湖北：農村公路總里程全國第四

初秋時(shí)節，暢行在湖北農村，隨處可見(jiàn)一條條筆直寬闊的馬路，花草、樹(shù)木、房屋、田野交相輝映，好一幅詩(shī)情畫(huà)意。這就是我省正在全力推進(jìn)的“四好農村路”，也是農民群眾期盼的脫貧致富小康路。 近年來(lái)，省委、省政府認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”建設的重要指示精神，加快推進(jìn)“四好農村路”建設。截至今年7月，全省農村公路總里程超過(guò)23.5萬(wàn)公里，位居全國第四、中部第二，農村公路安防工程已整治安全隱患里程4.9萬(wàn)公里。 今年6月，交通運輸部組織的農村公路觀(guān)摩組來(lái)鄂參觀(guān)，全國人大代表彭祁在考察了松滋、潛江、天門(mén)的“四好農村路”之后動(dòng)情地說(shuō)，湖北農村公路，實(shí)現人在路上、路在心上、路暢心暢，老百姓更加幸福。 作為行業(yè)主管部門(mén)，省交通運輸廳貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，按照交通運輸部的規定，堅持行業(yè)引導、主動(dòng)作為、找準短板、強化措施，緊扣精準扶貧和全面建成小康社會(huì )戰略目標，聚焦農村公路養護管理，推動(dòng)全省農村公路建管養運協(xié)調可持續發(fā)展。 高位推動(dòng)上下合力 農村公路“好”字當頭 截至今年7月，全省農村公路總里程達23.5萬(wàn)公里，占全省公路總里程的87%，位居全國第四、中部第二。成績(jì)的取得，得益于省委、省政府的高度重視和強有力推進(jìn)。 湖北作為全國綜合交通運輸改革試點(diǎn)省份之一，省委、省政府公開(kāi)承諾，每年建成農村公路不少于1萬(wàn)公里。 2017年，黃州、竹山兩地被交通運輸部評為“四好農村路”全國示范縣，在全省引起巨大反響，各地紛紛學(xué)習，掀起了湖北建設“四好農村路”的高潮。 據不完全統計，兩家示范縣已累計承擔了30余次縣級單位的學(xué)習交流活動(dòng)，先后接待了兩次兄弟省份的學(xué)習考察，示范引領(lǐng)作用十分明顯。 為了充分調動(dòng)各地的積極性，省政府印發(fā)了《湖北省“四好農村路”示范縣創(chuàng )建實(shí)施方案》，省交通運輸廳落實(shí)相關(guān)政策，對首批6個(gè)“四好農村路”省級示范縣各獎勵400萬(wàn)元，建立了與農村公路投資政策相掛鉤的激勵機制。 2017年，全省又新增12個(gè)“四好農村路”省級示范縣，并爭取潛江、大冶、神農架林區創(chuàng )建“四好農村路”全國示范縣，形勢一片大好。 省交通運輸廳相關(guān)負責人表示，從今年起，湖北省將“四好農村路”示范創(chuàng )建工作由縣（市）向鄉鎮延伸，引入第三方參與，連續3年每年創(chuàng )建50個(gè)示范鄉鎮，將給予每個(gè)示范鄉鎮200萬(wàn)元獎勵，以點(diǎn)促面，全面推進(jìn)“四好農村路”建設向縱深發(fā)展；計劃連續3年每年創(chuàng )建1萬(wàn)公里美麗農村路，每公里給予5萬(wàn)元定額獎補，挑選200至300公里農村公路，開(kāi)展路產(chǎn)融合的創(chuàng )建示范，助推地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。 同時(shí)，省政府還印發(fā)《湖北省“四好農村路”建設督導考評實(shí)施細則》，建立健全督導考評工作機制，完成了督導考評工作的市州全覆蓋。 既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營(yíng)好，按照省政府批復的《湖北省綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規劃綱要》，我省農村公路“十三五”建設補助標準大幅提高。 在爭取部投資政策的基礎上，我省每年落實(shí)農村公路建設省燃油稅補助17億元，各地爭取政府債券、涉農資金整合政策向農村公路傾斜，通過(guò)“一事一議”等措施籌集資金，用好用活農發(fā)行“保本低息長(cháng)期限”的開(kāi)發(fā)性金融貸款政策，不斷拓展籌資渠道。 同時(shí)，湖北推行農村公路建設“八公開(kāi)”制度，逐步完善農村公路質(zhì)量保證體系，一次性交工驗收合格率達到98%以上；強化質(zhì)量監督，每年在縣市自查驗收、市州全面復核的基礎上，按照不低于25%的比例對農村公路新改建項目進(jìn)行質(zhì)量抽檢，對抽檢不達標的縣（市、區），扣減下年度農村公路建設計劃，取消年度“四好農村路”示范縣和公路系統先進(jìn)單位評選資格。 每條路都有一個(gè)“保姆” 湖北探索養護新模式 日前，一場(chǎng)特殊的競選在竹山縣寶豐鎮舉行。經(jīng)過(guò)演講、答題、打分等環(huán)節，農民賀澤成順利當選為曹家灣村的“路長(cháng)”?！奥烽L(cháng)制”是湖北省創(chuàng )新農村公路管理制度的一次探索，每個(gè)村選出一位“路長(cháng)”，負責轄區范圍的公路管護，并制定獎懲措施，嚴格考核兌現。據悉，“路長(cháng)”工資與管護水平掛鉤，綜合評分在90分以上，全額發(fā)放養護工資；80至90分，每差一分扣減養護工資50元；80分以下，除扣減工資外，由村委會(huì )對其進(jìn)行約談。年終綜合考核獲得優(yōu)秀的，每公里再獎勵500元?！奥烽L(cháng)”上路，養護水平大提升。 農村公路管養是重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。以往，農村公路通常采取“政府投、政府養”的單一方式，花了大量的資金修路，后期卻無(wú)人管養，出現路況差、使用壽命短等現象。為此，省政府連續出臺規范性文件，要求各地創(chuàng )新思路，建立“政府兜底、有路必養”的管養長(cháng)效機制。全省不少地方探索出臺了以獎代補、政府投資、招商引資、社會(huì )捐資的多方籌資政策，引導受益民眾參與養路、護路。 潛江建起全省首個(gè)集農村公路建設、管理、養護于一體的農村公路信息化管理服務(wù)平臺，448個(gè)網(wǎng)點(diǎn)哪里出現問(wèn)題均可實(shí)時(shí)監控，快速解決。大冶借創(chuàng )建全國文明城市契機，制定愛(ài)路護路村規民約，并納入文明村、美麗鄉村創(chuàng )建范圍，營(yíng)造“愛(ài)護公路、人人有責”的良好社會(huì )氛圍。老河口探索“以樹(shù)補路”新模式，整合利用社會(huì )投資，鼓勵本地企業(yè)投資綠化、發(fā)展旅游，目前3萬(wàn)多畝公路沿線(xiàn)樹(shù)苗可實(shí)現資產(chǎn)增值。 2017年，省交通運輸廳積極爭取省級財政按照最新的農村公路里程基數，以“7351”標準落實(shí)全省農村公路養護資金4.08億元。省補專(zhuān)項資金全部用于路面養護工程，縣級財政按照不低于1000元的標準配套鄉村公路日常養護經(jīng)費。 潛江市財政已將鄉村公路標準提高至每年每公里2500元。各地由縣級交通運輸局或農村公路管理部門(mén)負責編制年度路面養護計劃，實(shí)行養護工程計量支付管理制度。通村公路養護由縣級農村公路管理機構負責編制年度養護計劃下達到各鄉鎮，由各鄉鎮農管所（站）監督實(shí)施。年底，再由縣級農村公路管理機構組織專(zhuān)業(yè)人員對路面養護進(jìn)行驗收，對經(jīng)驗收合格的路段，撥付養護資金。 目前，我省農村公路正向著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展前進(jìn)，全省建成120多條農村生態(tài)文明示范路和管養示范路，八成以上縣（市、區）組建了農村公路管理機構，每條路都有專(zhuān)屬的“保姆”。 一系列法規紛紛出臺 為農村公路管養保駕護航 今年7月26日，湖北省人大常委會(huì )表決通過(guò)《五峰土家族自治縣農村公路條例》。此條例規定，除農機田間作業(yè)需要在農村公路上短距離行駛外，鐵輪車(chē)、履帶車(chē)及其他可能損害路面的車(chē)輛，不得在農村公路上行駛。這是湖北省縣級政府推動(dòng)立法對農村公路的又一保護措施。 近年來(lái)，《湖北省農村公路條例》《湖北省農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)全省普通公路持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列地方性法規、規章和規范性文件的頒布實(shí)施，使我省農村公路發(fā)展有法可依、有章可循。 《湖北省公路路政管理條例》修訂后，已于2017年9月1日起正式實(shí)施，這是在全國范圍內首次將村道納入公路路政管理范疇?！逗笔∞r村公路條例》的修訂也已開(kāi)展立法調研。湖北省民族自治地區首部農村公路管理條例——《恩施土家族苗族自治州農村公路條例》修訂后已于2015年10月正式實(shí)施。 襄陽(yáng)、恩施、神農架林區、天門(mén)、仙桃、潛江已成立了市州級農村公路管理機構?？h級農村公路管理機構設置率已提高至85%，并結合燃油稅費改革，將原鄉鎮交通管理站人員整體轉型轉崗成為農村公路養護管理的“主力軍”。大部分鄉鎮政府設置了專(zhuān)職或兼職的農村公路管理機構。大多數縣級編辦正式批復了縣、鄉農村公路養護管理機構，明確了公益二類(lèi)事業(yè)單位屬性及其承擔的主要職能，人員經(jīng)費全額或差額納入了地方財政預算，養護經(jīng)費基本實(shí)現“以錢(qián)養事”，農村公路養管長(cháng)效機制得到了進(jìn)一步健全。同時(shí)，為進(jìn)一步提高全省農村公路管理機構人員的整體素質(zhì)，2017年10月我省舉辦了為期5天的專(zhuān)題培訓班，各市、州、縣共計230余人參加了此次培訓。 全省農村公路路政管理日趨規范化，通過(guò)委托或授權農村公路機構行使路政管理權，全面加強包括村道在內的農村公路路政管理，擴大治超覆蓋面，依法保護路產(chǎn)路權。大多數鄉鎮建立了由公安、住建等部門(mén)參與的聯(lián)合治超機制，并結合當地實(shí)際在通村公路上設立限寬墩和限高梁，因地制宜地開(kāi)展農村公路治超，做法行之有效。 十堰市指導所轄的8個(gè)縣（市、區）積極探索研究農村公路路政執法工作，推廣縣統一執法、鄉村協(xié)助執法的工作方式，聘請村兩委干部擔任農村公路安全管理員，聘請各村治調主任擔任勸導員，嚴格控制公路兩側建筑紅線(xiàn)，加大路政管理和治超力度，不斷優(yōu)化農村公路通行環(huán)境。 道路升級消除各類(lèi)隱患 路段治理交通事故下降30% 村路變通途，安全最關(guān)鍵?！捌桨病眱蓚€(gè)字寫(xiě)起來(lái)容易，做起來(lái)卻是“千斤重擔”。 省委、省政府堅持以人民為中心的發(fā)展理念，從今年開(kāi)始，高位推進(jìn)和全面實(shí)施了公路安全生命防護“455”工程，即：用4年時(shí)間，建立省、市、縣、鄉（鎮）、村5級聯(lián)動(dòng)機制及責任體系，省級財政投入50億元“以獎代補”資金，完成國省道、縣道、鄉道及通客運班車(chē)村道的公路安防工程，全面提升農村公路安全保障水平。 湖北各級政府相繼成立領(lǐng)導機構，主要負責人親自謀劃，加大檢查督辦力度，建立約談問(wèn)責機制，強力推進(jìn)農村公路安全生命防護“455”工程建設。同時(shí)，改造現有通客車(chē)農村公路四、五類(lèi)危橋，推動(dòng)農村公路危橋比例逐年下降，消除安全隱患。 數據顯示，截至今年7月，全省農村公路安防工程實(shí)施完成2萬(wàn)余公里，咸寧、武漢、恩施、黃岡等地治理路段的交通事故，較治理前下降30%以上。 此外，省交通運輸廳組織開(kāi)展了全省交通安全“大建設、大排查、大整治”專(zhuān)項行動(dòng)，按“一路一檔”的方法建立了8萬(wàn)多公里的項目庫；針對湖北特點(diǎn)編制了《農村公路安防工程技術(shù)手冊》和《湖北省安防“455”工程驗收辦法》，分9個(gè)片區開(kāi)展技術(shù)培訓，全省參加培訓人數達1461人次；注重施工過(guò)程監管，強化隊伍、材料、設備的源頭控制，抓好關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監督，確保工程質(zhì)量；吸收相應層級的公安交通管理、安全監管等部門(mén)人員參加公路安防工程驗收，規范驗收程序；全面落實(shí)設計、施工、監理和業(yè)主單位的質(zhì)量責任制，做到分層管理，逐級負責。 今年，省交通運輸廳已落實(shí)公路安防工程的部省資金23.6億元，并制定了專(zhuān)項資金管理辦法，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。各市、縣人民政府統籌各級財政資金，政府牽頭對交通、國土、水利、林業(yè)等部門(mén)資源進(jìn)行整合，對農村公路安防工程資金給予“兜底”保障。 此外，全省1.93萬(wàn)輛農村客運車(chē)輛以及毗鄰縣之間的班線(xiàn)客運車(chē)輛全部安裝了4G視頻監控“千里眼”，湖北所有“兩客一?！避?chē)輛全部實(shí)現動(dòng)態(tài)監控。 上學(xué)、看病、就業(yè)更方便了 “四好農村路”農民的幸福路、致富路 農村公路的建設拉近了城鄉距離，促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化——農民群眾到縣城的時(shí)間縮短了，看病更方便了，找工作門(mén)檻少了，子女上學(xué)也不用住校了，城與鄉之間的差距正在縮小。 2015年底，全省實(shí)現了100%建制村通客車(chē)，全面建成三級農村客運網(wǎng)絡(luò )，基本滿(mǎn)足了農民群眾的出行需求。 為確?！伴_(kāi)得通、留得住”，省交通運輸廳爭取省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鞏固“村村通客車(chē)”成果，建立農村客運發(fā)展長(cháng)效機制的意見(jiàn)》，爭取到省級財政每年安排1億元資金專(zhuān)項用于全省農村客運發(fā)展，重點(diǎn)補貼通村客運購車(chē)、車(chē)輛保險、動(dòng)態(tài)監控以及客運虧損等，確保新開(kāi)通的農村客運車(chē)輛長(cháng)效穩定運行。 鄂州市大力推進(jìn)城鄉客運一體化和全域公交一體化發(fā)展，把農村公路建設和農村客運班線(xiàn)運行結合起來(lái)，做到統一規劃、同步建設、同步開(kāi)通，有效促進(jìn)了鄉村旅游業(yè)發(fā)展。十堰市竹山縣以城市公交、城鄉公交公司為主體，開(kāi)通了9條城區至鄉鎮線(xiàn)路，對中心城鎮實(shí)行公交化運營(yíng)，對重點(diǎn)區域實(shí)行固定化發(fā)班，對部分散客實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，確保農村客運“開(kāi)得通、留得住”。 路好了，帶來(lái)的不僅僅是出行便捷，產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始借力騰飛。在大冶、潛江、仙桃、黃岡等地，沿著(zhù)一條條農村公路，農家樂(lè )、鄉村游、玫瑰花、小龍蝦等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。潛江一家小龍蝦養殖公司負責人說(shuō)，村里的道路升級拓寬后，大貨車(chē)能直接開(kāi)到村門(mén)口，將小龍蝦直接運往全國各地，一年節省物流費用數百萬(wàn)元。 省交通運輸廳相關(guān)負責人表示，農村公路的暢通活了物流，也帶火了農村產(chǎn)業(yè)，該廳將每年安排不少于1000萬(wàn)元用于農村物流發(fā)展，安排2000萬(wàn)元作為郵政普遍服務(wù)補助資金。真正將“四好農村路”建成農民的幸福路、致富路。