邵陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邵陽(yáng)市2014年房屋建筑和市政基礎設施工程“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

** 來(lái)源：湖南建筑信息網(wǎng)** **

** ** 邵陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邵陽(yáng)市2014年房屋建筑和市政基礎設施工程“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的通知** **
** 各縣、市、區人民政府，市直各有關(guān)單位：
　　　《邵陽(yáng)市2014年房屋建筑和市政基礎設施工程“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

邵陽(yáng)市人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年6月6日?????

邵陽(yáng)市2014年房屋建筑和市政基礎設施
工程“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案 　　　為加強我市房屋、市政工程質(zhì)量安全監督管理能力建設，消除質(zhì)量安全監督“盲區”、“特區”，規范建設市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊房屋市政工程非法違法建設行為，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定創(chuàng )造良好環(huán)境，根據《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省2014房屋建筑和市政基礎設施工程“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)方案〉的通知》（湘政辦函〔2014〕20號）和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強城區控違拆違工作的意見(jiàn)》（邵市發(fā)〔2013〕11號）精神，結合《邵陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈邵陽(yáng)市城區違法建設集中整治行動(dòng)方案〉的通知》（市政辦函〔2013〕192號）要求，特制定本實(shí)施方案。
　　　一、工作重點(diǎn)
　　?。ㄒ唬┪赐ㄟ^(guò)開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查，未辦理質(zhì)量安全監督手續擅自開(kāi)工建設的房屋市政工程項目。重點(diǎn)查處無(wú)國土、規劃、質(zhì)量安全監督和施工許可手續擅自建設的私人規模建房項目；未通過(guò)國土、規劃部門(mén)技術(shù)性審查，未辦理質(zhì)量安全監督手續擅自開(kāi)工建設的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等園區建設項目；大型工礦企業(yè)廠(chǎng)區建設項目；市政基礎設施項目；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。
　　?。ǘ┮蛱厥庠?，質(zhì)量安全監督機構已提前介入，但規劃許可手續不完善，沒(méi)有經(jīng)審查合格的合法施工圖設計文件，不具備開(kāi)工安全生產(chǎn)條件卻開(kāi)工建設的房屋市政工程項目，包括各類(lèi)園區，工礦企業(yè)，市政基礎設施和保障性住房等建設項目。
　　?。ㄈ┰陧椖繉?shí)施過(guò)程中擅自增加層次、擴大面積、增加高度的項目，重點(diǎn)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目和私人規模建房項目。
　　?。ㄋ模┯捎趪?、規劃、住建、建工等部門(mén)執法不到位造成查處不力，不能實(shí)際停止違法施工的房屋市政工程項目，重點(diǎn)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目和私人規模建房項目。
　　?。ㄎ澹┪崔k理施工許可和竣工備案手續，違規申辦房屋產(chǎn)權登記的房屋建筑工程，無(wú)國土、規劃和施工許可手續，違規申辦預售許可的開(kāi)發(fā)項目，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人規模建房項目。
　　?。┧褂玫慕ㄖ鹬貦C械未辦理產(chǎn)權備案和使用登記手續的房屋市政工程項目，重點(diǎn)排查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人規模建房項目。
　　?。ㄆ撸┎灰婪ㄞk理招投標手續；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、施工、監理企業(yè)無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)承擔業(yè)務(wù)，施工企業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)許可證承攬工程；施工企業(yè)分包、轉包工程和將工程分包給無(wú)資質(zhì)單位、個(gè)人；施工、監理企業(yè)出讓資質(zhì)或資質(zhì)掛靠，重點(diǎn)檢查各類(lèi)園區、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的責任單位人員的相關(guān)社保繳納情況；預拌商品混凝土企業(yè)、站點(diǎn)無(wú)企業(yè)資質(zhì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售商品混凝土的項目建設單位。
　　?。ò耍┢渌麌乐胤欠ㄟ`法建設行為。
　　　二、工作步驟
　　?。ㄒ唬┎渴鹦袆?dòng)階段（6月上旬至6月中旬）。召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議和動(dòng)員大會(huì )，層層發(fā)動(dòng)。找準重點(diǎn)、部署工作、落實(shí)責任。
　　?。ǘ┘姓坞A段（6月中旬至7月下旬）。在全面排查摸底和自查自糾的基礎上，全市統一集中打擊各類(lèi)非法違法行為，嚴肅處理涉及非法違法建設行為的責任單位和責任人。
　　?。ㄈ┛偨Y階段（7月下旬至8月底）。表彰獎勵、責任追究；督促整改落實(shí)；部署長(cháng)效工作機制。形成總結報告。
　　?。ㄋ模└骺h市及各相關(guān)部門(mén)要根據本方案確定的工作重點(diǎn)，對轄區內的建設項目全面摸底排查，集中立案查處打擊各類(lèi)非法違法建設行為，嚴肅處理涉及非法建設行為的責任單位和責任人，及時(shí)對典型案件進(jìn)行通報，各縣市、各部門(mén)及時(shí)向領(lǐng)導小組匯報工作。
　　　8月中旬，市委、市政府將組織對各縣市“打非治違”工作進(jìn)行驗收檢查。
　　　市領(lǐng)導小組辦公室應及時(shí)向市委、市政府及省住建廳匯報工作，負責省政府對我市專(zhuān)項整治工作檢查驗收的相關(guān)準備工作。
　　　三、工作要求
　　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立邵陽(yáng)市“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，市委常委、副市長(cháng)周?chē)谓M長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)趙河澄任副組長(cháng)，李華和、謝景峰、陳益華、周飛鵬、易松柏、劉利平、余光美、王大松、尹邵良、夏春生、康正健、黃負平為成員。領(lǐng)導小組辦公室設市住建局，由周飛鵬兼任主任。
　　　各縣市區按照省政府和本方案的要求，落實(shí)“打非治違”屬地管理責任和部門(mén)監管責任。
　　?。ǘ┰鷮?shí)開(kāi)展清理排查工作
　　　由市規劃局牽頭，市國土資源局配合，負責對私人規模建房項目排查。
　　　市國土資源局、市規劃局按職能負責對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、工礦企業(yè)的房屋市政項目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，市政基礎設施工程的違法用地、規劃許可進(jìn)行排查。
　　　市住建局負責對已開(kāi)工項目的施工許可證，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的預售許可證、招投標、分包轉包、資質(zhì)掛靠情況，預拌砼生產(chǎn)企業(yè)站場(chǎng)進(jìn)行排查。
　　　市房產(chǎn)局負責對保障性住房項目進(jìn)行排查，對各類(lèi)房屋產(chǎn)權登記進(jìn)行嚴格把關(guān)。
　　　市公用事業(yè)局負責對供排水、燃氣等項目進(jìn)行排查。
　　　市建工局負責對已開(kāi)工項目的起重設備、開(kāi)工安全審查、建筑工程施工安全進(jìn)行排查。
　　　市城管局牽頭，各區城管局配合，負責對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、工礦企業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，市政基礎設施工程、私人規模建房等既有工程上的違法違規、亂搭亂建情況進(jìn)行排查。
　　　各有關(guān)單位要按照相關(guān)要求列出所有項目清單（見(jiàn)附件），
有非法違法行為時(shí)應注明非法違法問(wèn)題的性質(zhì)，寫(xiě)出排查報告并于6月20日前送交市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組將通報各責任單位排查情況。
　　　各部門(mén)在排查的同時(shí)應認真調查違法違規的本質(zhì)原因和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為建立長(cháng)效監管機制提供有力的依據。
　　?。ㄈ┮婪ㄒ酪幏诸?lèi)查處
　　　各級各有關(guān)單位要立即建立非法違法建設項目監管臺帳，市建工局還應建立非法違法建筑起重機械監管臺帳。對未通過(guò)開(kāi)工安全條件審查、未辦理質(zhì)量安全監督手續的非法違法項目要采取一切有效措施堅決予以停工；對未辦理產(chǎn)權備案和使用登記的建筑起重機械設備立即停止使用，限期整改到位。對通過(guò)國土資源、規劃部門(mén)技術(shù)審查，具備通過(guò)開(kāi)工安全條件審查和辦理質(zhì)量安全監督手續條件的項目，應督促項目辦理質(zhì)量安全監督手續，由政府部門(mén)主導的重點(diǎn)項目，市政基礎設施工程要帶頭積極辦理報建手續，確保項目建設質(zhì)量安全依法處于受控狀態(tài)。要高度認識到私人聯(lián)合規模建房對城鎮規劃、質(zhì)量安全和國家稅收的危害性，國土部門(mén)不得違法向私人聯(lián)合規模建房項目出讓土地、規劃部門(mén)不得違法辦理規劃手續，房產(chǎn)部門(mén)不得違法辦理房屋產(chǎn)權手續。規劃、城管部門(mén)對應該拆除的違法建筑要果斷拆除，對不宜拆除的應予以沒(méi)收。
　　?。ㄋ模└纳菩姓?wù)水平
　　　要堅持辦事時(shí)效承諾制，辦事前置條件要合法合規，簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率，不允許讓服務(wù)對象來(lái)回跑。要盡快出臺我市私人規模建房的國土、規劃審批辦法，質(zhì)量安全監督辦法和施工許可證管理辦法、竣工驗收備案管理辦法。
　　　政務(wù)中心應將各項辦事程序，所需資料，辦結時(shí)間，所需表格復制下載，審批結果及原因等在審批網(wǎng)站首頁(yè)顯著(zhù)位置予以鏈接，應依法清理報建前置條件，以精簡(jiǎn)辦事程序。
　　　政府部門(mén)負責建設的市政工程，房建重點(diǎn)工程要積極及時(shí)辦理相關(guān)報建手續。
　　　產(chǎn)權登記部門(mén)必須嚴格登記條件，對無(wú)國土，無(wú)規劃，無(wú)施工許可、竣工驗收備案的項目，禁止登記發(fā)證，尤其禁止以司法鑒定報告或檢測報告代替施工許可和竣工驗收備案進(jìn)行產(chǎn)權登記發(fā)證。
　　　市監察局應對執法不力，失職、瀆職以及對本次行動(dòng)消極應付的要嚴肅追究相關(guān)部門(mén)人員的責任。建立統一的舉報電子郵箱和舉報電話(huà)并公布在各部門(mén)網(wǎng)站首頁(yè)顯著(zhù)位置。
　　　建立長(cháng)效機制，規范工程建設管理。要在國土、規劃、工程招投標、質(zhì)量安全監督、施工許可、竣工驗收備案、房屋產(chǎn)權登記等環(huán)節嚴格把關(guān)，形成閉合監管鏈條，上一環(huán)節對下一環(huán)節負責，確保不增加新的非法違法建設項目，對違規辦理國土、規劃、質(zhì)量安全監督、施工許可、房屋預售和房屋產(chǎn)權登記手續的，要依法糾正。
　　附件：1.非法違法項目情況明細表
　　　? ? 2.非法違法建筑起重機械（提升設備）明細表
????????? 3.建筑工程“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)情況匯總表