規范交通建設招投標活動(dòng)的重大舉措――湖南日報采訪(fǎng)實(shí)錄

湖南省交通系統工程項目招投標實(shí)施“合理定價(jià)評審抽取法”以來(lái)，社會(huì )各界反響強烈，3月21日，湖南日報記者陶海音就廣大人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，專(zhuān)訪(fǎng)了省交通運輸廳主要負責人。以下為采訪(fǎng)問(wèn)答實(shí)錄。 　　記者：在《湖南省公路水運工程項目施工招標合理定價(jià)評審抽取法實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）出臺之前，我省公路水運工程招投標中存在哪些主要弊端或是不規范的地方，比如是否存在圍標、串標等違規情況，新辦法是否是為遏制和防范這些情況的發(fā)生而出臺的？ 　　答：近年來(lái)，全國公路水運工程招標投標市場(chǎng)暴露出了一些問(wèn)題，如借用資質(zhì)、掛靠、買(mǎi)標賣(mài)標、圍標串標等，其中圍標串標問(wèn)題比較突出，我省也不例外。國務(wù)院和交通運輸部都將此問(wèn)題作為目前亟須治理的普遍性問(wèn)題之一。 　　我們新施行的《辦法》，就是采用隨機確定標段和隨機確定入圍投標人、公布合理定價(jià)清單的一種招標方式，我們采用這種方式，其目的一是為了重點(diǎn)解決圍標串標的痼疾，防止投標人圍標抬價(jià)行為的發(fā)生；二是要通過(guò)制度來(lái)保證交通建設招投標活動(dòng)的“陽(yáng)光操作”，從源頭上預防公路水運工程招投標活動(dòng)中可能出現的腐敗行為。 　　記者：《辦法》的出臺，在全國范圍而言，能否稱(chēng)得上是對解決公路水運工程建設中普遍性問(wèn)題的一種創(chuàng )新或者說(shuō)是走在了全國前面？最大的亮點(diǎn)和不同體現在哪里？ 　　答：就全國范圍而言，其他省份也有在采用隨機確定標段這種方法的，但其他省份的做法基本上都是資格預審之后再隨機確定標段的做法，而我們的《辦法》，采取了一系列新舉措：一是取消資格預審，全面采用資格后審；二是通過(guò)搖號方式隨機確定投標人所投標段；三是采用合理定價(jià)，投標人無(wú)需報價(jià)，杜絕投標人圍標抬價(jià)現象；四是通過(guò)搖號方式隨機確定中標候選人；五是盡量簡(jiǎn)化了評標內容和條款，減少廢標條款；六是要求公司法定代表人親自到場(chǎng)參加隨機分配標段和隨機確認入圍投標人，否則視為自動(dòng)放棄投標、中標資格，這有利于防范出借資質(zhì)行為的發(fā)生；七是改兩階段招標為一階段招標，縮短了招標周期。這些辦法都是有所創(chuàng )新的。 　　記者：《辦法》所稱(chēng)的“合理定價(jià)”如何確?！昂侠怼?？ 　　答：《辦法》中所指的合理定價(jià)，是與合理定價(jià)工程量清單直接相關(guān)的。合理定價(jià)工程量清單是指招標人根據招標文件和造價(jià)文件編制的有關(guān)規定和項目特點(diǎn)等，編制招標項目的工程量清單及其臺賬和工程量清單預算，再按《湖南省公路水運工程項目招標工程量清單合理定價(jià)指導意見(jiàn)》規定的競爭性要素的折算系數計算確定工程量清單的合理定價(jià)，通過(guò)造價(jià)管理部門(mén)的審核，經(jīng)省交通運輸廳審定后作為定價(jià)的工程量清單發(fā)售給投標人，投標人根據招標文件的規定對此進(jìn)行確認與承諾，作為中標與項目管理最終定價(jià)的工程量清單。招標人在確定合理定價(jià)清單時(shí)，首先應根據各標段的特點(diǎn)、根據施工條件、地材價(jià)格，施工組織方案等，按照國家有關(guān)規定和定額，編制清單預算，遵循成本加合理利潤的原則確定合理定價(jià)清單，該定價(jià)清單將會(huì )是在承包人所具有的現代技術(shù)條件和正常的施工組織下，可以獲得一定的利潤的清單，這里所說(shuō)的一定的利潤，是在合理范圍內的，不能獲得暴利。 　　記者：《辦法》怎樣保證中標隊伍的優(yōu)秀？ 　　答：1、在發(fā)布招標公告時(shí)，我們會(huì )很明確地提出報名的投標人自身需具備的資格、條件，這些資格、條件是能夠滿(mǎn)足所招標的施工項目要求的； 　　2、在抽取標段時(shí)對優(yōu)秀隊伍增加了投標機會(huì )，如《辦法》第三章第六條明確規定：一般投標人只能獲得一個(gè)標段的投標機會(huì )，但對近2年被湖南省交通運輸廳評為AA級信用等級或近3年在公路水運建設領(lǐng)域獲得“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”的投標人，增加一個(gè)標段的投標機會(huì )，并可重復增加； 　　3、兩次搖號時(shí)法定代表人都必須到場(chǎng)，這樣有利于防止借用資質(zhì)的行為發(fā)生； 　　4、在確定入圍投標人后還有專(zhuān)家組成的評標委員會(huì )進(jìn)行嚴格的資格后審，搖號后還是有專(zhuān)家把關(guān)。 　　記者：為配合《辦法》的實(shí)施，省交通運輸廳還制定了哪些相關(guān)的配套措施和辦法？ 　　答：為配合本《辦法》的實(shí)施，省交通運輸廳在深入調查研究的基礎上還制定了一整套相關(guān)的配套措施，這些配套措施主要有：1、合理定價(jià)的指導意見(jiàn)；2、招標文件范本；3、搖號操作規則；4、外省企業(yè)備案登記要求；5、企業(yè)信譽(yù)等級及獲獎信息庫；6、行政監督辦法等等。這些配套的措施和辦法，不是簡(jiǎn)單地采用過(guò)去的老的措施和辦法，新的措施和辦法是通過(guò)完善，特別是在強調公開(kāi)、公平、公正方面、在建立信用評價(jià)體系方面做了很多的探索，這樣就促使本辦法發(fā)揮了最大的好處，降低了不足。 　　記者：合理定價(jià)評審抽取法是否合法？ 　　答：回答是肯定的。理由如下： 　　一是合理定價(jià)評審抽取法是目前招標投標及評標方式中的一種方式。針對建設工程領(lǐng)域包括公路水運工程領(lǐng)域中招標投標存在的圍標串標等突出問(wèn)題，去年，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委、監察部、交通運輸部等部門(mén)《關(guān)于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》。交通運輸部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于解決當前政府投資公路水運工程建設中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》（交監察發(fā)[2010]648號），提出了“積極探索隨機分配投標人標段、合理設定資質(zhì)等級條件、擴大通過(guò)資格預審投標人數量以及實(shí)行資格后審方式等有效措施、遏制圍標串標行為”的指導意見(jiàn)。合理定價(jià)評審抽取法就是交通運輸部交監察發(fā)〔2010〕648號文件的具體體現，也是對目前我省公路水運工程招標投標及評標工作的一種改革，符合中央有關(guān)文件精神。 　　二是合理定價(jià)評審抽取法這種評標方法符合相關(guān)法律法規及規章的規定。根據《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）第四十四條規定“公路工程施工招標的評標方法可以使用合理低價(jià)法、最低評標價(jià)法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法?！币簿褪钦f(shuō)，只要法律、法規沒(méi)有明令禁止，招標人采取其他評標辦法是可行的。查遍現行有效的關(guān)于招標投標方面的所有法律、法規及規章，沒(méi)有禁止采用合理定價(jià)評審抽取法這種評標辦法。 　　三是合理定價(jià)評審抽取法這種對投標人資格的審查方式符合相關(guān)法律法規及規章的規定。關(guān)于投標人資格審查的方式，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委、交通部等七部委2003年第30號令）第十七條規定資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行的資格審查。合理定價(jià)評審抽取法采用的是資格后審方式，符合相關(guān)法律法規及規章的規定。 　　四是合理定價(jià)評審抽取法這種隨機確定投標人標段、隨機確定入圍投標人的辦法沒(méi)有違反相關(guān)法律、法規及規章的規定。根據《公路工程施工招標投標管理辦法》第十六條規定采用資格預審方式進(jìn)行招標投標的，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進(jìn)行資格審查。對于實(shí)行資格后審的，是否可以采取搖號的辦法，法律法規規章都沒(méi)有禁止性規定。而為了解決當前招標投標中存在的圍標串標等突出問(wèn)題，對目前的招標投標方式進(jìn)行一定的改革是可行的，符合中央有關(guān)文件精神。