收費公路條例將有重大調整 擬納入地方債

? 　　記者10日從交通運輸部相關(guān)人士處獲悉，時(shí)隔兩年，《收費公路管理條例》修正案即將重新公開(kāi)征求意見(jiàn)。該條例將出現重大調整，將現行收取通行費的“政府還貸公路”模式，轉為政府發(fā)債修路的“政府債務(wù)性公路”模式。上述人士參與了《收費公路管理條例》的修法工作。

　　隨著(zhù)地方公路建設經(jīng)費缺口擴大，上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執行院長(cháng)陳憲呼吁，對于各地將高速公路現行收費期限“適當延長(cháng)”的做法，如果要上升為國家政策，必須審慎對待，充分討論和研究，而不宜匆忙付諸實(shí)施。
　　政府債務(wù)性公路
　　交通運輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠向記者分析說(shuō)，從收取通行費的“政府還貸公路”模式，轉為政府發(fā)債修路的“政府債務(wù)性公路”模式，意味著(zhù)國家收緊了地方籌集公路建設資金的渠道。地方債發(fā)債額度有限，還要把有限的額度用于諸多社會(huì )公益性事業(yè)，還要接受納入政府全口徑預算，接受地方人大的審核。
　　“盡管可能遏制地方政府的修路沖動(dòng)，控制地方的債務(wù)風(fēng)險”，但虞明遠說(shuō)，發(fā)債周期加長(cháng)后，短期內會(huì )對公路建設進(jìn)度造成影響，中長(cháng)期會(huì )對公路建設速度和規模造成影響。
　　2013年5月，《收費公路管理條例》修正案首次公開(kāi)征求意見(jiàn)，將原條例修改為：“省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門(mén)對本行政區域內的政府還貸公路，可以實(shí)行統一管理、統一貸款、統一還款……”這就是俗稱(chēng)“統貸統還”的“政府還貸公路”模式。虞明遠說(shuō)，未來(lái)占主導地位的是“統借統還”的“政府債務(wù)性公路”模式。
　　具體而言，第一版征求意見(jiàn)稿規定：“對于政府還貸公路的收費標準，應當根據貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務(wù)的期限、當地物價(jià)指數、收費年限以及交通流量等因素計算確定?！?br> 　　出路：交通PPP？
　　為緩解地方公共交通建設資金缺口，新版征求意見(jiàn)稿將首次提出政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。今年4月，交通運輸部已發(fā)布了《交通基礎設施PPP等模式試點(diǎn)方案》。虞明遠說(shuō)，PPP模式剛剛啟動(dòng)，效益好的公路基本建完了，剩下的都是效益不太好的，新增公路的建設成本很高，光靠廣告經(jīng)營(yíng)權、服務(wù)區經(jīng)營(yíng)收入，對社會(huì )資本的吸引力有限。
　　“雖然有一些成功案例，各地也在積極爭取PPP落地，但PPP推廣起來(lái)有一定難度”。虞明遠建議，為覆蓋投資成本，滿(mǎn)足合理回報，建議地方政府將沿線(xiàn)地塊配套給社會(huì )資本開(kāi)發(fā)，甚至在運營(yíng)期為其提供財政補貼。
　　在投資收益方面，2013年版的征求意見(jiàn)稿規定：“經(jīng)營(yíng)性公路投資的合理回報率可在上海銀行間同業(yè)拆借利率（Shibor）基礎上通過(guò)適當上浮的方式確定。具體的上浮幅度在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中確定?！钡珮I(yè)內人士認為，這一水平的回報率不足以吸引到社會(huì )資本。
　　虞明遠進(jìn)一步說(shuō)，過(guò)去政府直接從政策性銀行、商業(yè)銀行獲得貸款，未來(lái)是政府引入社會(huì )資本后，由社會(huì )資本作為投資方從銀行獲得貸款。
　　收費之爭
　　2013年版的征求意見(jiàn)稿曾因“適當延長(cháng)收費年限”等“兜底條款”，引發(fā)各界爭議，最終導致《收費公路管理條例》沉積了兩年。上述相關(guān)人士向記者獨家披露，這一條款會(huì )在新版征求意見(jiàn)稿中作出調整。
　　2013年版的征求意見(jiàn)稿規定：“經(jīng)營(yíng)性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長(cháng)不得超過(guò)25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)30年。國家實(shí)施免費政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當延長(cháng)收費年限等方式予以補償?！?br> 　　陳憲分析說(shuō)，“延時(shí)收費”可能有三個(gè)主要原因，其一，確實(shí)存在收費到期，但貸款或債務(wù)尚未全部收回，需要延時(shí)收費；其二，多年的特許收費權，已經(jīng)形成既得利益集團，來(lái)自于他們的阻擾和抗拒是不難想見(jiàn)的；其三，對于收費期限到達后的相關(guān)處置，包括制度安排，公司或機構退出和養護經(jīng)費收取等，相關(guān)主管部門(mén)、收費機構和路橋公司都缺乏思想準備和政策準備。
　　“公平性高于收益性，社會(huì )效益高于經(jīng)濟效益?！庇菝鬟h說(shuō)，對于中西部、欠發(fā)達地區的公益性公路，公路投資價(jià)值偏低，而且禁止收取通行費，需要中央政府加大投入，或者由地方政府發(fā)債修路。
　　對于經(jīng)營(yíng)性公路，虞明遠說(shuō)，大方向是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權，遏制經(jīng)營(yíng)方“暴利”，降低過(guò)高的回報率，“一旦超出合理回報率，政府就要獲得回報，用于公共事業(yè)，很多國家也是這么做的”。
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