建好農村路網(wǎng) 打贏(yíng)攻堅之戰

** 編者按 **
今年是脫貧攻堅的決戰決勝之年，截至4月29日，我國已有河北、湖南、安徽等15個(gè)?。▍^、市）實(shí)現了貧困縣全部脫貧摘帽。脫貧摘帽的成績(jì)與各?。▍^、市）下足“繡花”功夫、推動(dòng)交通基礎設施建設息息相關(guān)。 今年2月以來(lái)，各地紛紛部署2020年交通運輸脫貧攻堅工作，農村公路建設依然是交通扶貧工作重點(diǎn)。不少省市加大通組公路建設力度，吸納貧困群眾參與公路建養，盤(pán)活貧困地區經(jīng)濟，激發(fā)鄉村振興活力。本策劃聚焦貴州、河北、湖南、安徽、甘肅5省推動(dòng)貧困地區農村公路建設、管理、養護的具體做法，展現農村公路帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極效應。

**貴州： 路面“整容”變臉 一網(wǎng)聯(lián)通城鄉 ** 特約記者 劉葉琳 改造后的畢節市迤龍公路。 “嘀嘀嘀嘀……”伴隨著(zhù)一陣鳴笛聲，一輛小貨車(chē)從貴州省畢節市威寧彝族回族苗族自治縣龍街鎮龍河村的櫻桃基地駛出，沿著(zhù)上個(gè)月才完成路面提升工程的迤那鎮至龍街鎮農村公路（簡(jiǎn)稱(chēng)迤龍公路）駛向威寧縣城。 “以前這條路是碎石路，坑槽很多，道路不平，櫻桃從基地運出去，經(jīng)過(guò)一路顛簸，到了市場(chǎng)上不少都已經(jīng)‘毀容’，只有降價(jià)處理，平均每車(chē)都有一兩百斤的損耗?！饼埥宙傹埡哟妩h支部書(shū)記鄭國斌說(shuō)，如今路好走了，“五一”期間趕來(lái)收購櫻桃的商販絡(luò )繹不絕，也有不少市民專(zhuān)程自駕到基地來(lái)采摘。 櫻桃出山告別“行路難”，這樣的改變，和貴州省實(shí)施縣鄉公路路面改善提升工程息息相關(guān)。 近年來(lái)，貴州省相繼實(shí)現了“縣縣通高速公路”“村村通水泥、瀝青路”“組組通硬化路”，全省交通運輸環(huán)境有巨大改變。但是全省19.7萬(wàn)公里公路中，8.1萬(wàn)公里的縣鄉公路大部分已經(jīng)達到路面結構設計使用年限，“暢返不暢”、油返砂問(wèn)題突出。 2019年年底，貴州在16個(gè)深度貧困縣啟動(dòng)實(shí)施縣鄉公路路面改善提升工程，以縣鄉公路“路面改善、安全防護、功能完善”為重點(diǎn)，大幅度提升縣鄉公路通行能力，盡快補齊全省農村公路網(wǎng)“中間一公里”結構性短板，實(shí)現城鄉交通一張網(wǎng)。 “自項目開(kāi)工以來(lái)，各參建單位選派精兵強將組織施工，目前威寧縣鄉公路路面改善提升整體工程進(jìn)度已完成85%，貴州路橋集團所負責42條線(xiàn)路的604.7公里已經(jīng)通過(guò)交工驗收?！辟F州路橋集團縣鄉公路路面改善提升工程XXSS-1標項目經(jīng)理唐定成介紹。 據了解，截至今年4月底，涉及威寧縣、水城縣、正安縣、納雍縣、冊亨縣、晴隆縣、望謨縣、從江縣、羅甸縣9個(gè)深度貧困縣的115條線(xiàn)路已順利通過(guò)交工驗收，建設總里程1307公里，總投資近15億元，為全省打贏(yíng)脫貧攻堅戰、推進(jìn)鄉村振興提供了堅實(shí)的公路交通保障。 **安徽： 政策資源傾斜 扶持精準有力 ** 駐安徽首席記者 吳敏 通訊員 邢愛(ài)華 淮北市塔山村通村公路。苗地 攝 “我負責村里3公里村道的路面清掃，每個(gè)月800元的工資，家里還種了藥材，由村里統一收購，現在生活水平也提高了?！卑不帐』幢笔绣∠h臨渙鎮臨南村村民段書(shū)云說(shuō)。 55歲的段書(shū)云是臨南村建檔立卡貧困戶(hù)，2016年，淮北市交通運輸局駐臨南村脫貧工作隊考慮到段書(shū)云無(wú)法從事重體力勞動(dòng)，便為其提供了公路養護公益性崗位，讓他在照顧家人的同時(shí)，再多一筆收入。 近年來(lái)，淮北市在“四好農村路”建設中增設公益性崗位，優(yōu)先從公路沿線(xiàn)鎮村貧困戶(hù)中招聘專(zhuān)管員，并將200個(gè)鄉（村）道專(zhuān)管員經(jīng)費列入縣區財政預算。截至目前，淮北市各縣（區）均已完成鄉（村）道專(zhuān)管員招募工作，其中濉溪縣186人、杜集區5人、烈山區5人、相山區4人，所有鄉（村）道專(zhuān)管員均已培訓上崗。 “目前，我市已實(shí)現市縣（區）、鎮、村三級農村公路‘路長(cháng)制’管理體系構建率100%，鄉村道路專(zhuān)管員覆蓋率100%，農村公路列養率100%，農村公路管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出納入財政預算的比例100%?！被幢笔薪煌ㄟ\輸局局長(cháng)韓海林介紹。 交通基礎設施建設向貧困地區傾斜，公益性崗位向貧困戶(hù)傾斜，這是一直以來(lái)安徽省交通運輸廳推進(jìn)交通扶貧工作的具體做法。 今年3月，安徽省交通運輸廳印發(fā)《關(guān)于堅決打贏(yíng)打好交通扶貧脫貧攻堅戰服務(wù)支撐全面建成小康社會(huì )的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求以大別山等革命老區、皖北地區、淮河行蓄洪區以及省掛牌督戰的7個(gè)縣、12個(gè)村為重點(diǎn)區域，改善貧困地區交通基礎設施條件和運輸服務(wù)水平，凝心聚力做好精準脫貧最后一年攻堅工作。 《意見(jiàn)》指出，安徽省將繼續推進(jìn)農村公路三級“路長(cháng)制”實(shí)施，壓實(shí)縣級人民政府主體責任，打造“暢安舒美”農村公路，并做實(shí)做細鄉（村）道專(zhuān)管員制度，完善農村公路管養力量，加大力度設立公益性崗位，優(yōu)先選用本地戶(hù)籍的建檔立卡貧困人口，助力貧困戶(hù)脫貧。 截至今年4月，安徽省共開(kāi)發(fā)鄉村道路專(zhuān)管員扶貧公益性崗位6567個(gè)，在崗人員6529人。 **河北： 簽訂共建協(xié)議 帶動(dòng)“雙基”提升 ** 特約記者 譚磊 邯鄲市涉縣綠色長(cháng)廊河茅公路。 日前，河北省滄州市南皮縣寨子鎮的一條新修的水泥路如期建成，直通該鎮的光伏扶貧產(chǎn)業(yè)園，該縣正在以“光伏+旅游”的方式對扶貧產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，南皮縣全力推進(jìn)農村公路建設，護航該縣扶貧重點(diǎn)項目多元化發(fā)展。 今年2月以來(lái)，南皮縣多次組織召開(kāi)專(zhuān)題調度會(huì )，針對今年農村公路建設工程項目進(jìn)行專(zhuān)題研究，科學(xué)調整設計、審批時(shí)限，把疫情的影響降到最低。 “我們還充分發(fā)揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，廣泛開(kāi)展“黨支部進(jìn)工地”活動(dòng)，樹(shù)起突擊隊大旗，黨員在一線(xiàn)當先鋒做表率，全面掀起農村公路建設高潮?！蹦掀たh副縣長(cháng)李玉鵬表示。 南皮縣的發(fā)展是河北省推進(jìn)農村公路建設、帶動(dòng)脫貧攻堅的一個(gè)縮影。近年來(lái)，河北省以“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展為抓手，統籌交通扶貧與鄉村振興，優(yōu)化路網(wǎng)結構，推動(dòng)農村公路融合全域旅游、精準扶貧等工作，持續推進(jìn)農村公路提檔升級。 據了解，2019年，為完成深度貧困村通硬化路建設任務(wù)，河北省交通運輸廳統籌推進(jìn)交通扶貧和“雙基”提升工程（深度貧困地區農村基礎設施和基本公共服務(wù)提升工程），派出工作組深入62個(gè)貧困縣、206個(gè)深度貧困村開(kāi)展調研，與62個(gè)貧困縣簽訂《加快貧困地區農村公路發(fā)展共建協(xié)議》，并制定《河北省交通運輸扶貧攻堅三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，明確目標任務(wù)和完成時(shí)限，實(shí)行清單管理，扎實(shí)有力地推進(jìn)各項工作落地。 今年，河北省計劃新改建農村公路4000公里，實(shí)施公路安防工程1400公里，建設改造橋梁220座；其中，貧困地區新改建農村公路1500公里，實(shí)施農村公路安防工程1000公里，建設改造橋梁150座。按照計劃，河北省將在今年6月底前完成貧困地區1500公里農村公路建設任務(wù)，力爭實(shí)現全省農村公路建設時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半，11月底前全面完成年度目標。 “我們督促施工單位提前做好項目施工組織計劃，逐月、逐旬分解建設任務(wù)，同時(shí)要求相關(guān)單位提前備好備足工程原材料，加大施工人員、機械投入，科學(xué)安排施工工序，保障施工需要?！焙颖笔」肪挚偣こ處熰崗┸娊榻B。 今年一季度數據顯示，河北省已完成農村公路交通基礎設施投資2.5億元，為原計劃的101.3%。 **湖南： 活用網(wǎng)絡(luò )采集 嚴格驗收銷(xiāo)號 ** 陳曉鋒 長(cháng)沙縣農村公路實(shí)施安防工程。 “五一”假期，在湖南省邵陽(yáng)市新建成的南木村農村公路上，邵陽(yáng)市公路建設養護中心高級工程師羅勇正忙著(zhù)給公路拍照。通過(guò)觀(guān)察測量，工作人員將公路等級、路面寬度、路面類(lèi)型等數據錄入手機App，采集該路段相關(guān)信息。 “今年6月全省具備條件的自然村要實(shí)現通組公路全覆蓋，大家一邊忙著(zhù)建設一邊忙著(zhù)驗收銷(xiāo)號，現在應用手機App，農村公路的信息采錄很方便?！绷_勇一邊演示一邊介紹，打開(kāi)App，輸入填報單位、密碼、采集員姓名、手機號等信息便可登錄填報系統，再點(diǎn)擊照片采集，便可以填寫(xiě)所在縣市區、詳細地址、路線(xiàn)名稱(chēng)、線(xiàn)路等級、路面寬度等具體數據，同時(shí)還可以拍照記錄實(shí)時(shí)路況。 2017年以來(lái)，湖南省按照“一個(gè)自然村一條路”的原則和自然村25戶(hù)以及100人以上的標準，確保每個(gè)自然村有1條連接上級路網(wǎng)或與相鄰自然村連通的公路，逐步構建起“干次相連、高效便捷”的農村路網(wǎng)。 驗收銷(xiāo)號工作是確保全面完成通組公路全覆蓋的關(guān)鍵。為進(jìn)一步加強全省農村公路建設管理，湖南省交通運輸廳專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了基于手機App的數據采集工具，通過(guò)點(diǎn)位、軌跡、路面寬度及類(lèi)型比對，逐項核查，辦結銷(xiāo)號?！霸摴ぞ呤褂煤?jiǎn)單、操作方便，在地圖上進(jìn)行數據維護，不僅定位準確，且采集工作成本低?！绷_勇介紹。 為加強農村公路驗收銷(xiāo)號工作，湖南省交通運輸廳還建立了通組公路項目銷(xiāo)號臺賬，定期組織相關(guān)單位對各市州開(kāi)展實(shí)地抽查檢查，要求各市州交通運輸管理部門(mén)嚴格按照《關(guān)于印發(fā)<湖南省自然村通水泥（瀝青）路建設管理實(shí)施細則>的通知》有關(guān)規定，完善轄區內的驗收制度。 在驗收過(guò)程中，湖南省交通運輸廳要求各市州將按照不低于20%的比例對縣市區驗收合格的項目進(jìn)行抽查，并建立驗收銷(xiāo)號臺賬，及時(shí)將驗收情況進(jìn)行通報并報省交通運輸廳。 湖南省交通運輸廳則按照“雙隨機一公開(kāi)”的原則抽取抽驗項目，按照“四不兩直”的方式，每季度對3至4個(gè)市州開(kāi)展階段性抽驗，對市州驗收抽查的項目和未抽查的項目各抽取一定的比例。若發(fā)現縣市區未履行驗收程序或者在驗收中弄虛作假，省級驗收抽查結果里程與市州驗收結果里程偏差大于5%或有重大質(zhì)量缺陷的情況，將對其進(jìn)行全省通報。 **甘肅： 養管站所全覆蓋 保證出行滿(mǎn)意度 ** 記者 石強 通訊員 汪永才 慶陽(yáng)市合水縣農村公路養護。? 騎上統一配發(fā)的環(huán)衛車(chē)，帶上手持終端，圍著(zhù)主村道轉上一圈，這是甘肅省慶陽(yáng)市合水縣肖咀鄉農村公路管養監管員丁小寧的工作日常?！霸缟?點(diǎn)半出發(fā)，中午回來(lái)吃個(gè)飯，下午1點(diǎn)多再去路上?！倍⌒幱檬种府?huà)了一個(gè)圈，說(shuō)他負責全鄉40名農村公路護路員的監督管理。 “目前，慶陽(yáng)市所有鄉鎮都設立了農村公路管理所，為的就是讓百姓能切實(shí)享受到交通發(fā)展帶來(lái)的便利?！睉c陽(yáng)市交通運輸局局長(cháng)高強介紹。截至目前，慶陽(yáng)市成立了119個(gè)鄉鎮農村公路管理所和1261個(gè)建制村養管站，配備了814名專(zhuān)職養管人員和3033名兼職養管人員。 推進(jìn)農村公路建設，加大農村公路管理力度，是近年來(lái)甘肅省決戰決勝脫貧攻堅的重要抓手。今年2月，甘肅省交通運輸廳制定了《甘肅省2020年自然村組道路建設專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），要求今年各市（州、區）在完成具備條件的建制村100%通硬化路任務(wù)的基礎上，鞏固提升脫貧攻堅成果，對全省58個(gè)貧困縣的自然村組道路實(shí)施硬化10731公里，解決6054個(gè)自然村組的群眾便捷出行問(wèn)題，不斷提升群眾出行滿(mǎn)意度。 此后，根據交通扶貧工作實(shí)際，甘肅省再將自然村組道路建設范圍由58個(gè)國家級貧困縣擴大到75個(gè)貧困縣，進(jìn)一步加大村組道路的覆蓋面，為脫貧攻堅提供助力。 同時(shí)，《方案》指出，甘肅省縣級交通運輸主管部門(mén)要依據《農村公路養護技術(shù)規范》《甘肅省農村公路養護管理辦法》等，建立健全科學(xué)有效的自然村組道路管理養護長(cháng)效機制，并指導鄉鎮人民政府加強自然村組道路的養管工作，鄉鎮人民政府要將日常養護與人居環(huán)境整治、美麗鄉村建設等充分結合起來(lái)，營(yíng)造良好的通行條件和路域環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾安全便捷出行需要。 目前，甘肅省鄉鎮農村公路管理所已基本實(shí)現市州全覆蓋，并優(yōu)先吸納各地貧困戶(hù)勞動(dòng)力，共配備農村公路專(zhuān)兼職養管員1.3萬(wàn)人，進(jìn)一步加大了交通扶貧工作力度。 ** □評論 ** ** 真抓實(shí)干巧為 積小勝為大勝 ** 今年2月以來(lái)，各?。▍^、市）加快部署落實(shí)2020年交通運輸脫貧攻堅工作，其中農村公路是重要工作內容。新疆維吾爾自治區重點(diǎn)推動(dòng)撤并建制村通硬化路、縣鄉道升級改造等重點(diǎn)工作；四川省制定專(zhuān)項方案，加大農村公路“暢返不暢”排查整治力度；河南省推動(dòng)交通項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，加快推進(jìn)“百縣通村入組工程”……農村公路建設成為助力鄉村振興、決勝脫貧攻堅的重要陣地戰。 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉；老鄉奔小康，路得先通暢。作為保障農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施，農村公路在脫貧攻堅中扮演著(zhù)極為重要的角色。特別是當前正處于決戰決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時(shí)期，更要補齊貧困地區交通運輸短板，發(fā)揮出農村公路的基礎保障作用。 從個(gè)體層面看，交通運輸更加便利，生活成本逐步降低，客觀(guān)上利于廣大農民農業(yè)生產(chǎn)，農民群眾從個(gè)人主觀(guān)上也更愿意走出去與外界聯(lián)系，參與各種經(jīng)濟活動(dòng)，進(jìn)一步堅定大家脫貧致富的信心與決心。從更高層面看，農村公路通暢了，路網(wǎng)進(jìn)一步延伸，特色農產(chǎn)品才能終結“養在深閨人未識”的命運，“遠方的客人”才能來(lái)看一看或者留下來(lái)，農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力才能被進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)，區域經(jīng)濟發(fā)展才能形成良性循環(huán)。 如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展如火如荼，為貧困地區帶來(lái)了巨大的發(fā)展機遇。我們可以看到，越來(lái)越多的地區以農村公路為依托，結合自身優(yōu)勢特點(diǎn)，探索出了“農村公路+互聯(lián)網(wǎng)”“農村公路+特色產(chǎn)業(yè)”“農村公路+鄉村旅游”等發(fā)展模式，為農村帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的人氣財氣。 2019年，我國已經(jīng)實(shí)現具備條件的建制村100%通硬化路，貧困地區群眾出行條件得到極大改善。今年，全國預計于年底前實(shí)現符合條件的建制村100%通客車(chē)，逐漸形成“外通內聯(lián)、通村暢鄉、客車(chē)到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò )，全力攻克深度貧困地區脫貧攻堅任務(wù)。積小勝為大勝，相信伴隨著(zhù)這些美好藍圖變成現實(shí)，我們必將如期打贏(yíng)脫貧攻堅這場(chǎng)硬戰，為全面建成小康社會(huì )提供堅強保障。（李家輝）