建設單位必須提供支付擔保和銀行付款保函，最嚴治理拖欠文件出臺！

??? 施工企業(yè)工程款被拖欠，是直接導致農民工工資被拖欠和其他問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因，這不僅影響了廣大建筑從業(yè)人員的正常生活，同時(shí)也影響著(zhù)社會(huì )穩定。今年以來(lái)，工程款拖欠問(wèn)題已開(kāi)始得到了國務(wù)院和各級政府部門(mén)的重視，已著(zhù)手解決工程款拖欠問(wèn)題。
　　一、國務(wù)院對治理工程款拖欠提出總體要求
　　2017年2月21日，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），第十條關(guān)于規范工程價(jià)款結算，明確提出：審計機關(guān)應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記。對長(cháng)期拖欠工程款的單位不得批準新項目開(kāi)工。嚴格執行工程預付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過(guò)工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。
　　《意見(jiàn)》出臺讓廣大施工企業(yè)看到了工程款拖欠問(wèn)題解決的希望，若能在全國各地全面貫徹執行，則將是建筑企業(yè)各屆人士的最大福音！
　　二、住建部聯(lián)合18個(gè)部委全面落實(shí)國辦19號文
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2017]19號）要求，住房城鄉建設部會(huì )同發(fā)改委、財政部、水利部、交通部等18個(gè)部委制定了《貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》?！兑庖?jiàn)》第十條規范工程價(jià)款結算工作，由住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、交通運輸部、水利部、審計署、銀監會(huì )、保監會(huì )、鐵路局、民航局負責落實(shí)。
　　三、湖北省率先發(fā)文治理建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題
　　近日，湖北省住房和城鄉建設廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題治理工作的通知》（鄂建設文〔2017〕80號），全面部署落實(shí)建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，從源頭上解決工程建設領(lǐng)域存在多年的頑疾，全國最嚴治理工程款拖欠文件出臺，值得兄弟省份借鑒。
　　該《通知》關(guān)于治理工程款拖欠的核心內容，度川管理研究部整理后，可以歸納為如下幾點(diǎn)，僅供參考。
　　1、建設單位需提供等額支付擔保?？偝邪鼏挝幌蚪ㄔO單位提供工程履約擔保的同時(shí)，建設單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔保，并在施工合同備案時(shí)一并提交。
　　2、施工企業(yè)帶資承包將不予以認可。凡存在合同價(jià)與中標價(jià)不一致、陰陽(yáng)合同、合同價(jià)明顯低于成本價(jià)等有失公平情形的施工合同不予備案，其中政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式簽訂合同。
　　3、工程項目資金一定要落實(shí)到位。嚴格施工許可審批前的資金審核，建設單位提供的到位資金證明不得以某一時(shí)點(diǎn)的銀行存款資金證明代替，必須提供銀行付款保函或者其他第三方擔保。對于政府投資項目，由建設單位提供財政資金來(lái)源落實(shí)的證明文件。
　　4、要求設立勞資專(zhuān)管員、按月發(fā)放。全面推行農民工實(shí)名制管理制度，在工程項目部配備勞資專(zhuān)管員，設立勞動(dòng)工資發(fā)放監督公示牌，工資按月發(fā)放。
　　5、商品房預售資金全部納入監管賬戶(hù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要將商品房預售資金全部納入監管賬戶(hù)，確保預售資金用于商品房項目工程建設，監管機構按建設進(jìn)度核撥預售資金，確保留有足夠的資金保證建設工程竣工交付。
　　6、積極促進(jìn)工程項目竣工結算。未完成工程項目竣工結算的不予辦理竣工備案手續，不得投入使用，不予辦理產(chǎn)權登記，對長(cháng)期拖延工程款結算或拖欠工程款的建設單位不得批準新項目開(kāi)工。
　　7、嚴格落實(shí)建筑市場(chǎng)“黑名單”制度。對因建設單位未按合同約定支付工程款、施工單位未及時(shí)支付勞務(wù)工資，造成集訪(fǎng)或極端討薪事件，經(jīng)認定負有主要責任的單位或個(gè)人，一律列入建筑市場(chǎng)“黑名單”并予以公布，實(shí)現失信單位或個(gè)人“一處違法、處處受制”。
　　工程款拖欠的問(wèn)題涉及部門(mén)較多，落實(shí)起來(lái)難度大，湖北省住房和城鄉建設廳下發(fā)文件著(zhù)力解決經(jīng)濟改革發(fā)展中這塊難啃的硬骨頭，精神難能可貴，不過(guò)，稍有遺憾的是若是省政府發(fā)文則執行力度將更強，也更有利于各部門(mén)協(xié)調落實(shí)，住建廳文件能否在各市縣全面貫徹，則要讓我們拭目以待！