中國政府推出7大實(shí)招支持邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展

** 中國政府推出7大實(shí)招支持邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展—— ** ** 邊境貿易正迸發(fā)旺盛活力 ** 中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的一家免稅店。新華社記者 胡虎虎 攝 2019年11月11日，內蒙古自治區滿(mǎn)洲里市，俄羅斯姑娘維多利亞（右）正在向中國顧客介紹產(chǎn)品。新華社記者 徐欽 攝 　　跨境經(jīng)貿合作區門(mén)庭若市、特色免稅商店銷(xiāo)量攀升、邊境經(jīng)濟貿易交易會(huì )人頭攢動(dòng)、文化交流展示叫好又叫座……如今，邊境地區正在成為中國對外開(kāi)放過(guò)程當中越來(lái)越靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。業(yè)內人士指出，邊境貿易作為國際經(jīng)貿及人文往來(lái)的基礎形式，不僅是邊疆地區經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，更是中國構建開(kāi)放型經(jīng)濟體的重要支撐。下一步，隨著(zhù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》的實(shí)施，邊境貿易將會(huì )迎來(lái)新一輪的大發(fā)展、大繁榮，為中國構建全方位對外開(kāi)放提供強大助力。 　　邊貿已成為生活的一部分 　　——中國有14個(gè)陸上鄰國，陸路口岸眾多，邊境貿易在對外開(kāi)放中扮演重要角色 　　上午9點(diǎn)，新疆朝陽(yáng)和煦。在中哈霍爾果斯邊境合作中心門(mén)前，等待辦理出入境手續的商人和游客們早已排起長(cháng)龍，與來(lái)自霍爾果斯的本地商販一起等待進(jìn)入這個(gè)中國西北最大的免稅購物中心。在這里，外國客商可以購買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)的中國玩具、服裝、電器等商品，中國消費者也能享受到哈薩克斯坦巧克力、俄羅斯面包、中亞手工藝品等特產(chǎn)。同時(shí)，來(lái)自德國、韓國等多個(gè)免稅店也入駐營(yíng)業(yè)，進(jìn)一步提升了這個(gè)邊貿小城的國際化水平。 　　據介紹，“霍爾果斯”蒙古語(yǔ)意為“駝隊經(jīng)過(guò)的地方”，哈薩克語(yǔ)意為“積累財富的地方”，自古以來(lái)就是古絲綢之路北道上的一個(gè)重要驛站，與哈薩克斯坦接壤，西承中亞五國，東接內陸省市，是新亞歐大陸橋重要的咽喉地帶。 　　早年，中哈邊民互市貿易大多是在街頭巷尾“打游擊”，難以形成規模和批量的交易。如今，投資逾300億元實(shí)施基礎設施建設“筑巢引鳳”后，霍爾果斯的貿易范圍擴大到木材、鐵礦砂、小麥糠、動(dòng)物毛皮、甘草、服裝、機電產(chǎn)品等更多品類(lèi)，這個(gè)邊境小城也成為中國邊境貿易發(fā)展繁榮的一張閃亮名片。當地海關(guān)統計，今年1—10月，新疆霍爾果斯口岸進(jìn)出口貨運量2868.61萬(wàn)噸，貿易額達985.51億元；經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸進(jìn)出境的中歐班列達到2710列，貨運量236.47萬(wàn)噸，同比增長(cháng)65.47%。 　　在廣西，沿邊地區與東盟國家的邊境貿易也日益熱絡(luò )。位于中越邊界和北侖河畔的廣西防城港東興市邊民互市貿易區內，每天都人潮涌動(dòng)，河面上貨船密布，河岸上貨車(chē)往來(lái)。上世紀90年代，中國在沿邊地區鼓勵當地企業(yè)以“邊境小額貿易”方式開(kāi)展跨境貿易，每位邊民每天按互市貿易方式，可以進(jìn)口不超過(guò)8000元人民幣的免稅商品?！捌匠６鄶颠\的是木薯粉和海產(chǎn)品，我們用船運過(guò)來(lái)，然后再上貨車(chē)，換成小三輪電動(dòng)車(chē)，過(guò)卡、出關(guān)?！睎|興市民黎先生表示，進(jìn)行貨物交易已經(jīng)成為自己生活的一部分。 　　南寧海關(guān)負責人介紹，近年來(lái)廣西突出特色，大力發(fā)展邊境貿易，推動(dòng)在中越邊境地區形成加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，廣西邊境地區活力不斷增強。2018年，廣西以邊境小額貿易方式進(jìn)出口1076.2億元，增幅達22.2%，為增速最快的貿易方式，拉動(dòng)廣西外貿進(jìn)出口值增長(cháng)5個(gè)百分點(diǎn)。 　　“越南是與中國山水相連的鄰邦，更是志同道合的朋友。近年來(lái)，越中貿易結構不斷優(yōu)化，沿邊跨境貿易在兩國邊境貿易中扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色，成為雙邊貿易不可或缺的重要組成部分，對越中兩國持續推進(jìn)興邊富民戰略、加快促進(jìn)兩國關(guān)系發(fā)展具有重要意義?！辈痪们?，越南駐南寧總領(lǐng)事館商務(wù)領(lǐng)事阮友軍的話(huà)，再次印證了邊境貿易逐年升溫的態(tài)勢。 　　興邊富民迎來(lái)7大新舉措 　　——培育一批特色邊境商貿中心，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿易”，支持建設邊貿結算中心 　　邊境貿易日益重要，政策支持加力增效。不久前，商務(wù)部外貿司負責人指出，多年來(lái)，邊境貿易成為推動(dòng)中國邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量和對外開(kāi)放、興邊富民的重要抓手。如今，有關(guān)部門(mén)將推出7大新舉措支持邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展： 　　一是調整完善邊民互市貿易功能定位，鼓勵其多元化發(fā)展。修訂《邊民互市貿易管理辦法》。明確互市貿易范圍、形式、交易主體、交易地點(diǎn)、交易模式和監管方式。制定《邊民互市貿易進(jìn)口商品負面清單》。動(dòng)態(tài)調整互市貿易進(jìn)出口商品不予免稅清單。加強對互市貿易多元化發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)工作的監管。 　　二是對邊境小額貿易出口試點(diǎn)增值稅無(wú)票免稅政策，實(shí)行出口商品簡(jiǎn)化申報措施。研究比照市場(chǎng)采購貿易方式，在有效監管的前提下，選擇部分條件成熟的地區進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)，并同時(shí)在試點(diǎn)地區實(shí)行出口商品簡(jiǎn)化申報措施。 　　三是完善轉移支付支持方式，加大支持力度。繼續通過(guò)邊境地區轉移支付支持邊境貿易發(fā)展和邊境小額貿易企業(yè)能力建設。加大對邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展的支持力度，提高資金使用效益。 　　四是支持邊境（跨境）經(jīng)濟合作區和沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區發(fā)展。適度增加沿邊省區地方政府債券額度，用于邊境（跨境）經(jīng)濟合作區和沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區符合條件的基礎設施建設。優(yōu)先保障邊境（跨境）經(jīng)濟合作區引進(jìn)項目所需建設用地指標。允許金融機構依法合規支持上述有關(guān)園區發(fā)展。 　　五是培育發(fā)展邊境貿易商品市場(chǎng)和商貿中心。鼓勵邊境地區完善邊境貿易商品市場(chǎng)展示展銷(xiāo)、批發(fā)零售、集聚配送功能。立足現有重點(diǎn)邊境貿易商品市場(chǎng)，培育一批集聚周邊國家特色商品的商貿中心，打造一批供應周邊國家的中國特色商品商貿中心，進(jìn)一步挖掘商品市場(chǎng)進(jìn)出口潛力。 　　六是發(fā)展適合邊境貿易特點(diǎn)的電商新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿易”，降低交易成本，拓寬邊境貿易渠道，擴大邊境貿易規模。堅持包容審慎，支持邊境地區建設電商平臺，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式與邊境貿易融合。 　　七是創(chuàng )新優(yōu)化邊境貿易金融服務(wù)，優(yōu)化邊境貿易發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。支持邊境貿易采用人民幣結算。支持邊境地區建設邊境貿易結算中心。支持地方落實(shí)好扶貧小額信貸政策，增加貧困邊民貿易收入。清理規范邊境貿易進(jìn)出口環(huán)節收費。促進(jìn)與毗鄰國家口岸互聯(lián)互通互認。簡(jiǎn)化邊境貿易檢驗檢疫程序。深化邊境地區反走私綜合治理。鼓勵邊境地區發(fā)展外貿綜合服務(wù)企業(yè)。 “積極培育外貿新業(yè)態(tài)新模式，增設一批跨境電商綜合試驗區。加快保稅維修再制造先行先試，促進(jìn)邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)加工貿易升級和梯度轉移，積極擴大進(jìn)口，持續提升貿易便利化水平，切實(shí)降低貿易成本，提高效率?！鄙虅?wù)部外貿司司長(cháng)李興乾說(shuō)。 讓末梢邊陲帶動(dòng)內陸開(kāi)放 ——對內有利于解決區域發(fā)展不平衡問(wèn)題，對外密切國際經(jīng)貿人文往來(lái) 在內蒙古呼倫貝爾滿(mǎn)洲里中俄互貿免稅區展銷(xiāo)店內，一排排具有俄羅斯風(fēng)情的木質(zhì)貨架擺放整齊，每一層放滿(mǎn)寫(xiě)著(zhù)俄文的商品。前來(lái)購物的顧客來(lái)此進(jìn)行采購，不一會(huì )兒購物車(chē)被各種俄羅斯商品裝滿(mǎn)。而在整個(gè)滿(mǎn)洲里中俄互貿免稅區，邊境貿易涉及食品類(lèi)、飲品類(lèi)、日用百貨、手工藝品、服裝箱包等近1000種商品。 來(lái)自俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市的郭斯佳，在滿(mǎn)洲里經(jīng)營(yíng)一家俄羅斯食品和日用品超市?！盎ベQ區為我們超市提供了良好的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，配套軟硬件設施齊全，入駐8個(gè)月內，銷(xiāo)售品種由20多個(gè)增加到50多個(gè)?！惫辜颜f(shuō)。 從西北的霍爾果斯，到東北的滿(mǎn)洲里；從云南舉辦“中國—緬甸邊境經(jīng)濟貿易交易會(huì )”，再到廣西邊民互市結算便利化……如今，日益崛起的邊境貿易正在讓中國對外開(kāi)放腳步更加堅實(shí)。 廣西大學(xué)中國—東盟區域發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心研究員李好在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，近年來(lái)，中國沿邊地區走出了一條以開(kāi)放促發(fā)展、以發(fā)展促穩定的跨越性發(fā)展之路，正從一個(gè)個(gè)末梢邊陲成為內陸開(kāi)放的領(lǐng)頭羊。這對促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和邊疆穩定有著(zhù)重要的作用。 “特別是新批復的幾個(gè)自貿試驗區，我們可以看到黑龍江、云南、廣西等很多位于邊境的省份。借助自貿試驗區，則將貿易從形態(tài)單一的易貨、互市邊境貿易向較高形態(tài)的自由貿易區轉變。在此過(guò)程中，一些適合邊境地區的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)會(huì )被不斷催生出來(lái)，例如廣西邊境的跨境金融試驗區、黑龍江邊境的中俄月星跨境物流樞紐等。未來(lái)，以開(kāi)展更高附加值的經(jīng)濟活動(dòng)為內容的國際邊境合作中心及配套區建設，會(huì )成為邊境地區經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極?！崩詈谜f(shuō)。 商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部研究員白明指出，交通運輸等物流基礎設施的發(fā)展，一方面加強了沿邊地區與沿海省份之間的經(jīng)濟聯(lián)系，另一方面也大大促進(jìn)了邊境貿易的增長(cháng)。前不久，中共中央、國務(wù)院專(zhuān)門(mén)就推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展出臺指導意見(jiàn)，對促進(jìn)外貿發(fā)展進(jìn)行了謀劃，而邊境貿易恰恰是構建全面對外開(kāi)放的重要一環(huán)。 “促進(jìn)邊境貿易發(fā)展，不僅是加強‘一帶一路’合作的客觀(guān)需要，也是解決國內區域發(fā)展不平衡的必然要求。與此同時(shí)，大力發(fā)展邊境貿易，還有利于促進(jìn)人民幣國際化，帶動(dòng)跨境經(jīng)貿區建設投資，進(jìn)一步密切中國邊境地區與周邊國家經(jīng)貿及人文往來(lái)?？梢哉f(shuō)，盡管邊境貿易在總體貿易中的體量占比相對有限，但對于發(fā)展國際關(guān)系、構建全面對外開(kāi)放格局來(lái)說(shuō)具有獨特意義?！卑酌髡f(shuō)。