省界收費站將退出歷史舞臺，高速全面免費通行能否實(shí)現？

備受爭議的高速公路省界收費站如今正在加速退出的步伐。界面新聞?dòng)浾邚纳綎|省交通運輸廳獲悉，作為首批試點(diǎn)，魯蘇（山東、江蘇）省界收費站計劃于今年年底前全部取消，目前兩省已就收費政策、收費標準等達成共識。 “按照計劃，今年12月20日前施工完畢。等龍門(mén)架安裝完畢后，將進(jìn)行識別設備安裝?！睋撠煿茌狋斕K省界收費站的齊魯交通發(fā)展集團工作人員介紹，此次試點(diǎn)共涉及4個(gè)由山東管轄的省界收費站，目前工程部門(mén)正在加緊安裝施工，相關(guān)服務(wù)規范也正在制定中。屆時(shí)，車(chē)輛可以正常行駛速度通過(guò)魯蘇省界。 快速通道上的“梗阻” 交通部發(fā)布的《2017年全國收費公路統計公報》顯示，截至2017年末，全國高速公路達到13.65萬(wàn)公里，里程規模居世界第一。但與此同時(shí)，全國收費公路共設主線(xiàn)收費站多達1338個(gè)，其中高速公路759個(gè)（省界收費站都是主線(xiàn)收費站，但有少量的主線(xiàn)收費站不在省界上）。在高速線(xiàn)路日益密集的同時(shí)，同樣密集的省界收費站已然成了快速通道上的“梗阻”。 排隊、取卡、繳費……這邊剛剛支付過(guò)出省的通行費，那邊又要領(lǐng)取進(jìn)省的通行卡。讓司機最頭疼的不是通行費用，而是一望無(wú)際的排隊長(cháng)龍。在密集出行的節假日期間尤為明顯，接近省界收費站的路段往往最為擁堵，等候通過(guò)省界的車(chē)輛大軍甚至一度綿延數十公里，收費站幾乎成了擁堵的代名詞。在給人們出行帶來(lái)不便的同時(shí)，也大大增加了物流運輸的成本。 以河北省為例，河北省地處京津周?chē)?，其省界收費站有十幾處，特別是張家口與北京、唐山與天津等幾個(gè)交界處的收費站經(jīng)常堵車(chē)，有時(shí)堵車(chē)多達數小時(shí)，甚至十幾小時(shí)，嚴重影響了通行效率。 “盡管我們每年都會(huì )提早部署，通過(guò)設置多條應急分流線(xiàn)路來(lái)應對，但一到重大節假日期間，臨近收費站的路段還是會(huì )無(wú)一例外地秒變‘停車(chē)場(chǎng)’?！睋斕K省界某收費站工作人員對界面新聞?dòng)浾咄嘎?，?012年國務(wù)院下發(fā)《重大節假日免收小型客車(chē)通行費實(shí)施方案的通知》以來(lái)，雖然節假日期間收費口全部實(shí)行免費抬桿放行，但經(jīng)過(guò)狹窄的省界收費站勢必會(huì )減緩車(chē)流的速度，進(jìn)而造成大范圍擁堵。不僅如此，在排隊通過(guò)期間，混亂的車(chē)流容易引發(fā)事故，進(jìn)一步加劇擁堵程度。 另外，全國數量龐大的收費站也增加了各地建站的工程費用，每年用于收費人員和站點(diǎn)運維的開(kāi)支亦不容小覷。 為何一定要設置省界收費站？ 盡管目前各省已經(jīng)基本實(shí)現了高速互通，但在高速公路建設初期，各省只負責本省內路段的建設，然后再對多段進(jìn)行連通。當幾段高速公路連通之后，就形成了一條高速公路上存在多個(gè)運管主體、各省分段收費的局面，收費站的設立相當于確保了在本省路段行駛的費用不會(huì )落入他省的口袋。因此，在開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)兩省交界時(shí)，往往要先后經(jīng)過(guò)兩個(gè)收費站。 正是因為高速公路建設“各行其道”，不僅催生了省界收費站，使其成為頻繁堵車(chē)的罪魁禍首，而且導致省際“斷頭路”等亂象時(shí)有發(fā)生。一些公路雖然在一省之內已經(jīng)貫通，但鄰省卻遲遲沒(méi)有動(dòng)工。得益于省界收費站的存在，因而并不影響在自家地盤(pán)收費。 以魯蘇省界為例，界面新聞?dòng)浾咦⒁獾?，江蘇一側的省道S270早在2017年初就已經(jīng)修到了山東臺兒莊邊界，而山東段3.3公里的連接線(xiàn)卻遲遲沒(méi)有動(dòng)工跡象。據當地司機反映，作為鄰居，山東臺兒莊區與江蘇省邳州市嫁娶、經(jīng)商等活動(dòng)往來(lái)頻繁，親友往往分布在兩省。而臺兒莊又是當地小有名氣的旅游地，觀(guān)光游客較多。缺少這條連接線(xiàn)，兩省省道就無(wú)法連接，車(chē)輛只能繞行9公里才能到達江蘇的收費站。 對此，臺兒莊區交通運輸局相關(guān)負責人表示，這段連接路是江蘇建省道S270后才提出來(lái)的，兩地多次往來(lái)函件，反復論證，可見(jiàn)其建設的意義。但類(lèi)似省道項目從立項到審批，需要開(kāi)幾十次專(zhuān)家評審會(huì )。這些前期工作花費的時(shí)間加起來(lái)，差不多要占到整個(gè)項目所需時(shí)間的一半以上。 打破人為分割 “全國高速公路本來(lái)就是一張網(wǎng)，由于投資和管理主體的不同，之前設置省界收費站是人為制造的區域分割，而打破這一分割則是大勢所趨?！鄙綎|大學(xué)交通規劃設計研究中心主任張汝華對界面新聞?dòng)浾弑硎?，取消省界收費站，能夠節約通行時(shí)間、土地資源，降低管理成本，也是發(fā)展綠色交通的必要舉措，如今在技術(shù)上已經(jīng)具備條件。 2018年5月16日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，對進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟物流成本做出部署，明確提出取消高速公路省界收費站。交通運輸部公路局副局長(cháng)孫永紅表示，要推動(dòng)取消高速公路省界收費站，利用高速公路電子不停車(chē)收費（ETC）等新的信息技術(shù)，通過(guò)提高車(chē)輛通行效率，達到降低物流成本的目的。 9月4日，交通運輸部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展取消高速公路省界收費站試點(diǎn)工作的通知》，正式將山東、江蘇作為全國取消高速公路省界收費站工作的試點(diǎn)省份，明確要求在今年底前取消魯蘇省份之間所有高速公路省界收費站。 據了解，聯(lián)通山東和江蘇的高速公路包括京滬高速、京臺高速、長(cháng)深高速、沈海高速等多條交通大動(dòng)脈，京滬魯蘇站、京臺魯蘇站是山東省內車(chē)流量較大的兩大省界收費站。其中，位于臨沂市郯城縣的京滬高速魯蘇省界收費站有著(zhù)山東出行“南大門(mén)”之稱(chēng)。據上述齊魯交通發(fā)展集團工作人員介紹，京滬魯蘇站于2000年12月15日零時(shí)開(kāi)征運營(yíng)，設有“21入19出”共40個(gè)車(chē)道，日均車(chē)流量達2.2萬(wàn)車(chē)次，2017年通行車(chē)流量高達853萬(wàn)車(chē)次。 界面新聞?dòng)浾咦⒁獾?，為加快取消高速公路省界收費站，交通運輸部近期多次召集山東、江蘇兩省召開(kāi)工程對接會(huì )，匯報近期取消省界收費站的工作進(jìn)展以及存在的問(wèn)題。交通運輸部相關(guān)負責人近日在會(huì )上指出，取消省界收費站對于方便駕乘人員出行、節省駕乘時(shí)間、提升駕乘人員安全等方面意義重大，這項工作如果成功推廣，是對我國高速公路管理體系的一次極大提升。作為首批試點(diǎn)省份，山東與江蘇已在收費政策、收費標準和模式及運營(yíng)管理和技術(shù)實(shí)施等方面達成共識，為全國推廣開(kāi)展工作探索路徑、積累經(jīng)驗。 除了山東和江蘇，一衣帶水的四川和重慶也在自發(fā)醞釀取消高速公路省界收費站。今年6月7日，兩地聯(lián)合發(fā)布《深化川渝合作深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展行動(dòng)計劃（2018-2022年）》，其中，推動(dòng)取消高速公路省界收費站成為一大亮點(diǎn)，提出盡快實(shí)現兩地高速公路收費一卡通。 重慶高速集團董事長(cháng)滕英明表示，川渝兩地有10個(gè)省界收費站，力爭今年開(kāi)始推進(jìn)相關(guān)工作，在明年上半年完成川渝兩地省界收費站的取消。屆時(shí)車(chē)輛可以正常速度通行省界，即按照進(jìn)站識別、路徑識別的方式，在出站口收費。為此，重慶高速計劃今年內完成50個(gè)收費站的移動(dòng)支付安裝改造，2020年底以前實(shí)現移動(dòng)支付收費全路網(wǎng)覆蓋。 長(cháng)安大學(xué)運輸科學(xué)研究院教授肖潤謀認為，取消高速省界主線(xiàn)收費站對一些區域面積較小的省市具有明顯的益處，如北京市出行到河北雄安新區更加快捷。 ETC聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟 由于省界收費站的設置依附于高速公路的投資建設，由各省自行籌建，因而在取消之后面臨的一大問(wèn)題便是如何進(jìn)行全網(wǎng)費用清算，以及后續路程的計算。 孫永紅表示，取消高速公路省界收費站會(huì )打破原來(lái)以省為單位的收費體制，看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上涉及技術(shù)攻關(guān)、設施建設、運營(yíng)管理機制和制度的修訂和重構，工作量非常大。特別是在車(chē)輛和通行路徑識別、收費系統運算處理能力、收費系統網(wǎng)絡(luò )安全保護、跨省服務(wù)協(xié)調機制等方面，都需要按照新的要求進(jìn)行調整或強化。 肖潤謀認為，取消省界收費站的最大障礙主要是如何合理、便捷拆分省際間收費，需要盡快統一及完善相關(guān)收費信息系統，研究一套更科學(xué)、完整的新技術(shù)、新管理方式和機制。 據上述齊魯交通發(fā)展集團相關(guān)工作人員表示，拆除省界收費站后，將設置虛擬收費站，以自動(dòng)識別進(jìn)站車(chē)輛信息和通行路徑，實(shí)現出站口收費站統一收費。屆時(shí)，使用ETC（不停車(chē)電子收費系統）卡的車(chē)輛在途經(jīng)兩省交界處的龍門(mén)架時(shí)會(huì )自動(dòng)扣款，大大提升通行效率。 實(shí)踐證明，得益于ETC系統的普及換代，取消高速公路省界收費站，目前在技術(shù)上已不存在障礙。 界面新聞?dòng)浾咦⒁獾?，早?002年，廣東省就已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)ETC技術(shù)。到2015年，隨著(zhù)全國29個(gè)省市形成聯(lián)網(wǎng)運行的格局，ETC應用迎來(lái)了新一輪的市場(chǎng)暴漲。 據交通部發(fā)布的消息披露，從2015年9月底到2017年4月，聯(lián)網(wǎng)運行僅18個(gè)月，ETC用戶(hù)就增加了2620萬(wàn)，總數突破5000萬(wàn)，增長(cháng)率高達200%。我國ETC聯(lián)網(wǎng)系統已成為全球里程最長(cháng)、站點(diǎn)最多、客戶(hù)規模和交易增長(cháng)最迅速的高速公路智能化收費系統。目前全國通過(guò)收費站的車(chē)輛，每4輛中至少有1輛用的是ETC。 從實(shí)際來(lái)看，目前全國各省基本上都已實(shí)現了省域范圍內的“一卡通”，只要開(kāi)車(chē)不出省界，都只需領(lǐng)一次卡、繳一次費。隨著(zhù)ETC實(shí)現了全國聯(lián)網(wǎng)運行，過(guò)省界也可以不停車(chē)通行，比以往更加方便。 不僅如此，ETC技術(shù)也在不斷升級改進(jìn)。據滬杭甬高速的工作人員透露，滬杭甬高速將試點(diǎn)實(shí)現“自由流收費”——車(chē)輛不減速的情況下車(chē)主“零感覺(jué)”通過(guò)收費站并完成繳費。 而在臺灣省，在2012年以前就已經(jīng)實(shí)現了全島高速路“收費站隱形”，零感覺(jué)“秒繳費”，車(chē)主只需提供銀行卡或信用卡捆綁，每個(gè)月指定的時(shí)間內，系統將自動(dòng)扣除當月應結算的路橋費用。 不等于取消高速收費 盡管有分析認為，高速公路收費是導致物流成本高的重要原因，但值得一提的是，推動(dòng)取消高速公路省界收費站并不等于取消所有收費站，也不等于取消高速公路收費。 交通運輸部在落實(shí)國常會(huì )降低物流成本方面的工作計劃中明確，關(guān)于推動(dòng)取消高速公路省界收費站的工作，主要是利用高速公路電子不停車(chē)收費（ETC）等新的信息技術(shù)，替代人工收費的方式，進(jìn)一步提高車(chē)輛通行效率，達到降低物流成本的目的。 上述魯蘇省界某收費站工作人員也向界面新聞?dòng)浾咦C實(shí)，“取消高速公路省界收費站對收費本身影響不大。對于公路經(jīng)營(yíng)者而言只是少了收費站，節約了分開(kāi)繳費的時(shí)間，改為跨省結算?！?提高通行率能在多大程度上降低物流成本？交通運輸部新聞發(fā)言人曾表示，省界收費站容易出現大堵車(chē)的現象，經(jīng)常出現幾小時(shí)乃至于十幾小時(shí)堵車(chē)的情況。高速公路主線(xiàn)收費站約700多個(gè)，每駕駛一個(gè)半小時(shí)就會(huì )途經(jīng)一個(gè)主收費站，汽車(chē)積壓在收費站，造成擁堵。比如一輛大貨車(chē)，以前送一趟貨需要5天，以后只需4天，那么一個(gè)月就可以多送一趟貨，企業(yè)的效益、司機的收益也就上來(lái)了。 另?yè)煌ㄟ\輸部2016年發(fā)布的一組數據顯示，全國ETC聯(lián)網(wǎng)運行一年，能夠節約車(chē)輛燃油8萬(wàn)噸，能源節約效益約7億元，減少氮氧化物排放190噸、碳氫化合物排放634噸、一氧化碳排放2.38萬(wàn)噸。設想全國所有省界收費站被取消，所有車(chē)輛都能不停車(chē)甚至不減速通過(guò)省界，一年能夠節約的能源將是非?？捎^(guān)的數字。 當省界收費站取消已成定局，公眾更關(guān)心的是，高速能否實(shí)現全面免費通行。 自1984年國務(wù)院出臺“貸款修路，收費還貸”政策至今，已有一定量的高速公路超過(guò)了法定的收費期限，但仍在實(shí)行收費，這與當前我國高速公路負債的現狀密不可分。 《2017年全國收費公路統計公報》顯示，2017年末，全國收費公路債務(wù)余額52843.5億元，比上年末凈增4288.8億元，增長(cháng)8.8%。其中高速公路49867.4億元，占比94.36%。以2017年為例，當年通行費收入5130.2億元，但支出總額卻高達9156.7 億元。 鑒于收費公路巨大的債務(wù)缺口，又恰逢我國高速公路加速成網(wǎng)的關(guān)鍵期，新的債務(wù)不斷產(chǎn)生，若想全面取消高速公路通行費，目前來(lái)看似乎并不現實(shí)。 盡管如此，早前，深圳等地一直在探索，并已有多條高速公路進(jìn)入免費時(shí)代。 據媒體報道，自2014年3月31日24時(shí)起，對梅觀(guān)高速梅林至觀(guān)瀾約13.8公里路段實(shí)施免費通行，深圳市政府以現金方式進(jìn)行補償安排。這也成為全國首條運營(yíng)期內，通過(guò)政府回購方式取消收費的高速公路。 今年以來(lái)，也有多個(gè)省份探索降低高速公路通行費，2018年11月15日，江西省正式開(kāi)展高速公路差異化收費試點(diǎn)，試點(diǎn)期限暫定一年。試點(diǎn)期限內，符合條件的車(chē)輛通行費執行八五折到八六折不等的折扣，部分區間還將免收通行費。陜西、吉林、廣東、云南等多省份也在積極推進(jìn)試點(diǎn)，主要是針對貨車(chē)進(jìn)行通行費打折。而吉林省擬訂的差異化收費方案還將客車(chē)納入其中，提出對行駛在G1112集雙高速通化至東豐段、G25長(cháng)深高速長(cháng)春至雙遼段的合法運載客、貨運車(chē)輛，車(chē)輛通行費按8折優(yōu)惠。