暢阡陌小道 擔民生大義——邵陽(yáng)市創(chuàng )建“四好農村路”工作紀實(shí)

北障雪峰之險，南屏五嶺之秀。1.91萬(wàn)公里農村公路遍布在2.1萬(wàn)平方公里邵陽(yáng)大地，如脈博一般怦然躍動(dòng)，直接惠及著(zhù)近500萬(wàn)農村人口。雖是阡陌小路，但顯民生大義，近年來(lái)邵陽(yáng)市委、市政府高度重視“四好農村路”建設，邵陽(yáng)市交通運輸局在省廳的領(lǐng)導下?lián)斨髁?、奮發(fā)作為，市、縣、鄉、村四級聯(lián)動(dòng)，強建設、嚴管理、重養護、拓運營(yíng)，邵東縣、武岡市先后成功創(chuàng )建“四好農村路”省級示范縣，全市創(chuàng )建“四好農村路”73條，示范鄉鎮21個(gè)，創(chuàng )建示范路里程514.4公里，2018年建成自然村通水泥路2232公里，被評為全省重點(diǎn)民生實(shí)事農村公路建設優(yōu)勝單位。2019年自然村通水泥路率先完成省定考核任務(wù)，進(jìn)度全省排名第一。一切的艱辛耕耘，就是為了建設好、管理好、養護好、運營(yíng)好農村公路。 ** ——

立足新發(fā)展，匯聚合力強創(chuàng )建。 ** 邵陽(yáng)市委、市政府高度重視，黨政主要領(lǐng)導多次批示并在全市經(jīng)濟工作等大會(huì )上強調，切實(shí)抓好“四好農村路”建設工作，市政府成立了以分管副市長(cháng)為組長(cháng)、分管副秘書(shū)長(cháng)及交通、公路部門(mén)負責同志為副組長(cháng)的“四好農村路”建設領(lǐng)導小組。今年4月市政府印發(fā)了《高質(zhì)量推進(jìn)“四好農村路”建設實(shí)施方案》（邵市政辦函〔2019〕21號），市農村公路處承擔日常工作，認真落實(shí)縣、鄉地方政府主體責任和部門(mén)職責。8月13日，邵陽(yáng)市委龔文密書(shū)記召開(kāi)專(zhuān)題辦公會(huì )，研究落實(shí)習總書(shū)記、家毫書(shū)記關(guān)于農村引水工程和通村通組工作等工作指示精神，會(huì )議要求堅決踐行批示要求，迅速開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，全力確保工程質(zhì)量和資金不被挪用。交通部門(mén)立即下發(fā)了《邵陽(yáng)市農村公路建設“回頭看”百日行動(dòng)方案》，并迅速派出工作組分赴各縣市區督導推進(jìn)。7月市人大開(kāi)展專(zhuān)項評議，助力找準問(wèn)題，推進(jìn)各部門(mén)形成合力共建四好農村路。同時(shí)，邵陽(yáng)市將此工作列入民生實(shí)事績(jì)效考核，以“定職責、定標準、定考核、定獎罰”的原則，制訂了量化考核辦法，多次召開(kāi)全市性的部署會(huì )、推進(jìn)會(huì )等會(huì )議，并通過(guò)掛單列賬、調度督辦、下發(fā)督辦令等方式，僅2018年邵陽(yáng)市對農村公路建設開(kāi)展“四不兩直”暗訪(fǎng)70余次，下達通報、督辦令22個(gè)，約談4次，給各縣市區黨政一把手寄發(fā)工作提示卡3次，強勢推進(jìn)“四好農村路”建設。近期，邵陽(yáng)市交通運輸局正在全市開(kāi)展調研，擬出臺“市縣鄉村”四級同創(chuàng )專(zhuān)項方案，通過(guò)5年努力創(chuàng )建“四好農村路”示范市。 ** ——

聚力補短板，突出建設優(yōu)路網(wǎng)。 ** 邵陽(yáng)市有農村公路19187.006公里，其中按技術(shù)等級分：一級公路6.717公里，二級公路156.906公里，三級公路379.132公里，四級公路15484.311公里，等外公路3159.94公里，路網(wǎng)覆蓋率及通達能力較差。以建設短板為突破口，奮起直追，邵陽(yáng)市政府出臺了《邵陽(yáng)市“十三五”農村公路提質(zhì)改造工程建設實(shí)施方案》和《邵陽(yáng)市脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設實(shí)施方案》，設市級指揮部，全面開(kāi)展農村公路建設攻堅戰?！笆濉庇媱潓?shí)施農村公路提質(zhì)改造（窄加寬）4430公里，到2018年底已完成3228公里，總完成率72.89%；自然村通水泥（瀝青）路計劃建設3389公里，已完成3102公里。市政府安排3000萬(wàn)元的自然村通水泥路建設獎補資金，并要求縣區整合資金，強化要素保障。嚴格質(zhì)量管控，將質(zhì)量安全納入市對縣目標管理、對企業(yè)的信用評價(jià)考核，各縣市區對農村公路建設實(shí)行分片分組包干負責制，強化施工過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節指導檢查，僅2019年上半年，全市各交通質(zhì)安機構共下發(fā)質(zhì)量安全整改通知書(shū)90余份，下達停返工通知8份，檢查通報3份，清除施工現場(chǎng)不合格材料30余起，糾正不規范施工行為100余起。強化施工原材料送檢和中間質(zhì)量抽檢，嚴格執行基建程序，施工過(guò)程中前一階段質(zhì)量檢驗不合格的，堅決不允許開(kāi)展下階段建設。同時(shí)，對一些不嚴格執行基建程序和質(zhì)量檢驗達標的施工隊伍，采取約談、處罰和清退的方式進(jìn)行整改處理，2018年至今，全市共計約談施工隊伍負責人、承包商12次，清退不合要求施工隊伍8支，辦理行政處罰案例5起。 ** ——

構建新機制，突出法治護路權。 ** 落實(shí)依法治路總要求，邵陽(yáng)市印發(fā)《關(guān)于建立縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)的路政管理運行機制的實(shí)施方案》，強化農村路域環(huán)境管理，實(shí)行網(wǎng)格化管理新模式；制定村規民約，加強群眾監督，減少村民建房侵占村道道路管理區的行為發(fā)生；加強了行政執法的內業(yè)管理工作，對基層執法站所的執法公示內容進(jìn)行統一，對基礎管理制度進(jìn)行規范，對執法車(chē)輛統一了標識，統一了執法服裝。特別是深入開(kāi)展治理超限超載車(chē)輛，各縣市區政府牽頭，聯(lián)合公安、交警、運管、國土、城管等部門(mén)，開(kāi)展集中整治專(zhuān)項行動(dòng)，成效顯著(zhù)。今年以來(lái)共發(fā)現違法行為201起，立案查處201起，結案197起，結案率達98%；查處超限運輸車(chē)輛711臺次，收繳罰沒(méi)賠償款150萬(wàn)元，制止在公路建筑控制區違法建房65起，取締非公路標志890塊，清除各類(lèi)路障5212處，有效地維護了路產(chǎn)路權。 ** ——

堅持常態(tài)化，突出養護保暢通。 ** 建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”養護機制，全市農村公路實(shí)現了省、縣、鄉、村道養護全覆蓋，地方人民政府承擔管養主體責任，全市農村公路管養機構人頭經(jīng)費已全部納入財政預算，省“7351”轉移支付12個(gè)縣市區足額到位，縣級財政日常養護資金投入逐年增加，如洞口縣將鄉道和村道“以獎代補”標準提高50%，分別由1200元和800元/年?公里提高到1800元和1200元/年?公里，縣財政的配套基數也由300萬(wàn)元增加到556萬(wàn)元；武岡財政預算日常養護資金385萬(wàn)元；新邵通過(guò)積極協(xié)調，養護經(jīng)費在2016年的基礎上增加到400萬(wàn)元；邵陽(yáng)縣計劃投入日常養護和小修保養經(jīng)費455萬(wàn)元，新寧養護經(jīng)費587萬(wàn)元已通過(guò)財政落實(shí)到位。 各縣市區均出臺了《農村公路管理養護辦法》，嚴格執行“暢、潔、綠、美”工作標準，今年全市累計進(jìn)行大中修工程174公里、換板6.15萬(wàn)平方、清理邊溝1.36萬(wàn)公里、整修路肩5.42萬(wàn)平方、完成清灌縫660公里。積極推廣示范鄉鎮“群眾性養護”體系，各鄉鎮制定了考核方案，與村簽訂了責任狀，并充分發(fā)揮“一事一議”議事制度，鼓勵農村公路日常養護由沿線(xiàn)村民和家庭分段承包，就近吸收熱愛(ài)公益事業(yè)的建檔立卡戶(hù)加入農村公路養護隊伍，聘請人員人均養護鄉道或村道2公里左右，年收入增加2400元至6000元不等，鼓勵和調動(dòng)村民養路護路的積極性。據統計，全市吸納建檔立卡貧困群眾參加農村公路養護，2018年1093人，2019年1089人。通過(guò)以點(diǎn)帶面，擴大“四個(gè)一”體系覆蓋面，所覆蓋每個(gè)村落實(shí)了“四個(gè)一”（即一個(gè)工作制度、一名專(zhuān)門(mén)人員、一本養護手冊、一套簡(jiǎn)易工具）。同時(shí)，狠抓綠化工作，全市農村公路已綠化里程達到15393公里，綠化率為85.72%，2018年補種和更新里程308.65公里。其中武岡市投入152萬(wàn)元完成5條縣鄉道70公里；新邵投入240萬(wàn)完成了103公里綠化工作。 ** ——

順應新形勢，突出運營(yíng)提服務(wù)。 ** 市交通運輸局利用油補政策引導經(jīng)營(yíng)者拓展農村客運班線(xiàn)，結合“村村通客車(chē)”工程，對有意愿通客車(chē)的自然村在線(xiàn)路布局、道路加寬等方面優(yōu)先考慮，加大農村客運班線(xiàn)公交化改造力度，推進(jìn)“鄉有客運站、村有簡(jiǎn)易站”建設，加快城鄉交通線(xiàn)路向農村延伸。目前全市167個(gè)鄉鎮共3235個(gè)建制村均已實(shí)現通客車(chē)，建制村通客車(chē)率達到100%；優(yōu)先發(fā)展適用農村道路通行中小型及中級客車(chē)，加快淘汰老舊客運車(chē)輛，從2015年至今全市農村客運車(chē)輛更新1337臺，占現有農村客運車(chē)輛總數的43%；認真開(kāi)展農村客運駕駛員安全培訓和教育工作，探索農村客運公交化改造。全面完成邵陽(yáng)市區至高崇山、邵陽(yáng)市區至邵東縣城（G320線(xiàn)）公交化改造，妥善處置了原農村班線(xiàn)和縣際班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛；隆回縣城周邊20公里范圍內全面開(kāi)通公交；逐步完善農村客運班線(xiàn)通行審核規則，對新增農村客運班線(xiàn)以及原有農村客運班線(xiàn)車(chē)輛報廢更新嚴格審核。 ** ——鋪就幸福路，鄉村振興再加速。 ** 更為重要的是，縱橫交織的農村路網(wǎng)全面盤(pán)活了公路沿線(xiàn)資源，邵陽(yáng)市積極探索推行“通組公路+特色產(chǎn)業(yè)”、“通組公路+鄉村旅游”等“公路+”的高質(zhì)量發(fā)展新格局，讓農村公路和產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢深度融合，人民群眾獲得感、幸福感大幅提升，鄉村振興產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。

邵東靈官殿農村公路

邵東縣雙鳳鄉桐江源村和古奇洞村地處崇山峻嶺之中，以前因沒(méi)有打通斷頭路，村民出行成了大問(wèn)題，也制約了當地的旅游開(kāi)發(fā)。2016年底，在政府各部門(mén)的努力下，一條長(cháng)5公里、寬5米的“天路”盤(pán)旋而上，直抵村里的玫瑰花種植基地。如今玫瑰花基地已經(jīng)擴大到一萬(wàn)畝，1700多名貧困戶(hù)從中受益，平均一年純收入超過(guò)8000元。 得益于近年來(lái)大力實(shí)施的農村公路提質(zhì)改造，實(shí)現了農村路網(wǎng)通行效率、質(zhì)量的大幅提升，2018年在新邵縣潭府鄉陂丁村修建生產(chǎn)加工車(chē)間的新邵縣四杰竹業(yè)有限公司正式投產(chǎn)運營(yíng)，該公司在該鄉流轉竹林面積5萬(wàn)余畝，安置了300多名的農村勞動(dòng)力就業(yè)。潭府鄉境內多個(gè)村莊的優(yōu)質(zhì)楠竹也一改小作坊加工的歷史，加快規模加工、深加工步伐。目前，依托暢通的農村路網(wǎng)，全市共有楠竹加工、服裝生產(chǎn)等扶貧車(chē)間146家。

新寧潘家坳農村公路

新寧縣沉水村三面環(huán)水、院落分散，有建檔立卡貧困戶(hù)88戶(hù)324人。2018年8月，該村全長(cháng)4.1公里自然村水泥路完工，臍橙成熟季節，大貨車(chē)直接開(kāi)到果園旁、家門(mén)口，當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規?；M(jìn)一步加快，貧困戶(hù)人均增收800元以上。新寧是全國四大臍橙出口基地縣之一，全縣臍橙種植面積達46萬(wàn)畝。今年，邵陽(yáng)市交通運輸局支持新寧縣加快建設90公里自然村通水泥路（瀝青）路建設和123.3公里農村公路提質(zhì)改造，進(jìn)一步完善農村路網(wǎng)建設，助力臍橙產(chǎn)業(yè)扶貧再加速。 目前，建成的3000余公里自然村水泥（瀝青）路，直接惠及4000余個(gè)自然村、40余萬(wàn)貧困地區群眾，促進(jìn)貧困地區產(chǎn)業(yè)增收1200萬(wàn)元以上，3至5年內可增收約8000萬(wàn)元，為實(shí)施鄉村振興、助力脫貧攻堅提供了有力的交通支撐。 ????（來(lái)源：邵陽(yáng)市交通運輸局 作者：陳曉鋒 石文斌）? ? ?