拒絕“野蠻生長(cháng)” PPP項目擰緊規范“發(fā)條”

近年來(lái)，政府和社會(huì )資本合作的“PPP模式”備受各地政府青睞。短短數年，PPP項目數量從零飆升至7000余個(gè)，投資額超11萬(wàn)億元，呈現“野蠻生長(cháng)”之勢。但隨之而來(lái)的是，假的PPP增多，“偽PPP”、違規采購、合規缺失的項目充斥其間，給PPP項目的持續健康發(fā)展埋下隱患。 ? 　　為規范PPP項目運作、遏制隱性債務(wù)增量，財政部去年11月掀起了一場(chǎng)集中清理PPP項目的“風(fēng)暴”，對不符合規范的假PPP項目進(jìn)行集中清退。今年4月，相關(guān)部門(mén)再度發(fā)文，要求清查問(wèn)題項目。 ? 　　PPP項目迎來(lái)清理“風(fēng)暴” ? 　　自2014年財政部、發(fā)改委同意推廣“PPP模式”以來(lái)，PPP項目一直保持著(zhù)“超常規”發(fā)展的態(tài)勢。在融資渠道收窄、城鎮化建設需求強烈等因素的綜合作用下，地方政府將PPP作為一種新的投融資方式，接力地方基礎設施和公共服務(wù)建設。建設單位、施工企業(yè)也將PPP模式作為繼續賺取施工利潤的一個(gè)新工具，紛紛轉型社會(huì )資本方，加入PPP項目熱潮。但短短四年時(shí)間，PPP模式便摸到了“天花板”，且亂象頻現。 ? 　　為整治亂象，2017年11月16日，財政部發(fā)布《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，要求各級財政部門(mén)組織開(kāi)展項目管理庫入庫項目集中清理工作，全面核實(shí)項目信息及實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP 項目合同等重要文件資料，對PPP項目進(jìn)行全面清理。 ? 　　2018年4月28日，財政部再度發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）示范項目規范管理的通知》，要求對此前核查出的問(wèn)題項目進(jìn)行整改。 ? 　　日前，財政部首次完整地公布歷時(shí)4個(gè)多月的PPP清理整頓結果，全國36個(gè)省區市及新疆生產(chǎn)建設兵團，截至今年4月23日各地累計清理政府和社會(huì )資本合作（PPP）退庫項目1695個(gè)、涉及投資額近2萬(wàn)億元；上報整改項目2005個(gè)、涉及投資額3.1萬(wàn)億元。 ? 　　這個(gè)結果意味著(zhù)全國被退庫或整改的PPP項目達到3700個(gè)，占目前管理庫項目總數約51%；清理或整改涉及投資資金近5萬(wàn)億元，占入庫項目投資總額比重約36%。 ? 　　一直在“摸著(zhù)石頭過(guò)河” ? 　　盡管PPP項目已經(jīng)‘遍地開(kāi)花’，體量巨大，但是一直以來(lái)都處于‘摸著(zhù)石頭過(guò)河’的狀態(tài)，尚未形成一個(gè)完整的體系，其在推廣過(guò)程中各地存在著(zhù)大量“泛PPP”“偽PPP”，明股實(shí)債，直接導致地方政府承擔巨大風(fēng)險，對金融安全構成了直接威脅。 ? 　　對于PPP模式，業(yè)界一個(gè)典型做法是政府與私人部門(mén)共同組成SPV（特殊目的機構），針對特定項目和資產(chǎn)，與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，并由SPV負責項目設計、融資、建設、運營(yíng)，待特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，SPV終結并將項目移交給政府。 ? 　　當前，PPP項目推進(jìn)過(guò)程中，沒(méi)有經(jīng)驗可以借鑒，全靠自己摸索，某些項目在管理過(guò)程中依舊按照普通項目來(lái)推進(jìn)，走了不少彎路，并且PPP模式對金融機構的依賴(lài)較大，但由于風(fēng)險等無(wú)法預估，很多金融機構都持觀(guān)望態(tài)度，也增加了投資成本。因此，待投資結束后，僅僅通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)期”回本，盈利的周期會(huì )很長(cháng)，提高了投資的風(fēng)險性。 ? 　　發(fā)展將愈加規范 ? 　　客觀(guān)來(lái)講，當前PPP項目的前期工作專(zhuān)業(yè)水平不夠，各方面還存在很多缺陷，在某些領(lǐng)域甚至‘過(guò)大于功’，但這都只是短期的，從長(cháng)遠來(lái)看，PPP模式在中國的各方面建設中還將大有作為。業(yè)界普遍認為，隨著(zhù)國家數次發(fā)文整治亂象，PPP項目會(huì )愈加規范，PPP健康發(fā)展長(cháng)效機制正在建立。 ? 　　目前，國家“清庫”工作，實(shí)際上是PPP在經(jīng)歷了爆發(fā)式增長(cháng)之后的一次回顧和體檢工作?！扒鍘臁惫ぷ鞅砻髡邔用嬷铝τ谝幏逗涂沙掷m發(fā)展的決心毫不含糊，即使是示范項目也不能例外?！扒鍘臁苯Y果也向PPP市場(chǎng)各方發(fā)出追求“真PPP”的強有力的積極信號，表明國家將擰緊“入庫”的“發(fā)條”。 ? 　　《中國PPP藍皮書(shū)：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告（2017~2018）》顯示，2018年會(huì )是PPP模式的規范發(fā)展、可持續發(fā)展關(guān)鍵年，規范將會(huì )是關(guān)鍵詞。發(fā)展增速放緩，質(zhì)量逐步提升；政策法律層面的頂層設計會(huì )加速推進(jìn)，政策上將鼓勵民間資本參與，完善PPP金融政策，市場(chǎng)透明化和信息公開(kāi)化將會(huì )加強。 ? 　　從財政部PPP中心也獲悉，國家接下來(lái)還將重點(diǎn)推進(jìn)制度建設，夯實(shí)PPP法治化基礎。另外，PPP標準化合同、績(jì)效管理、風(fēng)險管理等制度也在推進(jìn)過(guò)程中，以進(jìn)一步優(yōu)化PPP發(fā)展的制度環(huán)境，防范化解PPP項目實(shí)施過(guò)程中因主客觀(guān)因素帶來(lái)的相關(guān)風(fēng)險。