中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃發(fā)布 確定高鐵八縱八橫

7月20日，國家發(fā)改委向全國印發(fā)《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》（下稱(chēng)《規劃》），并召開(kāi)發(fā)布會(huì )介紹規劃情況。 《規劃》總體目標為，到2020年鐵路網(wǎng)規模達到15萬(wàn)公里，覆蓋80%以上城市，到2025年進(jìn)一步擴鐵路大網(wǎng)絡(luò )覆蓋，鐵路網(wǎng)規模達到17.5萬(wàn)公里，其中高速鐵路3.8萬(wàn)公里，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障作用。 截至2015年底，中國鐵路營(yíng)業(yè)里程達到12.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路1.9萬(wàn)公里，提前實(shí)現原規劃目標。 在2004年國務(wù)院批準《規劃》后，2008年發(fā)改委組織進(jìn)行修編調整，2014年底再次啟動(dòng)規劃修編工作，如今公布修編后的《規劃》全文，規劃期限為2016-2025年，遠期展望到2030年。預期2030年基本實(shí)現內外互聯(lián)互通、區際多路暢通、省會(huì )高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。 國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)費志榮，向媒體介紹此次修編后《規劃》與原版本有4點(diǎn)不同： （1）首先是規劃方案的層次更加明確。發(fā)改委第一次在鐵路規劃中，明確提出了“高速鐵路網(wǎng)”，同時(shí)規劃了“普速鐵路網(wǎng)”，兩張網(wǎng)相互銜接，形成中國鐵路布局的整體網(wǎng)絡(luò )。 規劃主要分為三個(gè)部分，分別是高速鐵路網(wǎng)、普速鐵路網(wǎng)，以及綜合交通樞紐。 高速鐵網(wǎng)在原規劃“四縱四橫”的主骨架基礎上，增加高速鐵路，形成“八縱八橫”的主通道骨架。關(guān)于建設標準，高速鐵路主通道規劃新增項目原則采用時(shí)速250公里及以上標準（地形地質(zhì)及氣候條件復雜困難地區可以適當降低），其中沿線(xiàn)人口城鎮稠密、經(jīng)濟比較發(fā)達、貫通特大城市的鐵路可采用時(shí)速350公里標準。區域鐵路連接線(xiàn)原則采用時(shí)速250公里及以下標準。城際鐵路原則采用時(shí)速200公里及以下標準。 普速鐵路網(wǎng)將重點(diǎn)擴大中西部路網(wǎng)的覆蓋，促進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)，面向“一帶一路”國際通道等。以上路網(wǎng)方案實(shí)現后，遠期鐵路網(wǎng)規模預計將達到20萬(wàn)公里，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里，全國鐵路網(wǎng)全面連接20萬(wàn)人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì )城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市，實(shí)現相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈，城市群內0.5-2小時(shí)交通圈。 （2）綜合交通的銜接得到強化。這次《規劃》強調各種交通方式的銜接和融合，集中各種交通方式與交通運輸樞紐于一體，使客運換乘更便利，減少中轉時(shí)間，貨運則實(shí)現無(wú)縫化銜接，更好地發(fā)展多式聯(lián)運。 （3）保障措施更加有力?！兑巹潯分刑岬降谋Ｕ翔F路發(fā)展的措施，包括深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經(jīng)濟、加強過(guò)程監管評估等。 （4）鐵路與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的融合程度加深?！兑巹潯访鞔_提出發(fā)展高鐵經(jīng)濟的概念，依托高鐵通道來(lái)促進(jìn)沿線(xiàn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。 費志榮表示，具體建設項目的安排，需要“十三五規劃”來(lái)落地及實(shí)施，同時(shí)發(fā)改委和鐵路總公司也會(huì )研究每年的鐵路建設方案來(lái)推進(jìn)落實(shí)?！笆濉逼陂g的重點(diǎn)，在于加快高速鐵路網(wǎng)的建設，以及加強中西部鐵路建設。 “這幾年國務(wù)院一直強調加快推進(jìn)中西部鐵路的發(fā)展，以進(jìn)藏、出疆、沿疆、沿邊地區為重點(diǎn)，還有貧困地區、少數民族地區鐵路建設為重點(diǎn)，為扶貧攻堅、民族地區的發(fā)展提供強有力的支撐?！辟M志榮說(shuō)。在《規劃》提到的“八縱八橫”，涉及中西部的骨干通道包括呼南通道、京昆通道、包海通道、蘭廣通道、青銀通道等。 在媒體關(guān)注的鐵路發(fā)展資金來(lái)源問(wèn)題上，費志榮回應稱(chēng)，目前中國每年的鐵路投資保護在8000億元人民幣以上，主要來(lái)源包括中央預算內投資、鐵路建設基金、鐵路建設債券以及專(zhuān)項建設基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等。 費志榮表示，今后國家層面要進(jìn)一步支持鐵路發(fā)展，提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重，支持鐵路總公司擴大發(fā)行鐵路建設債券；鐵路企業(yè)，比如鐵路總公司要利用好已經(jīng)組建的鐵路發(fā)展基金，擴大基金規模，吸引社會(huì )投資；地方政府和地方企業(yè)參與鐵路建設，籌建部分鐵路建設資金；同時(shí)鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。 今年一季度財報顯示，鐵路總公司負債4萬(wàn)億，再加上鐵路建設的巨大成本，政府正在提倡鐵路投融資改革，鼓勵社會(huì )資本參與?！拌F路建設的資金來(lái)源也包括一部分社會(huì )投資，當然社會(huì )資本的投入還不是太多?！辟M志榮說(shuō)。 去年7月發(fā)改委要求全面開(kāi)放鐵路投資和運營(yíng)市場(chǎng)，向社會(huì )資本開(kāi)放鐵路所有權和經(jīng)營(yíng)權?！翱偟膩?lái)講，就是國家現有的鐵路都向社會(huì )資本開(kāi)放，同時(shí)在土地綜合開(kāi)發(fā)方面，社會(huì )資本也享受相同的政策，以便擴大社會(huì )資本的參與，包括民營(yíng)資本、外商投資參與到鐵路建設中來(lái)?！辟M志榮說(shuō)。 費志榮認為，通過(guò)分析和測算，中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃的完成“是有保障的”，而目前中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然需要加快鐵路建設。另外發(fā)改委在加快鐵路建設的同時(shí)也在推進(jìn)行政審批的改革，比如去年5月開(kāi)始，發(fā)改委把規劃內的項目審批，由兩道程序簡(jiǎn)化為一道程序。