加快推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現代化——從新冠肺炎疫情防控大考看中國交通之治

習近平總書(shū)記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。交通運輸治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。交通運輸部科學(xué)研究院交通發(fā)展研究中心研究團隊梳理評估了“中國交通之治”的成效與經(jīng)驗、問(wèn)題及成因，分析了疫情防控對交通運輸治理的影響，提出未來(lái)應著(zhù)力圍繞樹(shù)立“交通之志”、匯聚“交通之智”、完善“交通之制”、成就“交通之治”，加快推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現代化。 疫情防控 展現能力也暴露不足 面對突如其來(lái)的疫情，交通運輸行業(yè)主動(dòng)擔當、積極應對，統籌推進(jìn)疫情防控與交通運輸服務(wù)保障工作，“一斷三不斷”成效顯著(zhù)，應急運輸暢通高效，復工復產(chǎn)保障有力，人民滿(mǎn)意度和行業(yè)美譽(yù)度明顯提升，為堅決打贏(yíng)疫情防控人民戰爭、總體戰和阻擊戰作出重要貢獻。這些成績(jì)的取得離不開(kāi)“交通之治”的有效運轉和有力支撐。主要體現在：一是在治理理念上，堅持以人民為中心，“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，強化命運共同體意識，第一時(shí)間出臺免費退票改簽政策，有效引導人流錯峰出行；開(kāi)通“綠色通道”，對應急運輸車(chē)輛實(shí)行“三不一優(yōu)先”，踐行“人民交通為人民”宗旨。二是在治理結構上，交通運輸部成立了由主要領(lǐng)導掛帥的應對疫情工作領(lǐng)導小組、聯(lián)防聯(lián)控機制、復工復產(chǎn)機制，切實(shí)加強黨的集中統一領(lǐng)導；強化部省聯(lián)動(dòng)、行業(yè)指導、屬地責任，嚴格落實(shí)企業(yè)與個(gè)人主體責任；注重發(fā)揮行業(yè)自律、智庫咨政、公眾參與等各方面積極作用，形成了全民防疫、多元共治的格局。三是在治理規則上，堅持依法防控，嚴格貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》等相關(guān)法律法規和規章，同時(shí)及時(shí)制定發(fā)布相關(guān)政策文件。截至目前，交通運輸部以及部管?chē)揖值纫悦鱾麟妶?、通知、公告、指南等形式已發(fā)布規范性文件60多個(gè)。四是在治理方式上，“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、大數據、云計算、人工智能、無(wú)人技術(shù)等現代科技手段大顯身手；通用航空、定制公交、“零接觸”配送、智慧物流等新產(chǎn)業(yè)加快涌現；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“不見(jiàn)面審批”“最多跑一次”等政府服務(wù)模式加速創(chuàng )新，治理智能化水平明顯提高。 在取得積極成效的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題與不足，主要體現在：一是治理理念還有待進(jìn)一步提升。法治與信用觀(guān)念還不夠強，出現了違規阻斷交通、乘客誠信缺失等行為；風(fēng)險管理理念、底線(xiàn)思維有待增強，對生物安全缺乏科學(xué)認知；存在重應急輕預防現象。二是多元共治的治理結構還不完善。行業(yè)自律、輿論監督與公眾參與等方面作用仍需加強；平安、綠色交通治理，特別是公共衛生安全治理仍是行業(yè)突出短板；少數干部擔當意識和綜合能力不夠強，全社會(huì )現代交通文明素養有待提升。三是治理手段現代化水平還不夠高。公共衛生安全應急領(lǐng)域的知識、技術(shù)、裝備、政策等儲備不足，智能化、數字化治理方式有待普及推廣，“黑科技”應用還不夠，財稅、價(jià)格、經(jīng)濟激勵、信用等政策工具缺乏。四是治理制度體系還不完善。交通運輸法規制度的系統性、協(xié)同性和科學(xué)性、權威性有待增強，應急管理相關(guān)法規標準體系不健全，時(shí)效性和可操作性有待增強，公共衛生應急管理體制機制存在明顯短板。五是治理能力不平衡問(wèn)題尚存。尤其是危機應對能力保障體系建設亟待加強，不同地域、領(lǐng)域之間治理能力差異較大。 提升治理能力應把握機遇正視挑戰 疫情大考將對交通運輸治理體系和治理能力現代化產(chǎn)生深遠影響，迫切要求交通運輸行業(yè)搶抓發(fā)展機遇，積極應對風(fēng)險挑戰。 發(fā)展機遇主要包括：一是國家治理現代化建設按下“加速鍵”。習近平總書(shū)記高度重視疫情防控工作，親自指揮、親自部署，多次召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究，多次作出重要指示和批示。黨中央、國務(wù)院強力推動(dòng)，各級黨委和政府積極作為，國家治理體系和治理能力現代化建設步伐將明顯加快，完善重大疫情防控體制機制、健全公共衛生應急管理體系將成為重中之重。二是協(xié)同推進(jìn)交通強國建設的社會(huì )共識增強。本次疫情防控為交通強國建設提供了新實(shí)踐，強化了全社會(huì )命運共同體意識，有利于凝聚行業(yè)共識、專(zhuān)家共識、社會(huì )共識與國際共識，有利于形成推進(jìn)交通強國建設的強大合力。三是交通運輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式迎來(lái)發(fā)展新契機。5G、無(wú)人機、自動(dòng)駕駛、智能船舶、自動(dòng)化碼頭等新技術(shù)，通用航空、定制公交、“零接觸”快遞物流等新產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò )會(huì )議、網(wǎng)上就醫、移動(dòng)支付、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新模式有望得到井噴式發(fā)展，有利于交通運輸行業(yè)強化創(chuàng )新驅動(dòng)、加快轉型升級、實(shí)現智慧治理。 面臨的挑戰主要包括：一是生物安全和高致病性病毒成為人類(lèi)嚴重威脅。高致病性病毒造成的損失可能超過(guò)戰爭、恐怖襲擊。我國疫情防控任務(wù)依然艱巨，意大利、伊朗、西班牙、韓國等多國疫情快速蔓延，世界衛生組織宣布新冠肺炎疫情已具備全球大流行特征。這要求交通運輸行業(yè)統籌國際與國內發(fā)展大局、提升全球治理能力。二是國際國內政治經(jīng)濟形勢日趨嚴峻復雜。西方國家意識形態(tài)仍存在偏見(jiàn)。國內宏觀(guān)經(jīng)濟短期內受疫情沖擊大，未來(lái)可能出現多重風(fēng)險疊加的嚴峻復雜局面，要求交通運輸行業(yè)主動(dòng)服務(wù)國家發(fā)展大局，配合做好“六穩”，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。三是交通運輸可持續發(fā)展面臨嚴峻挑戰。隨著(zhù)城鎮化、機動(dòng)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，超大型城市、超高流動(dòng)性與流行性疾病防治之間的矛盾日益凸顯，“鉆石公主”號郵輪等疫情災難事件全球矚目，要求交通運輸行業(yè)加強生物安全治理能力建設，大力發(fā)展“韌性交通”，實(shí)現交通運輸持續發(fā)展。 四個(gè)維度加快推進(jìn)交通運輸治理現代化 樹(shù)立“交通之志”：著(zhù)力提升現代交通治理理念。一是進(jìn)一步強化“人本治理”理念。強化交通強國與健康中國的戰略協(xié)同，系統研究交通運輸對人民健康的影響與對策，組織開(kāi)展戰“疫”一線(xiàn)交通人關(guān)愛(ài)行動(dòng)，增強人民安全感和滿(mǎn)意度。二是強化交通運輸領(lǐng)域生物安全的責任擔當。全面貫徹落實(shí)國家總體安全觀(guān)，將生物安全治理擺在交通運輸安全體系的重要位置，致力于追求“零感染”的目標愿景。三是強化風(fēng)險管理與“韌性交通”發(fā)展理念。充分運用風(fēng)險管理理論與方法，增強風(fēng)險防控的整體性、協(xié)同性和精準性，大力發(fā)展“韌性交通”；研究制定交通運輸行業(yè)疫情風(fēng)險等級詳細劃分的實(shí)施意見(jiàn)，因地因時(shí)制宜，精準施策。四是牢固樹(shù)立“底線(xiàn)思維”與“極限思維”。有必要針對重大疫情與自然災害、經(jīng)濟危機等多重風(fēng)險疊加“最不利情景”制定應急預案并實(shí)戰化演練。 匯聚“交通之智”：著(zhù)力優(yōu)化現代交通治理結構。一是進(jìn)一步加強和改善黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨在“有力政黨、有為政府、有效市場(chǎng)、有機社會(huì )”協(xié)同治理結構中的統領(lǐng)作用，建議建立重大風(fēng)險防控的常態(tài)化協(xié)調領(lǐng)導機制。二是完善交通運輸政府治理體系。深化綜合交通運輸管理體制改革，構建科學(xué)規范的交通運輸職能體系；進(jìn)一步加快轉變政府職能，劃清政府與市場(chǎng)、社會(huì )的邊界；完善財務(wù)審計體系，強化應急防疫等財政保障，完善決策、執行、監督制約協(xié)調機制；加強精良專(zhuān)業(yè)的干部隊伍建設。三是完善交通運輸市場(chǎng)治理體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng )新市場(chǎng)監管模式，嚴守質(zhì)量安全底線(xiàn)。四是完善交通運輸社會(huì )治理體系。激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織活力，充分發(fā)揮部長(cháng)政策咨詢(xún)委員會(huì )、專(zhuān)家委員會(huì )、行業(yè)新型智庫聯(lián)盟等平臺的專(zhuān)家資源優(yōu)勢，有效調動(dòng)科研院所、高校等單位的創(chuàng )造性，積極咨政建言；完善輿論監督和公眾參與機制，開(kāi)通監督電話(huà)，組織開(kāi)展大調研、大研討、大征文活動(dòng)，建立交通志愿者隊伍體系，廣泛調動(dòng)各方積極性。 完善“交通之制”：著(zhù)力創(chuàng )新現代交通治理制度。一是強化交通運輸治理現代化領(lǐng)域的頂層設計。完善行業(yè)現代治理戰略規劃體系，盡快制定出臺法治交通、信用交通、標準化、安全應急等領(lǐng)域“十四五”及中長(cháng)期專(zhuān)項規劃。鼓勵和引導交通強國相關(guān)試點(diǎn)省市、企業(yè)開(kāi)展生物安全、“韌性交通”、現代治理等方面探索實(shí)踐。二是深化綜合交通運輸管理體制機制改革。建立健全交通運輸與衛生、公安等部門(mén)在生物安全治理領(lǐng)域的常態(tài)化協(xié)調合作機制，鼓勵有條件的地方探索更大范圍的綜合執法或聯(lián)合執法管理體制機制。三是完善交通運輸法規制度體系。健全各運輸方式配套法規規章，重點(diǎn)強化生物安全、應急保障、信用監管等職責要求，加緊開(kāi)展《交通運輸生物安全管理辦法》前期研究；及時(shí)制定發(fā)布交通運輸各領(lǐng)域疫情防控、復工復產(chǎn)等指南或標準；組織開(kāi)展疫情影響及對策、新型交通基礎設施建設等重大政策專(zhuān)項研究，建立政府政策需求與智庫成果供給的有效對接機制；持續加強交通投融資政策、價(jià)格機制、減費降稅等研究創(chuàng )新，打好政策“組合拳”。 成就“交通之治”：著(zhù)力提升現代交通治理方式與效能。一是大力加強智慧治理創(chuàng )新。大力推廣應用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、無(wú)人機、自動(dòng)駕駛、智能船舶等現代技術(shù)；加緊推動(dòng)設立交通運輸生物安全、突發(fā)公共衛生事件應急等領(lǐng)域科技重大專(zhuān)項，開(kāi)展有關(guān)領(lǐng)域行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室和研發(fā)中心的申報認定工作；加快建設交通運輸疫情防控與復工復產(chǎn)大數據管理平臺。二是全面提升依法治理能力。著(zhù)力提升交通運輸綜合執法能力，嚴厲打擊交通領(lǐng)域涉疫違規行為，全面推進(jìn)嚴格執法、全民守法。三是加快行業(yè)信用體系建設。制定并落實(shí)守信激勵和失信懲戒制度，建立疫情防控嚴重失信聯(lián)合懲戒黑名單制度，建立信用交通省、城市創(chuàng )建長(cháng)效機制，完善全國統一的交通運輸信用信息平臺，健全以信用為基礎的新型監管機制。四是強化現代交通文化引領(lǐng)。構建新時(shí)代交通精神和文化體系，完善新聞宣傳制度，健全突發(fā)事件輿情監測和輿論引導機制，健全交通全媒體傳播體系，構建交通話(huà)語(yǔ)體系。五是注重提升交通運輸全球治理能力。鼓勵更多政府官員和專(zhuān)家學(xué)者結合當前疫情防控推介“中國交通之治”，開(kāi)展合作交流。六是著(zhù)力提升交通運輸治理效能。強化制度執行力，建立交通治理能力“扶貧”機制；組織開(kāi)展公共衛生危機治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力提升疫情防控指揮系統決策力執行力；強化系統治理和源頭治理，爭做預測預警“吹哨人”，勇當復工復產(chǎn)“先行官”。 作者單位為交通運輸部科學(xué)研究院