提前謀劃應對大件運輸需求爆發(fā)式增長(cháng)

大件運輸承擔著(zhù)國家重大工程、中國制造關(guān)鍵設備運輸保障重任，其運輸效率影響著(zhù)工程進(jìn)度和生產(chǎn)效率。黨中央、國務(wù)院要求統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，變壓力為動(dòng)力，善于化危為機，有序恢復生產(chǎn)生活秩序，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，努力實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。復工復產(chǎn)，交通運輸是“先行官”，是人流、物流有序運轉的重要支撐。通過(guò)對大件運輸量的分析，筆者認為，大件運輸增長(cháng)節奏雖緩但步伐穩健，總體趨勢與往年一致，對全年影響不大，且在疫情結束后可能出現集中爆發(fā)式增長(cháng)。 大件運輸增長(cháng)節奏雖緩，總體趨勢與往年一致 從大件運輸許可歷史數據看，一般春節假期前兩周，大件運輸量開(kāi)始快速下降，節前兩周下降30%左右，節前一周下降60%左右；春節假期后兩周，大件運輸量快速恢復，節后第二周基本可恢復至節前平均水平。 今年春節假期前，大件運輸量下降趨勢與往年基本保持一致。此次疫情與春節假期重疊，春節假期后，受疫情影響，大件運輸量總體恢復緩慢，前兩周恢復程度不到節前的5%。隨著(zhù)疫情防控取得階段性進(jìn)展，各地積極推進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)，大件運輸量從節后第三周開(kāi)始逐步恢復，節后第四周已經(jīng)恢復至節前運輸量的約60%。從大件運輸許可申請量等先行指標和疫情防控需要來(lái)看，預計節后第八周（3月下旬），大件運輸量總體可恢復至節前水平，較往年推遲六周左右。 從大件設備類(lèi)別來(lái)看，占大件運輸量比重較大的工程機械和風(fēng)電設備運輸，恢復速度出現分化。 工程機械運輸恢復較快，強力支撐基礎設施建設 工程機械主要用于交通運輸建設，能源工業(yè)建設和生產(chǎn)、礦山等原材料工業(yè)建設和生產(chǎn)、工業(yè)與民用建筑、城市建設等領(lǐng)域，主要包括挖掘機、起重機、壓路機及推土機等設備，對保障我國宏觀(guān)經(jīng)濟安全、平穩、有序運行具有重要作用。 從工程機械運輸總量來(lái)看，從節后第三周開(kāi)始，工程機械運輸開(kāi)始快速恢復，截至節后第四周（即2月24日至3月1日），大件運輸量已恢復至節前運輸量的90%。 為把疫情的影響降到最低，各部門(mén)積極部署，推動(dòng)重大工程項目開(kāi)工建設。2月8日，交通運輸部發(fā)文要求，除湖北省和其他疫情防控任務(wù)較重地區外，具備施工條件的，公路水運工程原則上應在2月15日前做好復工準備，力爭2月20日前復工。2月23日，國家能源局相關(guān)領(lǐng)導在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制舉辦的新聞發(fā)布會(huì )上表示，國家能源局在全力做好能源供應的同時(shí)，督促一些重大能源項目加快復工開(kāi)工。2月26日，住房和城鄉建設部印發(fā)通知，要分區分級推動(dòng)企業(yè)和項目復工，加快推動(dòng)重大項目開(kāi)工和建設。工程機械運輸的快速恢復，有力地保障了各行業(yè)重大工程項目復工開(kāi)工，為保持經(jīng)濟平穩運行作出了積極貢獻。 分區域來(lái)看，各地按照國家分區分級要求，有序推進(jìn)工程項目復工復產(chǎn)。浙江、江蘇、山東、安徽、四川、貴州等省份運達的工程機械設備量，已基本恢復至節前水平。而湖北、重慶等疫情風(fēng)險等級較高的省份恢復情況不理想?？傮w來(lái)看，與各省企業(yè)復工情況也基本保持一致。 從全年來(lái)看，為了最大限度降低疫情對經(jīng)濟運行的負面影響，各地積極落實(shí)“六穩”要求，醞釀出臺穩投資相關(guān)政策，部署加快重大項目前期工作，工程機械市場(chǎng)需求量和運輸量將會(huì )有一定的增長(cháng)。3月4日，交通運輸部印發(fā)通知，要求加快投資建設，提出“加快啟動(dòng)新項目、加快前期工作、加快審查審批、加快招標工作、加快開(kāi)工建設”五個(gè)“加快”。山東省、河北省等地方政府部門(mén)也印發(fā)通知，要求加快推動(dòng)重點(diǎn)項目建設和投資進(jìn)度。 風(fēng)電設備運輸恢復緩慢，但對全年裝機總量影響不大 風(fēng)電是目前應用規模最大的新能源發(fā)電方式。發(fā)展風(fēng)電已成為許多國家推進(jìn)能源轉型的核心內容和應對氣候變化的重要途徑，也是我國深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命、促進(jìn)大氣污染防治的重要手段。根據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )數據，2019年新增發(fā)電裝機容量，風(fēng)電已經(jīng)占比25.3%。 但從風(fēng)電設備運輸量來(lái)看，風(fēng)電設備運輸受到的影響較為嚴重。節后第四周雖然較第三周增長(cháng)了35.5%，但總量?jì)H恢復至節前的35.7%。主要原因有兩個(gè)方面：一是風(fēng)電設備生產(chǎn)企業(yè)用工、風(fēng)機部件供應運輸都受到了疫情影響，整個(gè)行業(yè)復工進(jìn)度較慢；二是由于風(fēng)電設備主要安裝在廣大農村地區，雖然交通“大動(dòng)脈”已基本打通，但是農村地區風(fēng)電設備運輸“微循環(huán)”不暢問(wèn)題突出，導致風(fēng)電建設項目目前均處于停工或半停工狀態(tài)。 但是，從全年來(lái)看，疫情對風(fēng)電設備運輸和項目建設的影響是短暫的，不會(huì )對全年風(fēng)電裝機總量造成較大影響。根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號），2018年年底之前核準的陸上風(fēng)電項目，2020年年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家將不再補貼。疫情結束之后，為在2020年年底完成并網(wǎng)，風(fēng)電建設項目將會(huì )加快建設進(jìn)度。2月24日，中國長(cháng)江三峽集團已經(jīng)發(fā)出開(kāi)工動(dòng)員令，宣布在廣東、江蘇等地開(kāi)工建設總投資553.81億元的20個(gè)風(fēng)電建設項目，其中14個(gè)陸上風(fēng)電建設項目將于2020年年底全部投產(chǎn)。根據有關(guān)媒體預測，2020年中國風(fēng)電市場(chǎng)將迎來(lái)大爆發(fā)，預計比2019年增長(cháng)24%。因此，在疫情結束后，預計風(fēng)電設備運輸量也將會(huì )迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)。 疫情對大件運輸的影響是短期的，總體上是可控的。但是，疫情結束后，大件運輸量預計會(huì )有集中爆發(fā)式增長(cháng)，對大件運輸許可審批工作將會(huì )帶來(lái)巨大挑戰。大件運輸許可管理部門(mén)要提前謀劃，積極采取有效措施，全力推進(jìn)大件運輸許可線(xiàn)上全流程辦理和電子證照，實(shí)現大件運輸許可的“不見(jiàn)面審批”，進(jìn)一步優(yōu)化大件運輸許可效率，積極應對可能的沖擊，助力重大建設項目復工復產(chǎn)，為實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)提供重要支撐。 （作者單位為交通運輸部規劃研究院）