實(shí)周永康國務(wù)委員提出的道路交通安全管理的總體思路和工作目標，認真學(xué)習和領(lǐng)會(huì )本次會(huì )議精神，狠抓落實(shí)，以更為有效的措施、更加昂揚的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入開(kāi)展創(chuàng )建平安暢通縣區活動(dòng)，不斷開(kāi)創(chuàng )道路交通安全管理工作的新局面，為社會(huì )經(jīng)濟安全發(fā)展作出新的更大的貢獻！ （來(lái)自：交通部公路司）