四川：達川區村鎮交通實(shí)現大發(fā)展大跨越

一條路方便一方群眾致富一方百姓?　　 　　7月，行走在達州市達川區農村，一條條平整的水泥路蜿蜒穿行在山丘，四通八達，格外讓人賞心悅目。說(shuō)起這幾年的變化，群眾感慨最多的莫過(guò)于出行條件的大力改善。一條條通鄉暢村的水泥路，不僅是方便群眾出行的“便民路”，更是農村和農民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“脫貧路”“致富路”。 　 　　2013年撤縣設區以來(lái)，達川區圍繞以“縣鄉道路為網(wǎng)絡(luò )、村社道路為延伸”的農村公路建設新思路，充分發(fā)揮“政府主導、群眾主體”的作用，新修村社路、打通斷頭路、拓寬瓶頸路、優(yōu)化主干道，掀起了農村公路的又一輪建設熱潮。目前，達川區成功實(shí)現100%的鄉鎮通油（砼）路，100%的建制村、86%的社通水泥路，全區公路總里程達到10459公里，農村公路建設、管理、養護、運營(yíng)走在全省山區縣（市、區）的前列。 　　 　　謀求跨越 打響交通大會(huì )戰?　　 　　達川區西部，香隆鄉。這里山嶺縱橫，有“六梁七溝”之說(shuō)，6個(gè)村、1個(gè)社區、61個(gè)村民小組散布其間。說(shuō)起兩三年前的出行狀況，村民是連連搖頭。晴天一身灰，雨天一身泥，到鄉里辦個(gè)事，往往要耗去村民大半天的時(shí)間。交通不暢，是多年來(lái)制約該鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素，也是村民感到最窩心的事。 　　 　　香隆鄉的交通狀況，是達川區農村公路建設長(cháng)期滯后的一個(gè)縮影。盡管前些年來(lái)達川區交通建設有了長(cháng)足的進(jìn)步，但群眾出行難在全區大多數鄉鎮還不同程度地存在，在有的鄉鎮還非常突出。正因為如此，在區委一屆一次全會(huì )上，達川把加快交通大發(fā)展納入了“五區目標”，力爭到2017年底，構建起以高速公路為龍頭，國省道路為重點(diǎn)，區鄉道路為網(wǎng)絡(luò )，村社道路為延伸的“四橫六縱”交通大格局，實(shí)現區鎮“一小時(shí)交通經(jīng)濟圈”。 　　 　　為實(shí)現這一戰略目標，達川區成立了由區委、區政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的交通發(fā)展領(lǐng)導小組，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快全區交通大發(fā)展的決定》，明確系列目標任務(wù)和具體保障措施?！稕Q定》還明確了從2014年起，區財政每年安排不少于6000萬(wàn)元的交通發(fā)展資金。 　 　　由此，一場(chǎng)空前的交通大會(huì )戰在達川區全面打響。 　　 　　農村公路建設是這場(chǎng)交通大會(huì )戰的重中之重。除了《決定》，達川區先后出臺了《達川區農村社道建設的實(shí)施意見(jiàn)》《達川區農村公路養護管理考核管理實(shí)施辦法》《達川區農村公路建設“七公開(kāi)”制度實(shí)施細則》等一系列文件，進(jìn)行任務(wù)分解和細化。為了加大對偏遠村社的扶持力度，區委、區政府在本級財政預算中拿出資金880萬(wàn)元，用于解決全區8個(gè)特困村村道建設，全面消滅硬化“空白村”。 　 　　在實(shí)施過(guò)程中，區委、區人大、區政府、區政協(xié)領(lǐng)導先后深入第一線(xiàn)，研究解決在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并多次召開(kāi)全區農村公路村社道路建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )。 　 　　區交通運輸局作為交通大發(fā)展的牽頭部門(mén)，將全局所有局級領(lǐng)導和技術(shù)人員都安排到每個(gè)鄉鎮聯(lián)系和指導農村公路建設工作。各鄉鎮也相應成立了以鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)為組長(cháng)，分管同志為副組長(cháng)，村社干部為成員的農村公路建設工作體系，層層簽訂目標責任書(shū)，在全區形成農村公路建設的階梯式推進(jìn)格局。 　　 　　破除等靠要思想 激發(fā)群眾修路熱情?　 　　制約農村公路建設的主要瓶頸是資金。資金從何而來(lái)？ 　 　　財政資金是一部分，然而，單靠財政資金，顯然遠遠不夠?！耙獙?shí)現交通大發(fā)展的目標，必須整合各方力量，多方籌集資金，尤其要調動(dòng)受益村社群眾修路的積極性?！痹诮煌ù髸?huì )戰尚未開(kāi)始的時(shí)候，區委、區政府就有著(zhù)清醒的認識。 　　 　　農村道路建設，宣傳先行。如何破除群眾的等、靠、要思想，深層次提高群眾建設好農村公路的認識？ 　　 　　安仁鄉金雞牌村村支部書(shū)記文興平至今還清楚地記得挨家挨戶(hù)動(dòng)員的情形?！懊撠?，修通道路最關(guān)鍵，對于修路，全村老百姓的意見(jiàn)十分統一，但是，要出資出力，有的人就不樂(lè )意了?！?　　 　　一次不行，就兩次，兩次不行，就三次……通過(guò)耐心細致的感情交流，群眾對修路的一些疑惑和擔憂(yōu)得到了化解，支持修路的群眾也越來(lái)越多。通過(guò)積極爭取公路建設相關(guān)項目資金，并發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，動(dòng)員在外務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的成功人士獻“愛(ài)心”、捐款捐物等，到2015年底，安仁鄉全鄉完成硬化25個(gè)社的社道公路75.7公里，實(shí)現全鄉88%的社通水泥路。 　 　　同樣的變化也發(fā)生在香隆鄉?！坝械拇迕駥π蘼钒l(fā)包不放心，我們就堅持自建，以村為單位，村民自己施工，料場(chǎng)統設、設備統租、材料統購、資金統管、勞力統調、質(zhì)量統一，消除群眾的疑慮。對矛盾化解，不出村，不過(guò)夜?！?　 　　對一些思想較為落后的群眾，組織黨代表和人大代表用身邊人說(shuō)身邊事，感化他們；特別困難的群眾，香隆鄉實(shí)行鄉、村、村民小組干部幫扶，積極想辦法出主意。有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力，一戶(hù)比一戶(hù)……一個(gè)全民動(dòng)員的良好氛圍很快形成。特別是隨著(zhù)工程的開(kāi)展，群眾修通致富路的熱情更加高漲。插旗山村2組村民張述育、何述平提前將肥豬賣(mài)掉籌集修路資金。云木寨村3組的八旬老人艾前宇將個(gè)人積蓄3萬(wàn)元捐獻了出來(lái)……在交通大會(huì )戰中，這樣的感人事例不勝枚舉。 　　 　　面對如火如荼的修路熱潮，社會(huì )各界也伸出了援手。石板鎮發(fā)動(dòng)在外成功人士捐資600余萬(wàn)元硬化了金剛寺村社道公路20余公里；萬(wàn)家鎮黨委、政府帶領(lǐng)村社干部到廣東、深圳等地發(fā)動(dòng)本村在外務(wù)工人員現場(chǎng)籌資33萬(wàn)元，并發(fā)動(dòng)新宇礦業(yè)有限公司、樊家礦石廠(chǎng)捐出約50萬(wàn)元的碎石，同時(shí)兩企業(yè)自愿承擔起該村道路的日常養護任務(wù)。 　　 　　為最大限度調動(dòng)各鄉鎮修路的積極性，達川區配套實(shí)施的“財政因素分配法”，按照財力向基層傾斜、經(jīng)費按因素科學(xué)保障的原則，以鄉鎮人口、貧困程度、上年實(shí)得財力等作為因素，對人口多、財力弱、地方偏遠的鄉鎮按權重比例分配財政資金，實(shí)現更加公平的分配導向。這種財政分配法讓更多的資金流向了偏遠的貧困鄉村。在新的財政分配法下，各鄉鎮在財力仍然十分有限的情況下，紛紛擠出資金支持公路建設。部分鄉鎮還采取項目捆綁、道路優(yōu)先原則，優(yōu)先保證道路建設。 　 　　通過(guò)各種努力，達川區還健全完善了交通投融資平臺，實(shí)行PPP、BOT等多種投融資模式，有效拓寬了資金來(lái)源?！笆濉逼陂g，達川區交通投資取得長(cháng)足進(jìn)步，幾年來(lái)累計完成交通投資34.6億元，是“十一五”時(shí)期的3.3倍，其中大部分投入來(lái)自2014年后。以香隆鄉為例，僅在2014年，香隆鄉就籌資860余萬(wàn)元，籌勞26730余個(gè)，實(shí)現了61條、65.5公里組道硬化，硬化率100%，公路修到了各個(gè)村民家門(mén)口，制約發(fā)展的交通瓶頸一舉打通。 　　 　　交通先行 為脫貧攻堅奠定堅實(shí)基礎?　 　　5月10日，達川區召開(kāi)2016年度農村公路建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，區領(lǐng)導為獲得通令嘉獎、全區農村公路建設“路書(shū)記”“路鄉（鎮）長(cháng)”的同志頒獎。 　　 　　“路書(shū)記”“路鄉（鎮）長(cháng)”，是達川區委、區政府和達川區人民給予奮戰在農村公路建設一線(xiàn)的“指揮官”的肯定，也是一個(gè)“含金量”極高的榮譽(yù)。在2015年評出的24名“路書(shū)記”、14名“路鄉（鎮）長(cháng)”中，當年就有21名同志走向了更加重要的崗位。 　　 　　這不難理解。在達川區這樣的山區縣（市、區），交通在發(fā)展中的地位尤其重要。要致富先修路，修好一條路，不僅能方便一方群眾，更能興旺一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。農村道路條件良好的地方，往往經(jīng)濟發(fā)展也更快，群眾的增收也更有保障。 　 　　為最大限度發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益，達川區在農村公路建設中非常注重與鄉鎮規劃建設相結合，與新農村建設相結合，與農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃同步，與干線(xiàn)路網(wǎng)和鄉村路網(wǎng)有序協(xié)調發(fā)展。 　 　　趙固鄉廟安村距場(chǎng)鎮8公里，有建檔立卡貧困戶(hù)68戶(hù)214人，是遠近聞名的貧困村。在趙固鄉黨委、政府的指導幫助下，2015年，廟安村結合自身實(shí)際，在充分征求群眾意見(jiàn)后，著(zhù)重在狠抓修好公路的同時(shí)，實(shí)施以“三產(chǎn)業(yè)兩小區一基礎”為主的脫貧規劃。 　 　　“現在村里有150畝桃樹(shù)、200畝青花椒、500畝貢米，路好了，我們培育米城貢米、優(yōu)質(zhì)蜜桃、大紅袍花椒三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展雞、羊兩個(gè)養殖小區，就有更好的支撐?！睆倪_川中學(xué)下派而來(lái)的“第一書(shū)記”唐少雄胸有成竹?！拔覀兇逡呀?jīng)完成了5公里村道硬化，接下來(lái)我們將完成余下的10多公里社道硬化?！痹谒挠媱澲?，修路依然是發(fā)展中最急迫的事。 　 　　事實(shí)上，達川區農村公路的發(fā)展也帶動(dòng)了全區農業(yè)經(jīng)濟的大提速，雙廟蔬菜示范園年產(chǎn)蔬菜突破10萬(wàn)噸，百節烏梅示范園烏梅種植總面積達到6.5萬(wàn)畝，成功創(chuàng )建“中國烏梅之鄉”，安仁柚種植面積達到1萬(wàn)畝，新建標準化畜牧養殖小區50個(gè)…… 　　 　　為鞏固農村公路建設的成果，達川區還以創(chuàng )建“四好農村路”示范縣為契機，切實(shí)推動(dòng)農村公路建、管、養、運協(xié)調發(fā)展。接下來(lái)的5年時(shí)間，達川區將在已完成農村交通的基礎上認真實(shí)施全區“五年交通大發(fā)展”，完成交通建設領(lǐng)域投資183.4億元，完成重大建設項目57個(gè)，加快推進(jìn)國省干線(xiàn)公路提檔升級、縣鄉道路改善提升、村社道路聯(lián)網(wǎng)暢通，真正實(shí)現交通大發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )建設幸福達川提供良好的保障和支撐。