安徽深化改革 加快推進(jìn)交通基礎設施建設

　 ?面對經(jīng)濟下行和資金、土地等要素制約加大的局面，安徽交通建設投資逆勢上揚，2013年和2014年的投資額均超過(guò)700億元，一年的投資量相當于“十二五”前兩年的總和。

　　新年伊始，全省交通基礎設施建設一派紅火場(chǎng)景：北沿江高速公路滁州至馬鞍山段已經(jīng)完成投資36.16億元，占總量近64％；蕪湖長(cháng)江公路二橋南主墩承臺混凝土澆筑完成；大別山旅游扶貧快速通道的重要節點(diǎn)工程——銅鑼寨隧道開(kāi)工建設；連接鄭蒲港新區和江北產(chǎn)業(yè)集中區的省道206烏江至沈巷段改建工程開(kāi)工建設……
　　經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，加快調結構、補“短板”等方面的重大工程建設，是國家明確的擴大投資的重點(diǎn)方向。近年來(lái)，安徽加快交通基礎設施建設，努力補齊“短板”：2014年，全省公路水運等交通建設投資均超過(guò)700億元，一年的投資量相當于“十二五”前兩年的總和，全省公路總里程和內河航道網(wǎng)通航總里程均已經(jīng)躋身全國前十位行列。
　　“新常態(tài)下加快推進(jìn)交通基礎設施建設，根本上要靠釋放改革紅利?！笔〗煌ㄟ\輸廳廳長(cháng)梅勁說(shuō)，面對較大的經(jīng)濟下行壓力，安徽交通建設逆勢而上，得益于在深化改革上的一系列創(chuàng )新探索，安徽國省干線(xiàn)、港航投資體制等方面改革均成為全國的“樣本”。
　　向改革要投資動(dòng)力—— **
　　多元化籌資、市場(chǎng)化運作，發(fā)揮政府投入和國有資產(chǎn)的“杠桿”效用，撬動(dòng)交通建設的投資熱潮**
　　購物達人們熱衷的“海淘”，正在成為外貿的熱門(mén)“新玩法”。2014年，蕪湖拿下安徽首單跨境電子商務(wù)交易，一批價(jià)值1.6萬(wàn)美元的零散商品在蕪湖海關(guān)集中申報后從水路出口海外，成本比過(guò)去賣(mài)家采取單筆航空寄送大為降低。
　　“隨著(zhù)蕪湖港集裝箱吞吐能力的快速提升，我們更加重視開(kāi)拓跨境電子商務(wù)帶來(lái)的集裝箱拼箱等新業(yè)務(wù)?！蓖罱锪骷瘓F副總經(jīng)理陳家喜說(shuō)，2014年，該集團投資7億元建設朱家橋外貿碼頭二期工程，集裝箱吞吐能力達到60萬(wàn)標箱，成為全省外貿穩增長(cháng)、轉方式的重要支撐。
　　在“一帶一路”特別是長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略引領(lǐng)下，內河水運成為全省交通建設補“短板”的重要發(fā)力方向。安徽在全國率先對內河航運建設投融資體制進(jìn)行改革，成立省級港航投融資平臺，變事業(yè)化管理為市場(chǎng)化運作、企業(yè)化管理，已經(jīng)籌資近200億元，推進(jìn)了合裕航道改造升級、蕪申運河建設等20多項水運重點(diǎn)工程建設。 2014年，全國水運投資下滑，安徽仍然保持20％以上的高速增長(cháng)。
　　近年來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟形勢錯綜復雜，基礎設施建設的投資融資難度加大。國省干線(xiàn)普通公路作為公益性基礎設施，一度陷入“無(wú)錢(qián)可投”困境：一直到2011年，全省一級公路通車(chē)里程不足700公里，而周邊部分省份已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)公里。
　　2012年以來(lái)，安徽建立國省干線(xiàn)公路建設“省市共建，以市為主”的新體制，將中央和省級的財政投入注入各市的交通投資公司，做實(shí)各市的干線(xiàn)公路投融資平臺，建立以財政投入為主的多元化籌資渠道。到2014年底，全省18個(gè)市(縣)交通投資公司實(shí)際融資到位資金214.5億元，有效滿(mǎn)足了建設資金需求。
　　兩年來(lái)，全省國省干線(xiàn)公路建設迅速升溫，每年投資均超過(guò)380億元，比2012年之前7年投資總和還高出30％以上。通過(guò)推進(jìn)施工標準化等管理手段的創(chuàng )新，公路質(zhì)量抽檢合格率超過(guò)95％，居全國前列。因為快速、高質(zhì)量推動(dòng)國省干線(xiàn)公路建設，安徽成為“全國國省干線(xiàn)建設示范省”。
　　如今，安徽交通建設領(lǐng)域也積極引入政府與社會(huì )資本合作的PPP模式，20多個(gè)交通建設項目成為全省前兩批PPP示范項目，交通運輸部也將安徽作為交通基礎設施投融資PPP模式試點(diǎn)省。市場(chǎng)化、多元化的投融資新體制，正在催生新一輪交通建設熱潮。
　　向改革要發(fā)展活力——
　　向下放權，建立權責更加匹配的體制機制，激發(fā)各方推動(dòng)交通運輸發(fā)展的熱情
　　“以前是給錢(qián)就干，不給錢(qián)就不干?，F在是不等不靠，創(chuàng )造條件也要干。 ”在安徽改革交通建設專(zhuān)項資金分配方式后，滁州市交通運輸局局長(cháng)王義成說(shuō)出他的“心里話(huà)”。
　　交通運輸領(lǐng)域公益性強，迫切需要加大財政投入。近年來(lái)，按照財權與支出責任相一致的原則，安徽一改過(guò)去由各地上報項目后由省級交通部門(mén)安排資金的做法，將專(zhuān)項資金切塊分配到各市，由各市自主安排項目。
　　與此同時(shí)，國省干線(xiàn)公路建設項目的審批權限也下放到各市，讓各市在公路建設上享有充分的自主權，變以前的“要我建設”為“我要建設”。
　　內河水運管理體制的改革也充分體現了簡(jiǎn)政放權、權責統一的原則。 2013年，安徽將原先由省級垂直管理的海事港航機構全部下劃給市級管理。改革后，各地紛紛將內河水運發(fā)展提升至更高的戰略層面，特別是沿江5市不約而同地提出“以港興市”、轉型發(fā)展。蕪湖市作為水運大市，2014年的水運投資創(chuàng )下歷史新高。
　　在向基層放權的同時(shí)，向社會(huì )放權也在同步提速。 2014年，省級交通運輸行政權力進(jìn)行了全面清理，由488項減為146項，精減率達70.1％，并建立了權力清單。政府權力的“減法”換來(lái)了市場(chǎng)活力的“加法”。
　　近年來(lái)，盡管宏觀(guān)經(jīng)濟下行，但安徽的客運、貨運運量都保持10％以上的增長(cháng)，充分展現了全省交通運輸各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。
　向改革要暢通效率——
　　用法治思維、法治方式推進(jìn)交通運輸良性發(fā)展，打破行業(yè)、區域壁壘，促進(jìn)交通運輸網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通
　　合肥市交通運輸局負責人近期表示，今年，省城將繼續增加公交運力，新增和更新公交車(chē)600臺，新增15條至20條公交線(xiàn)路，進(jìn)一步提高公交覆蓋面。同時(shí)，還將新開(kāi)辟公交專(zhuān)用道，提高公交運行效率。
　　公交優(yōu)先發(fā)展，是建設暢通高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò )的重中之重。在推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展上，安徽正在由“規劃引導”階段向“立法規制”階段邁進(jìn)?！栋不帐〕鞘泄步煌ü芾項l例》已經(jīng)列入安徽的地方立法計劃，召開(kāi)了立法論證會(huì )，正在進(jìn)一步修改完善立法草案。
　　作為全國第一部“治超”的地方性法規，2014年6月實(shí)施的《安徽省治理貨物運輸車(chē)輛超限超載條例》，用法律的“利劍”有效維護了暢通有序的通行環(huán)境。半年多來(lái)，全省公路超限超載率由4％降至1％。
　　為推進(jìn)交通運輸網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，安徽不斷深化交通行業(yè)管理體制改革，努力拆除橫亙在行業(yè)、區域以及不同市場(chǎng)主體之間的壁壘。通過(guò)成立路警聯(lián)合指揮中心，安徽對高速公路網(wǎng)實(shí)現全程監控監測和統一指揮調度，并逐步拓展至全省的普通公路網(wǎng)。安徽高速公路不停車(chē)收費的ETC系統已經(jīng)與全國13省市聯(lián)網(wǎng)并將擴展至全國。公路客運與郵政網(wǎng)絡(luò )順利對接后，全省1482個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)年均代售汽車(chē)票18萬(wàn)張，為人們出行帶來(lái)很大便利。
　　民航與公路客運之間空地對接越來(lái)越順暢，全省16個(gè)市的城市候機樓每年服務(wù)50多萬(wàn)名旅客。
　　如今，人們的生活半徑不斷擴大，出行頻率快速增加。通過(guò)大力營(yíng)造暢通便捷的出行環(huán)境，交通運輸領(lǐng)域的改革紅利也正在不斷轉為民生新福祉。
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