貴州省以PPP模式加速鐵路建設

??日前，在貴陽(yáng)舉行的貴州鐵路項目招商引資大會(huì )暨簽約儀式上，7家潛在社會(huì )投資人與貴陽(yáng)至興義鐵路、六盤(pán)水至威寧鐵路、水城至盤(pán)縣鐵路、都勻至凱里鐵路、馬場(chǎng)坪至都勻及甕安至遵義鐵路等6個(gè)條件相對成熟的鐵路項目，簽訂了鐵路項目戰略合作框架協(xié)議，意向性投資額達662億元；15家金融機構與貴州省簽訂了銀企戰略合作協(xié)議，授信額度為1683億元。 ? ? 據介紹，2015年貴州省以 “股權合作＋效益動(dòng)態(tài)調整”方式，成功吸引中鐵二院、中鐵建、中交建、省交建四家公司組成社會(huì )資本聯(lián)合體參與甕馬鐵路建設，甕馬鐵路成為貴州省首個(gè)以PPP模式自建自營(yíng)的地方鐵路項目；貴州省政府批準設立了總規模600億元的貴州鐵路發(fā)展基金，首期90億元基金募集成功并呈超募狀態(tài)。今年6月16日，貴州省出臺了 《關(guān)于加快鐵路建設的意見(jiàn)》明確表示：“支持采取PPP模式引進(jìn)社會(huì )資本投資鐵路建設。創(chuàng )造公平競爭、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)、股權合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，支持采取PPP模式引進(jìn)社會(huì )資本投資建設運營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路、支線(xiàn)鐵路等?！睂ν茝VPPP模式、政府購買(mǎi)服務(wù)、創(chuàng )新融資方式、鐵路沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)等作出制度性安排。 ? ? 截至2015年年底，貴州全省鐵路營(yíng)業(yè)里程達3037公里，其中高速鐵路701公里；在建鐵路項目1196公里，其中高速鐵路955公里。目前，滬昆高鐵貴陽(yáng)至昆明段、渝黔鐵路、林織鐵路、成貴鐵路樂(lè )山至貴陽(yáng)段、銅玉鐵路、小碧經(jīng)清鎮東至白云聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等鐵路項目正加快建設。 作為社會(huì )投資方，中鐵二十局集團副總經(jīng)理張文峰介紹，甕馬鐵路是中國鐵路總公司首次下放鐵路運輸權給企業(yè)，開(kāi)創(chuàng )了鐵路自主運營(yíng)的新模式。該項目采取PPP模式建設，4家社會(huì )投資人與政府投資方可以充分發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，闖出一條聯(lián)合投資、風(fēng)險共擔、利益共享的發(fā)展新路。 ? ? 據介紹，貴州省最初嘗到PPP模式甜頭的項目是2007年開(kāi)工的貴陽(yáng)—都勻高速公路。貴陽(yáng)—都勻高速公路總投資75億元，由于地形復雜，項目橋隧比例達60％，項目平均每公里投資近1億元，是當時(shí)貴州省造價(jià)最高的高速公路項目。如果還是依靠政府舉債投資的老辦法，貴州省和黔南自治州有限的財力都會(huì )承受巨大的壓力。 ? ? 貴州省政府與中國交建共同進(jìn)行投資模式創(chuàng )新：采用BOT＋EPC（建設—經(jīng)營(yíng)—移交＋設計—采購—施工）的方式投資建設該項目。中國交建負責項目的融資、設計、采購、施工、運營(yíng)維護，高速公路的收費收益以及沿線(xiàn)服務(wù)區的經(jīng)營(yíng)收益作為企業(yè)回收投資的保障，待達到合同年限后企業(yè)再將公路的運營(yíng)權無(wú)償移交給政府。 ? ? 貴州省首創(chuàng )的這一模式被全國推廣，之后頒布的《招標投標法實(shí)施條例》特意加上了“已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供”可不進(jìn)行招標的條款。 此后，貴州省不斷推出升級版，包括“BOT＋EPC＋政府補助”“股權合作＋EPC＋運營(yíng)期政府補貼”“融資＋合作”“社會(huì )資本獨資＋EPC＋運營(yíng)期補貼”“社會(huì )資本＋基金＋EPC＋運營(yíng)期政府補貼”等。在這些新模式的驅動(dòng)下，貴州省吸引和鼓勵各類(lèi)大型企業(yè)集團以相應方式投資建設貴州高速公路，總投資約2098億元。 ? ? 用社會(huì )資本解決政府發(fā)展公用事業(yè)的需求和有限財力之間的矛盾，引入PPP模式為貴州的交通發(fā)展起到了“四兩撥千斤”的作用。 “過(guò)去，傳統的政府和企業(yè)的關(guān)系是兩條線(xiàn)，橋歸橋、路歸路?，F在，國家通過(guò)PPP把政府的手和市場(chǎng)的手協(xié)同起來(lái)，共同配置資源，實(shí)際上是政府讓出空間來(lái)調動(dòng)社會(huì )資本的積極性、創(chuàng )造性?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希說(shuō)。