發(fā)改委加大交通基礎設施建設資金支持 允許境外投資

? 發(fā)改委加大交通基礎設施建設資金支持 允許境外投資 　　發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委5日發(fā)文稱(chēng)，今年以來(lái)，發(fā)改委按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以改革創(chuàng )新為統領(lǐng)，圍繞構建綜合交通運輸體系，加強交通基礎設施建設，推進(jìn)交通領(lǐng)域各項改革，推動(dòng)交通運輸總體保持良好發(fā)展態(tài)勢，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。 　　加強交通基礎設施建設。一是推進(jìn)一批重大交通項目建成投產(chǎn)。今年上半年，大同至西安鐵路太原至西安段、南寧至廣州鐵路黎塘至梧州段、南寧至黎塘鐵路、武漢至黃石城際鐵路、武漢至黃岡城際鐵路等10個(gè)鐵路項目建成通車(chē)，山西呂梁、湖北神農架、吉林通化、黑龍江撫遠、青海德令哈等5個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)建成通航。二是抓緊實(shí)施在建項目建設。蘭新鐵路第二雙線(xiàn)、杭州至長(cháng)沙鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、山西中南部鐵路通道、貴陽(yáng)至廣州鐵路、成都至重慶鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)等在建項目有序推進(jìn)，北京至沈陽(yáng)鐵路、上海至南通鐵路開(kāi)工建設。港珠澳大橋施工進(jìn)入關(guān)鍵期，各子項工程正抓緊實(shí)施。廣州、武漢、重慶、鄭州、銀川、南寧、長(cháng)沙等干線(xiàn)機場(chǎng)改擴建工程進(jìn)展順利。三是加快推進(jìn)項目前期工作。積極協(xié)調推進(jìn)北京新機場(chǎng)、蒙西至華中煤運通道、拉薩至林芝鐵路等重大交通項目前期工作，爭取早日開(kāi)工建設。 　　推進(jìn)交通領(lǐng)域各項改革。一是繼續深化鐵路投融資體制改革。研究制定了鐵路發(fā)展基金管理辦法，協(xié)調推動(dòng)制定支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)政策。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權并做好監管工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院決定，已取消和下放的行政審批事項全部落實(shí)到位，制定了有關(guān)政策措施加強監管。三是鼓勵社會(huì )投資基礎設施項目建設。印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布首批基礎設施等領(lǐng)域鼓勵社會(huì )投資項目的通知》，首批80個(gè)項目中，交通基礎設施項目有24個(gè)。 　　綜合交通與區域經(jīng)濟良性互動(dòng)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規劃》，已報國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議。研究京津冀協(xié)同發(fā)展等區域性綜合交通發(fā)展思路及規劃。 　　下一步，發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，繼續全力做好交通基礎設施建設和交通領(lǐng)域改革各項工作。主要是：積極推進(jìn)重大交通項目各項前期工作，加大交通基礎設施建設資金支持力度，繼續深化改革，以改革創(chuàng )新統領(lǐng)交通發(fā)展工作，啟動(dòng)“十三五”交通規劃思路研究。 　　數據顯示，上半年，公路、水路完成固定資產(chǎn)投資6563億元，同比增長(cháng)9.4％，增速與去年同期基本持平。其中，公路建設完成投資5872億元，同比增長(cháng)10.9％；水運建設完成投資635億元，同比下降0.8％。水運建設中內河投資下降9.6％、沿海港口航道投資增長(cháng)4.8％，內河投資下降主要是在建大項目減少、新開(kāi)工項目不足所致。1月至5月，鐵路完成投資1525億元，同比下降3.2％，主要原因是機車(chē)車(chē)輛購置減少，基本建設方面的投資仍增長(cháng)2.6％。交通投資進(jìn)一步向西部地區傾斜，上半年西部地區完成公路投資2819億元，同比增長(cháng)21.6％，明顯快于東、中部地區。 　　預計全年鐵路、公路、水路分別完成固定資產(chǎn)投資8000億元、14700億元和1590億元，分別比去年增長(cháng)20.2％、7.4％和4％，總額超過(guò)2.4萬(wàn)億元。 　　山西證券研報指出，短期關(guān)注航空和鐵路個(gè)股投資機會(huì )。受宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境好轉及央行停止正回購以沖抵IPO風(fēng)險等因素影響，近期主板反彈尤為明顯，從二級市場(chǎng)上看，本輪周期股反彈主要集中在與新興行業(yè)靠攏或具有國企改革主題的傳統行業(yè)，交運行業(yè)中大秦鐵路、高速公路等類(lèi)債個(gè)股漲幅明顯，同時(shí)前期跌幅較大，人民幣變動(dòng)對其影響逐漸變?yōu)橹行郧疫@一態(tài)勢日益明朗的航空個(gè)股也現明顯的漲幅。短期內這一趨勢有望延續，建議繼續關(guān)注前期股價(jià)跌幅較大，具備港滬通主題的中國國航、低估值高股息及現金流較為穩定的大秦鐵路及高速公路個(gè)股的投資機會(huì )。 　　相關(guān)鏈接： 　　對外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高 　　今年上半年，進(jìn)出口總額12.4萬(wàn)億元人民幣，同比下降0.9％，主要是受到外部需求因素影響，也有對去年年初虛假套利貿易“擠水分”的因素。從5、6月份數據看，外貿形勢已出現轉好跡象。上半年外貿運行的主要特點(diǎn)是：進(jìn)出口累計下降幅度收窄，5、6月份連續實(shí)現正增長(cháng)。一般貿易增長(cháng)較快，加工貿易下降較多。機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口累計降幅收窄，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口累計增速提高。中西部地區出口增長(cháng)較快，東部地區進(jìn)出口有所下降。對歐美日、東盟貿易保持增長(cháng)，與香港、臺灣地區貿易大幅下降。 　　上半年，我國吸收外商直接投資總量略有增長(cháng)。1-6月，外商投資新設立企業(yè)10973家，同比增長(cháng)3.2％；實(shí)際利用外資金額633.3億美元，同比增長(cháng)2.2％（未含銀行、證券、保險領(lǐng)域數據）。服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資金額增長(cháng)14.8％，占比進(jìn)一步提升，達56％。中部地區實(shí)際使用外資增長(cháng)較快，同比增長(cháng)9.6％。 　　前6個(gè)月，我國非金融類(lèi)境外直接投資433.4億美元，同比下降5％?？傮w看，我企業(yè)境外投資正處于穩步發(fā)展階段，企業(yè)自身實(shí)力不斷增強，國際化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。但受世界經(jīng)濟復蘇乏力、投資保護主義有所抬頭等因素制約，我國境外投資快速增長(cháng)勢頭有所減緩。 　　按照國務(wù)院的部署和要求，我們會(huì )同或配合有關(guān)部門(mén)，認真落實(shí)穩定外需的政策措施，完善投資環(huán)境，改革外商投資項目管理方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、提高效率，維護跨境投資的良好秩序。 　　一是支持中國（上海）自由貿易試驗區建設取得進(jìn)展。按照國務(wù)院要求，繼續支持上海自貿試驗區加快推進(jìn)建設。參與上海自貿試驗區新一輪擴大開(kāi)放措施研究，自貿試驗區提出新的31條開(kāi)放舉措已獲國務(wù)院批準。指導和支持上海自貿試驗區制定2014版負面清單，外商投資特別管理措施由原先的190條調整為139條。研究建立自貿試驗區外資安全審查制度，推動(dòng)上海自貿試驗區探索試行有效的外商投資安全審查措施，進(jìn)一步完善事中事后監管制度。目前，上海自貿試驗區各項主要工作任務(wù)取得明顯進(jìn)展，試驗區制度框架初步建立，改革效應開(kāi)始顯現，國際國內反映積極，樹(shù)立了我國進(jìn)一步改革開(kāi)放的新形象。 　　二是推動(dòng)自貿區戰略實(shí)施取得進(jìn)展。發(fā)改委作為自由貿易協(xié)定談判的主要參與部門(mén)，一直積極推動(dòng)我國自貿區網(wǎng)絡(luò )建設相關(guān)工作。今年7月1日起，中國-冰島自由貿易協(xié)定、中國-瑞士自由貿易協(xié)定正式生效，至此，我國正式實(shí)施的自由貿易協(xié)定已經(jīng)達到12個(gè)。發(fā)改委積極參與中國-韓國、中國-澳大利亞的自貿協(xié)定談判及研究，擬推動(dòng)談判早日完成。同時(shí)，發(fā)改委還積極推動(dòng)中日韓、區域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等多項自貿談判，參加我國與斯里蘭卡、哥倫比亞等國家的雙邊自由貿易區可行性研究，并參與研究探索實(shí)現亞太自由貿易區的可能路徑。 　　三是出臺《外商投資項目核準和備案管理辦法》。5月，發(fā)布《外商投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第12號），規定除《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》中有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類(lèi)項目和限制類(lèi)項目，以及屬于《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》第一至十一項所列的外商投資項目實(shí)行核準制外，其余《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》中的允許類(lèi)項目、沒(méi)有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類(lèi)項目取消核準，由地方投資主管部門(mén)備案，并將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》限制類(lèi)中的房地產(chǎn)項目和總投資（含增資）5000萬(wàn)美元以下的其他限制類(lèi)項目以及有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元以下鼓勵類(lèi)項目核準職責下放至省級政府。從項目管理層級看，12號令將絕大多數核準和所有備案的外商投資項目均下放由地方政府投資主管部門(mén)負責，實(shí)現了屬地化管理，極大地調動(dòng)了地方的積極性。同時(shí)，在備案管理上，我們充分借鑒了上海自貿區先行先試經(jīng)驗，對外商投資項目備案要求進(jìn)行了大量簡(jiǎn)化，不再對項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益和產(chǎn)品技術(shù)方案等應由企業(yè)自主決策的內容進(jìn)行審查，賦予企業(yè)投資自主權，激發(fā)市場(chǎng)活力，注重讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用。社會(huì )有關(guān)方面一直高度關(guān)注此次改革，并給予了積極評價(jià)。 　　四是發(fā)布《境外投資項目核準和備案管理辦法》。今年4月，發(fā)改委正式發(fā)布《境外投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第9號），大幅提高境外投資項目核準權限，取消企業(yè)境外投資中，除涉及敏感國家或地區、敏感行業(yè)的項目外，中方投資10億美元以下的項目核準，對一般境外投資項目一律實(shí)行備案制。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、明確時(shí)限，提升境外投資項目核準和備案規范化、便利化水平。為切實(shí)抓好9號令的貫徹實(shí)施工作，發(fā)改委于5月下發(fā)《關(guān)于實(shí)施有關(guān)事項的通知》（發(fā)改外資[2014]947號），明確了關(guān)于項目核準、備案和信息報告申請文件及附件的要求，發(fā)布了境外投資項目申請報告示范大綱、境外投資項目備案申報文件和申請表格式，以及境外收購或競標項目信息報告報送函和信息報告格式等，進(jìn)一步提高境外投資項目管理的便利化和透明度。按照2013年的核準情況測算，9號令新規實(shí)施后，92％的項目將改為備案，大大提升企業(yè)境外投資便利化水平。 　　五是建成并啟用境外投資項目網(wǎng)上備案系統。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革、減少行政審批的要求，推進(jìn)境外投資項目管理由核準制向備案制轉變，發(fā)改委完成了全國境外投資項目網(wǎng)上備案系統建設工作，并于6月底正式啟用。通過(guò)網(wǎng)上備案系統，所有申報企業(yè)均可在網(wǎng)上完成項目備案，實(shí)現與項目備案部門(mén)的線(xiàn)上交流，及時(shí)掌握備案辦理進(jìn)度。在提高備案效率的同時(shí)，網(wǎng)上備案系統實(shí)行24小時(shí)安全監測和數據隔離，有效保障了項目信息安全。該系統便捷、高效、安全，有助于進(jìn)一步提升境外投資便利化水平和境外投資監管水平。自網(wǎng)上備案系統啟用以來(lái)，企業(yè)和地方普遍反映境外投資項目備案效率顯著(zhù)提高。 　　下一步，在利用外資和境外投資方面，我們將繼續會(huì )同或配合有關(guān)部門(mén)，著(zhù)力推動(dòng)以下五項工作，一是深化外商投資管理體制改革，改進(jìn)和完善國家安全審查機制。認真貫徹施行發(fā)改委12號令，在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)加強事中事后監管。建立發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，實(shí)現行政審批和市場(chǎng)監管的信息共享。建立完善外商投資項目管理電子信息系統，實(shí)現外商投資項目可查詢(xún)、可監督，提升事中事后監管水平。制定中國（上海）自由貿易試驗區外商投資安全審查管理辦法，為完善全國性的外商投資安全審查機制積累新經(jīng)驗，探索新途徑。二是深化和擴大對外開(kāi)放，優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)和區域結構。全面推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。進(jìn)一步放開(kāi)外資準入限制，對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》進(jìn)行補充修訂。積極引導外資參與我國生態(tài)文明建設和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，支持外商投資企業(yè)增強創(chuàng )新能力。促進(jìn)區域協(xié)調開(kāi)放，有針對性地推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。三是統籌軟硬環(huán)境建設，改善重點(diǎn)領(lǐng)域投資環(huán)境。加強市場(chǎng)信用體系建設，完善創(chuàng )新環(huán)境，切實(shí)保護投資者合法權益。推動(dòng)把利用外資從主要依靠生產(chǎn)成本優(yōu)勢轉到主要依靠人才、環(huán)境、市場(chǎng)上來(lái)，致力于形成產(chǎn)業(yè)配套、國內市場(chǎng)、基礎設施、人力資源、行政服務(wù)等各類(lèi)要素綜合新優(yōu)勢。四是加強境外投資宏觀(guān)指導，完善法律體系和管理制度。制定和實(shí)施境外投資中長(cháng)期發(fā)展規劃、重點(diǎn)領(lǐng)域和區域投資規劃。重點(diǎn)鼓勵有利于滿(mǎn)足國內能源資源需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、化解國內過(guò)剩產(chǎn)能、帶動(dòng)設備標準和服務(wù)輸出的各類(lèi)境外投資。加強境外投資項目協(xié)調，避免無(wú)序競爭。引導企業(yè)在境外依法合規經(jīng)營(yíng)，注重環(huán)境資源保護，加強境外投資環(huán)境影響與風(fēng)險評估，履行必要的社會(huì )責任。加快境外投資法制建設，制定和出臺《境外投資條例》及其實(shí)施細則。改革境外投資審批制度，推進(jìn)境外投資便利化，最大限度減小核準范圍，簡(jiǎn)化核準手續。完善相關(guān)管理規定，允許個(gè)人投資者開(kāi)展境外投資。五是構建境外投資綜合服務(wù)體系。 　　強化財稅支持政策，加大金融服務(wù)力度，健全對外投資統計、監測、評價(jià)和通報制度，建立政府層面公共信息平臺，為企業(yè)境外投資提供有效信息服務(wù)。大力培育和支持國內資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、會(huì )計服務(wù)、投資顧問(wèn)、設計咨詢(xún)、風(fēng)險評估等相關(guān)中介機構。支持行業(yè)商（協(xié)）會(huì )積極發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用。 　　與此同時(shí)，為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“加快實(shí)施自貿區戰略”的要求，發(fā)改委將積極推動(dòng)中韓、中澳自貿協(xié)定談判于年內結束，做好中日韓、RCEP等自貿協(xié)定談判的相關(guān)工作，推動(dòng)中國-斯里蘭卡、中國-哥倫比亞等自貿協(xié)定談判盡快啟動(dòng)，并繼續探索與更多的貿易伙伴建設自貿區。按照黨的十八屆三中全會(huì )《決定》“選擇具備條件的地方發(fā)展自由貿易園（港）區”的要求和近期中央領(lǐng)導的重要批示精神，發(fā)改委還將支持有關(guān)地方探索建設自由貿易園（港）區，把制度創(chuàng )新作為核心任務(wù)，把可復制、可推廣作為基本要求，以體制機制創(chuàng )新、試點(diǎn)新的改革舉措為重點(diǎn)，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。 　　交通基礎設施建設和交通領(lǐng)域各項改革順利推進(jìn) 　　今年以來(lái)，發(fā)改委按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以改革創(chuàng )新為統領(lǐng)，圍繞構建綜合交通運輸體系，加強交通基礎設施建設，推進(jìn)交通領(lǐng)域各項改革，推動(dòng)交通運輸總體保持良好發(fā)展態(tài)勢，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。 　　加強交通基礎設施建設。一是推進(jìn)一批重大交通項目建成投產(chǎn)。今年上半年，大同至西安鐵路太原至西安段、南寧至廣州鐵路黎塘至梧州段、南寧至黎塘鐵路、武漢至黃石城際鐵路、武漢至黃岡城際鐵路等10個(gè)鐵路項目建成通車(chē)，山西呂梁、湖北神農架、吉林通化、黑龍江撫遠、青海德令哈等5個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)建成通航。二是抓緊實(shí)施在建項目建設。蘭新鐵路第二雙線(xiàn)、杭州至長(cháng)沙鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、山西中南部鐵路通道、貴陽(yáng)至廣州鐵路、成都至重慶鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)等在建項目有序推進(jìn)，北京至沈陽(yáng)鐵路、上海至南通鐵路開(kāi)工建設。港珠澳大橋施工進(jìn)入關(guān)鍵期，各子項工程正抓緊實(shí)施。廣州、武漢、重慶、鄭州、銀川、南寧、長(cháng)沙等干線(xiàn)機場(chǎng)改擴建工程進(jìn)展順利。三是加快推進(jìn)項目前期工作。積極協(xié)調推進(jìn)北京新機場(chǎng)、蒙西至華中煤運通道、拉薩至林芝鐵路等重大交通項目前期工作，爭取早日開(kāi)工建設。 　　推進(jìn)交通領(lǐng)域各項改革。一是繼續深化鐵路投融資體制改革。研究制定了鐵路發(fā)展基金管理辦法，協(xié)調推動(dòng)制定支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)政策。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權并做好監管工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院決定，已取消和下放的行政審批事項全部落實(shí)到位，制定了有關(guān)政策措施加強監管。三是鼓勵社會(huì )投資基礎設施項目建設。印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布首批基礎設施等領(lǐng)域鼓勵社會(huì )投資項目的通知》，首批80個(gè)項目中，交通基礎設施項目有24個(gè)。 　　綜合交通與區域經(jīng)濟良性互動(dòng)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規劃》，已報國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議。研究京津冀協(xié)同發(fā)展等區域性綜合交通發(fā)展思路及規劃。 　　下一步，發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，繼續全力做好交通基礎設施建設和交通領(lǐng)域改革各項工作。主要是：積極推進(jìn)重大交通項目各項前期工作，加大交通基礎設施建設資金支持力度，繼續深化改革，以改革創(chuàng )新統領(lǐng)交通發(fā)展工作，啟動(dòng)“十三五”交通規劃思路研究。