楊傳堂、李小鵬：建設高質(zhì)量的交通運輸新型智庫

作為中國特色新型智庫體系的重要組成部分，行業(yè)智庫近年來(lái)為改革發(fā)展提供了強有力的智力支持，但同時(shí)也面臨如何改革體制機制、提高研究質(zhì)量等重要問(wèn)題。為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)好以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的有關(guān)要求，推進(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展，服務(wù)交通強國建設，《交通運輸部關(guān)于促進(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》日前印發(fā)，對促進(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展的總體要求、完善交通運輸新型智庫發(fā)展激勵機制、健全智庫參與交通運輸重大決策工作機制等問(wèn)題作出部署。 ? 近日，交通運輸部黨組書(shū)記楊傳堂，交通運輸部黨組副書(shū)記、部長(cháng)李小鵬在《光明日報》上發(fā)表了署名文章，對上述問(wèn)題作出解讀，為建成世界領(lǐng)先、人民滿(mǎn)意、有效支撐我國社會(huì )主義現代化建設的交通強國貢獻智慧與力量。 ? 黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視中國特色新型智庫建設，強調要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實(shí)力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。交通運輸部認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，結合行業(yè)實(shí)際，制定了《交通運輸部關(guān)于促進(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為建設高質(zhì)量的交通運輸新型智庫提供制度保障。 ? 促進(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展具有重要意義 ? 促進(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展是落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央大力加強中國特色新型智庫建設，先后出臺了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》《國家高端智庫建設試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于社會(huì )智庫健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等系列政策措施。黨的十九大報告再次明確提出，要“加強中國特色新型智庫建設”。這些都為加強交通運輸新型智庫建設提供了基本遵循。交通運輸新型智庫是中國特色新型智庫的有機組成部分，是服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要力量。 ? 促進(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展是服務(wù)交通強國建設的迫切需要。黨的十九大提出建設“交通強國”，這是新時(shí)代全體交通人為之奮斗的新使命。強國必先強智。當前，破解改革發(fā)展穩定難題和應對全球性問(wèn)題的復雜性艱巨性前所未有，需要進(jìn)行更長(cháng)遠的戰略謀劃，需要有更高的政策理論水平，這迫切需要促進(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展，以科學(xué)咨詢(xún)支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。建設交通強國，不僅要在硬實(shí)力方面世界領(lǐng)先，而且要在軟實(shí)力方面引領(lǐng)潮流。智庫是軟實(shí)力的重要載體，越來(lái)越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。講好中國交通故事，增強我國在交通運輸領(lǐng)域的國際影響力和話(huà)語(yǔ)權，迫切需要加快建設交通運輸新型智庫。 ? 促進(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展是提升行業(yè)治理水平的必然要求。智庫在世界各國交通現代化進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，多年來(lái)，交通運輸行業(yè)智庫為我國交通運輸事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻，但也存在一些制約智庫發(fā)展的體制機制問(wèn)題，主要體現在用管理事業(yè)單位和科研項目的辦法來(lái)管理智庫，使智庫工作受到嚴重束縛，智庫功能發(fā)揮不夠。具體表現在：行業(yè)智庫資源缺乏統籌和共享，同質(zhì)化、重復性研究比較嚴重；智庫研究與科學(xué)研究混同管理，對智庫研究人員的激勵和保障明顯不夠；國家高端智庫和領(lǐng)軍人物缺乏，對決策支撐不夠；智庫研究的前瞻性、客觀(guān)性不夠等。 要解決這些問(wèn)題，必須加快建立符合智庫特點(diǎn)和運行規律的系列制度，這是促進(jìn)交通運輸部門(mén)決策科學(xué)化、民主化、法治化的重要舉措，是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化的必然要求。 ? 建設交通運輸新型智庫的內涵、思路和目標 ? 交通運輸新型智庫是以交通運輸戰略問(wèn)題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的研究咨詢(xún)機構。新型智庫不是由若干不同單位的專(zhuān)家組成的專(zhuān)家庫，而是指具有智庫功能的、運行穩定的具體單位，是相對保持獨立的研究咨詢(xún)機構。交通運輸新型智庫的“新”主要體現在：首先，體制機制新。要打破原來(lái)純粹用管事業(yè)單位和科研項目的辦法來(lái)管智庫的體制機制，建立真正適合智庫運行規律和特點(diǎn)的體制機制，為新型智庫建設松綁，增強智庫研究的積極性、獨立性和客觀(guān)性。其次，研究對象新，不是所有的為政府部門(mén)服務(wù)的工作都是智庫工作，智庫主要從事面向戰略問(wèn)題和公共政策問(wèn)題的研究，主要是出思想、出主意，一些事務(wù)性、技術(shù)性的工作不能算作新型智庫的研究?jì)热?。再次，功能定位新，新型智庫具有咨政建言、理論?chuàng )新、輿論引導、社會(huì )服務(wù)、對外交流等重要功能。 ? 促進(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以服務(wù)交通強國建設為導向，以創(chuàng )新組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以激勵、引導、評價(jià)為抓手，統籌推進(jìn)部屬智庫單位轉型發(fā)展，加強對行業(yè)智庫發(fā)展的指導，充分發(fā)揮各類(lèi)智庫作用。必須堅持黨的領(lǐng)導，把握正確導向；堅持圍繞大局，服務(wù)中心工作；堅持科學(xué)精神，鼓勵大膽探索；堅持改革創(chuàng )新，規范有序發(fā)展，力爭用五年左右時(shí)間，在鐵路、公路、水運、民航、郵政及綜合交通運輸等領(lǐng)域建設一批定位清晰、特色鮮明的新型智庫，造就一支政治過(guò)硬、善于創(chuàng )新的智庫人才隊伍，形成一套務(wù)實(shí)管用、充滿(mǎn)活力的智庫管理體制機制，充分發(fā)揮交通運輸新型智庫的咨政建言、理論創(chuàng )新、輿論引導、社會(huì )服務(wù)、國際合作等重要功能。 ? 分類(lèi)推進(jìn)交通運輸新型智庫建設 ? 智庫主要是為黨和政府決策服務(wù)的。從交通運輸部角度來(lái)看，可提供決策咨詢(xún)的智庫主要有部屬智庫、行業(yè)智庫、社會(huì )智庫，這三類(lèi)智庫在信息可及性、知識信任度和運行獨立性等方面各有千秋，形成了不同的圈層結構。對不同圈層的智庫應當突出優(yōu)勢和特色，分類(lèi)指導、統籌使用，促進(jìn)各類(lèi)智庫有序發(fā)展。 ? 要重點(diǎn)推動(dòng)部屬研究單位向新型智庫轉型發(fā)展。根據各部屬科研單位、部黨校和部屬高校三類(lèi)單位各自職能、優(yōu)勢和特色，重點(diǎn)明確其在新型智庫建設中的定位和發(fā)展方向。著(zhù)力深化部屬科研單位體制機制改革，探索專(zhuān)兼結合等新型智庫組織形式，著(zhù)力開(kāi)展戰略性、專(zhuān)業(yè)性、應用性等重大問(wèn)題研究。著(zhù)力發(fā)揮部黨校密切聯(lián)系行業(yè)干部的優(yōu)勢，推動(dòng)教學(xué)培訓、科學(xué)研究與決策咨詢(xún)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。著(zhù)力推動(dòng)部屬高校創(chuàng )新組織形式、整合優(yōu)勢資源，深化智庫管理體制改革，著(zhù)力開(kāi)展基礎性、理論性、前瞻性等重大問(wèn)題研究。 ? 加強對交通運輸新型智庫發(fā)展的指導。主要是通過(guò)及時(shí)發(fā)布政策需求信息和重大政策導向、搭建智庫交流合作平臺等方式，引導行業(yè)智庫更好地為交通運輸部門(mén)服務(wù)。要推動(dòng)交通運輸政府部門(mén)建立決策需求信息和重大政策導向定期發(fā)布機制，引導行業(yè)科研單位、高校、黨校、學(xué)（協(xié)）會(huì )、企業(yè)等各類(lèi)智庫開(kāi)展戰略和公共政策研究。要加強統籌協(xié)調，探索通過(guò)舉辦智庫論壇、組建行業(yè)智庫聯(lián)盟等搭建合作共享平臺，推動(dòng)交通運輸新型智庫資源共享、合作共贏(yíng)。 ? 充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )智庫的作用。堅持開(kāi)門(mén)納智，建立國內外高端智庫參與交通運輸決策咨詢(xún)服務(wù)的有效銜接機制，拓寬各類(lèi)智庫參與交通運輸決策咨詢(xún)、政策評估、輿論引導的有效途徑，保障各類(lèi)智庫依法公平參與智庫產(chǎn)品供給。堅持內外腦并用，支持部屬智庫單位與其他類(lèi)型智庫開(kāi)展聯(lián)合研究。要充分發(fā)揮交通運輸部部長(cháng)政策咨詢(xún)委員會(huì )和交通運輸部專(zhuān)家委員會(huì )的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。充分發(fā)揮離退休干部的經(jīng)驗及影響力，更好為交通運輸發(fā)展貢獻智慧。 ? 以改革創(chuàng )新促進(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展 ? 加強交通運輸新型智庫建設，要重點(diǎn)處理好兩個(gè)層面的關(guān)系，即智庫與智庫人員的關(guān)系、政府與智庫的關(guān)系，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，著(zhù)重抓好這兩個(gè)層面的制度創(chuàng )新。 ? 處理好智庫與智庫人員的關(guān)系，著(zhù)力推動(dòng)智庫建立內部激勵機制。對智庫研究人員激勵不足，是制約智庫功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。要重點(diǎn)針對人事和財務(wù)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力加強對智庫人員的正向激勵。在經(jīng)費支持激勵方面，著(zhù)力推動(dòng)智庫單位制定符合智庫發(fā)展規律和運行特點(diǎn)的智庫經(jīng)費管理辦法，建立多元化、多渠道、多層次的經(jīng)費保障機制，健全競爭性經(jīng)費和穩定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，進(jìn)一步增強研究主體經(jīng)費使用自主權。在人才發(fā)展激勵方面，著(zhù)力推動(dòng)建立與智庫研究人員崗位職責、工作業(yè)績(jì)緊密聯(lián)系的薪酬制度，完善內部補償機制。提高決策咨詢(xún)類(lèi)成果在智庫研究人員考核評價(jià)中的權重，作為其崗位聘用、職稱(chēng)評定、薪酬分配、表彰獎勵等方面的重要參考依據，進(jìn)一步調動(dòng)智庫研究人員為政府提供決策咨詢(xún)服務(wù)的積極性。 ? 處理好政府部門(mén)與智庫的關(guān)系，著(zhù)力健全政府部門(mén)有效發(fā)揮智庫作用的機制。健全智庫參與重大決策工作機制。事前主要是信息要公開(kāi)，著(zhù)力建立重大政策研究選題公開(kāi)征集和遴選機制；事中主要是政策要支持，著(zhù)力推動(dòng)交通運輸政府部門(mén)優(yōu)先購買(mǎi)新型智庫決策咨詢(xún)成果；事后主要是成效要評價(jià)，著(zhù)力完善建立智庫成果評價(jià)辦法。完善智庫參與國際交流合作的機制。積極為智庫人員參與中外專(zhuān)家交流、舉辦或參加國際會(huì )議等創(chuàng )造有利條件，鼓勵智庫參與國際智庫平臺對話(huà)和國際合作項目研究，推動(dòng)深度參與國際規則與標準制定，更好發(fā)揮其對交通運輸國際事務(wù)的基礎支撐和智力支持作用。健全輿論引導機制。建立健全智庫專(zhuān)家庫，積極培育在全國有較大影響力和較高知名度的專(zhuān)家，充分發(fā)揮智庫專(zhuān)家在闡釋理論、解讀政策、研判輿情、引導社會(huì )熱點(diǎn)、疏導公眾情緒等積極作用。 ? 建設交通運輸新型智庫是一項長(cháng)期工作，必須常抓不懈、久久為功。當前，重點(diǎn)是要抓好交通運輸部新型智庫試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)整體推進(jìn)，推動(dòng)交通運輸新型智庫建設邁上新臺階，為建設社會(huì )主義現代化強國貢獻智慧。 ?