高速公路一年虧損1331.2億 補償只是權宜之計

????? 補償機制能否助高速公路扭虧 　　重大節假日小客車(chē)免費通行的政策為出行居民帶來(lái)了便利，卻在一定程度上加劇了高速公路運營(yíng)方的負擔。交通部官網(wǎng)3月13日轉發(fā)了全國人大代表、河南省交通廳廳長(cháng)張瓊今年所提建議，即相關(guān)部門(mén)應該盡快研究政府補償機制，對于因免費通行政策而產(chǎn)生財產(chǎn)損失的運營(yíng)企業(yè)，給予直接補貼、銀行貸款利率優(yōu)惠、稅收減免、延長(cháng)收費年限等方面的優(yōu)惠政策。業(yè)界分析稱(chēng)，交通部從官方途徑披露這一建議，或昭示著(zhù)未來(lái)政策走勢浮出水面，補償機制有望成形。不過(guò)張瓊也表示，這只是“權宜之計”，未來(lái)還需研究高速公路收費動(dòng)態(tài)價(jià)格調整機制等措施，更好地發(fā)揮高速公路的效益。 　　虧損額度常年居高 　　近年來(lái)，我國高速公路不斷擴張，但高速公路運營(yíng)方的利潤卻沒(méi)有好轉。在各省把動(dòng)輒上億元節假日過(guò)路費讓利于民的同時(shí)，高速公路的虧損額度依舊維持高位?！度珖召M公路統計公報》顯示，2013年度，全國高速公路虧損618億元；2014年度，高速公路收支缺口1359.6億元；2015年度，高速公路虧損1331.2億元。 　　“‘綠色通道’和重大節假日小客車(chē)免費通行兩項政策起到了積極作用，但也同時(shí)加劇了運營(yíng)主體收益下降、虧損加劇等問(wèn)題?！睆埈偙硎?。其實(shí)，早在去年8月，交通部就曾在官網(wǎng)刊文指出，“收費公路重大節假日免費政策的出臺，降低了公眾節假日出行成本，對刺激消費、拉動(dòng)內需起到了積極作用，但也引發(fā)了一些問(wèn)題，如對經(jīng)營(yíng)性公路減少的合法收益沒(méi)有明確的補償機制等，有必要重新評估論證”。 　　“高速公路這個(gè)領(lǐng)域本身具有較高的虧損風(fēng)險，補貼、補償機制尚不算完善，企業(yè)不愿進(jìn)入的可能性比較大”，北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示，我國目前的公路運輸能力是過(guò)剩的，許多地方政府對于高速公路的規劃不合理，導致前期規劃時(shí)以為會(huì )有車(chē)流量，讓高速公路能夠盈利，但實(shí)際上無(wú)人問(wèn)津。在業(yè)內看來(lái)，利潤不足、營(yíng)收方式不明晰、補貼機制不完善等都是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入高速公路領(lǐng)域投資的“攔路虎”。 　　為了解決上述問(wèn)題，政府已經(jīng)做出不少?lài)L試。2015年底，全國首例通過(guò)公開(kāi)招標建設的高速公路PPP項目——興延高速公路PPP項目正式簽署投資協(xié)議，吸引社會(huì )資本97億元。據了解，興延高速的盈利模式是可行性缺口補助，即計算出在未來(lái)25年內企業(yè)通過(guò)收費站等渠道應當獲得的合理利潤，如果出現缺口，由政府對缺口進(jìn)行補助。 　　去年8月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于國家高速公路網(wǎng)新建政府和社會(huì )資本合作項目批復方式的通知》指出，政府采用投資補助方式參與的國家高速公路網(wǎng)新建PPP項目的管理方式，將由審批制改為核準制，簡(jiǎn)化了辦事流程，為企業(yè)節約了時(shí)間成本和辦事成本。今年1月，國家發(fā)改委提出要創(chuàng )新投資融資模式，充分發(fā)揮政府資金的引導和撬動(dòng)作用，推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引更多社會(huì )資本參與投資。 　　去年累計減免約500億元 　　“通行費免費數額不斷攀升、運營(yíng)成本持續高漲、企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)日漸加劇，已經(jīng)成為了高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得不面對的經(jīng)濟問(wèn)題”，張瓊表示。自2012年7月起，我國春節、清明節、勞動(dòng)節、國慶節等四個(gè)國家法定節假日及連休日，7座及以下的載客車(chē)輛免收高速公路通行費，切實(shí)降低了人們在節假日的出行成本。不過(guò)業(yè)界指出，措施落地五年以來(lái)，通行費免費數額不斷上漲，高速公路運營(yíng)方營(yíng)收本就不高，甚至存在虧損現象，在此基礎上為消費者“免單”，成為了困擾企業(yè)的又一難題。 　　放眼全國，2013年度，我國重大節假日小型客車(chē)免費通行減免149億元，2014年減免金額達175.8億元，2015年數據繼續上升至207.2億元。到了2016年，交通部部長(cháng)李小鵬公開(kāi)表示，我國因落實(shí)“綠色通道”和重大節假日免費通行等政策措施，累計減免通行費約500億元。 　　根據業(yè)內分析，為消費者減免的費用，實(shí)際上也是高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)當年減少的營(yíng)收。不過(guò)，對于上述情況，交通部已經(jīng)有所動(dòng)作。2015年7月，交通部就《收費公路管理條例》修訂版本公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬規定“經(jīng)國務(wù)院批準的特定車(chē)輛，免交車(chē)輛通行費?；诠怖嫘枰?，政府提前終止特許經(jīng)營(yíng)合同、實(shí)施通行費減免等政策，給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成損失的，應當由相應交通運輸主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)報做出決策的政府出臺補償政策予以行政補償”。 　　上述方案于當年12月上報國務(wù)院，去年9月，方案在修訂后已再次上報，暫未得到批復。不過(guò)業(yè)界指出，在方案批復后，高速公路運營(yíng)方如何定損、是否足額補償、具體補償方式為何都需要地方政府再做詳細規定。 　　補償只是權宜之計 　　“當然，給高速公路運營(yíng)方補貼，也只是權宜之計”，面對社會(huì )資本不愿進(jìn)入高速公路的現狀，張瓊建議政府可以比照民航系統，研究高速公路收費動(dòng)態(tài)價(jià)格調整機制。北京商報記者查閱發(fā)現，在這個(gè)問(wèn)題上，四川省已經(jīng)成為了首個(gè)“吃螃蟹的人”。
? ? 　去年4月，四川省印發(fā)的《高速公路車(chē)輛通行費收費標準與工程和服務(wù)質(zhì)量掛鉤管理辦法》提出，省內高速公路通行費實(shí)行浮動(dòng)管理，將按自然年度實(shí)施服務(wù)質(zhì)量評價(jià)每年調整一次，評價(jià)未達相應比值，就將下浮收費標準。由于是以單條高速公路為主體，因此同期建成的同類(lèi)高速公路，收費標準很可能出現差異。 　　此外，《收費公路管理條例》（修訂送審稿）擬規定，省級人民政府應當建立收費公路收費標準動(dòng)態(tài)評估調整機制。此外還規定，特許經(jīng)營(yíng)的公路可以通過(guò)收費標準動(dòng)態(tài)調整、收益調節等方式控制合理回報。當時(shí)業(yè)界分析稱(chēng)，這或許意味著(zhù)，動(dòng)態(tài)價(jià)格今后或普及全國。 　　國家發(fā)改委綜合運輸經(jīng)濟研究所研究員董焰建議稱(chēng)，在進(jìn)行動(dòng)態(tài)調價(jià)之外，政府可以將高速公路周邊土地綜合開(kāi)發(fā)權給企業(yè)，或完善PPP退出機制，這樣不僅能幫助企業(yè)了解投資后可能獲得的回報，也保障企業(yè)不會(huì )陷入不斷虧本的困局，解決后顧之憂(yōu)。此外，國家發(fā)改委也曾提出，要發(fā)揮商業(yè)性、開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構和平臺作用，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和融資模式。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于高速公路建設，也是可行的辦法。