推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接 農村公路怎么干？

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。習近平總書(shū)記在3月6日召開(kāi)的決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上明確要求，接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接。 全面脫貧立足于實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標——全面建成小康社會(huì )。鄉村振興著(zhù)眼于第二個(gè)百年奮斗目標——到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接，是統籌實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必然要求，需要在實(shí)現全面脫貧、全面建成小康社會(huì )的基礎上，著(zhù)力做好鄉村振興，特別是鄉村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)宜居美麗鄉村建設。 為全面脫貧發(fā)揮重要先行保障作用 公路交通是鄉村地區最主要甚至是唯一的交通方式，是鄉村地區的重要基礎設施，是全面脫貧的基礎性、先導性條件，對鄉村振興具有重要的先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用。 自2003年以來(lái)，交通運輸行業(yè)大幅加大中央車(chē)購稅資金投入力度，并傾斜支持貧困地區，全力推進(jìn)以鄉鎮、建制村通達通暢工程建設為主的農村公路建設與發(fā)展。2019年全國農村公路里程達到415.5萬(wàn)公里，較2005年增加124萬(wàn)公里，年均新增約9萬(wàn)公里，提前實(shí)現具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路目標，基本形成以縣城為中心、鄉鎮為節點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的農村公路網(wǎng)絡(luò )。一條條農村公路不僅成為農民群眾日常生產(chǎn)生活出行的“交通路”，而且成為帶動(dòng)鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)路”和“致富路”，為全面脫貧發(fā)揮了重要的先行保障作用。 面向未來(lái)，農村公路建設與發(fā)展，可以改善鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低物流成本，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺”；推動(dòng)農副產(chǎn)品外銷(xiāo)和流通，促進(jìn)農副產(chǎn)品市場(chǎng)化，并帶動(dòng)鄉村旅游等鄉村服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉村就地就業(yè)和群眾回鄉創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)“生活富?！?；帶動(dòng)特色村鎮、文化名村等生態(tài)宜居美麗鄉村建設，推動(dòng)村莊環(huán)境綜合整治，促進(jìn)“生態(tài)宜居”；促進(jìn)城鄉溝通交流，帶動(dòng)農村基礎教育、醫療衛生等公共事業(yè)發(fā)展，改變群眾思想觀(guān)念、精神面貌和行為習慣，促進(jìn)“鄉風(fēng)文明”；引導群眾參與農村公路發(fā)展決策、監督和建養實(shí)踐，并融入群眾愛(ài)路護路的鄉規民約、村規民約，促進(jìn)“治理有效”。 支撐鄉村振興應強化“六統籌” 接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接，農村公路交通需要繼續當好先行。針對農村交通發(fā)展需求及主要矛盾變化，在發(fā)展內容上，統籌推進(jìn)農村公路“點(diǎn)線(xiàn)”建設與“面網(wǎng)”建設，統籌推進(jìn)村莊對外公路建設與村內道路建設，并統籌農村公路建設與管理養護和客貨運輸發(fā)展；在發(fā)展政策和制度上，統籌發(fā)揮地方主體責任和中央支持作用，并統籌推進(jìn)貧困地區與非貧困地區農村公路交通發(fā)展，著(zhù)力全面提升農村公路交通的服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率，有效鞏固全面脫貧成果，更好服務(wù)支撐鄉村振興及農業(yè)農村現代化發(fā)展，更好支撐引領(lǐng)農村產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)宜居美麗鄉村建設，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。 一要統籌推進(jìn)農村公路“點(diǎn)線(xiàn)”建設與“面網(wǎng)”建設。2003年以來(lái)我國農村公路建設主要圍繞連通至鄉鎮政府或村委會(huì )、學(xué)校、敬老院、村衛生室等以“點(diǎn)線(xiàn)”建設為主的鄉村通達通暢工程，著(zhù)力解決群眾生產(chǎn)生活的基本交通出行與貨物運輸問(wèn)題。未來(lái)，一方面適應鄉村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，需要著(zhù)力推動(dòng)干支銜接作用大、資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能強、地方經(jīng)濟帶動(dòng)作用明顯、以鄉鎮和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節點(diǎn)為連通對象的主要服務(wù)鄉村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“點(diǎn)線(xiàn)”農村公路建設及提檔升級改造，著(zhù)力提高“點(diǎn)線(xiàn)”農村公路的服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動(dòng)農村公路與資源、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效鞏固脫貧攻堅成果和促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興；另一方面，適應鄉村地區連片開(kāi)發(fā)及一體化集聚融合發(fā)展，需要結合村莊、人口分布和經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局，以及村莊之間、鄉村經(jīng)濟節點(diǎn)之間的便捷交通聯(lián)系需求，推動(dòng)鄉村地區“面網(wǎng)”公路規劃建設，逐步構建有效互聯(lián)的農村公路網(wǎng)絡(luò )，有效提高鄉村地區的經(jīng)濟交通聯(lián)系與客貨運輸效率。 二要統籌推進(jìn)村莊對外公路建設與村內道路建設。未來(lái)，一方面，需要適應農村機動(dòng)化水平不斷提高的情況，針對不少通村公路過(guò)窄，一到節假日或鄉村旅游旺季，農村地區堵車(chē)問(wèn)題凸顯的實(shí)際問(wèn)題，著(zhù)力推動(dòng)村莊對外過(guò)窄公路拓寬改造或錯車(chē)改造，逐步推動(dòng)具備條件的大型村莊通雙車(chē)道公路改造；另一方面，需要圍繞全面改善農村人居環(huán)境和生態(tài)宜居美麗鄉村建設，堅持以人民為中心，進(jìn)一步推進(jìn)村莊內部道路建設，包括推動(dòng)農村公路由建制村逐步向較大人口規模自然村延伸，以及加強發(fā)改、財政、自然資源、住建、農業(yè)農村、扶貧、交通運輸等相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，共同推動(dòng)村內干路、支路、巷路（入戶(hù)路）建設，切實(shí)解決村內道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題，讓廣大農民群眾平等共享干凈、整潔的出行服務(wù)，有更多更直接的交通獲得感。 三要統籌推進(jìn)農村公路建設與管理養護，著(zhù)力構建長(cháng)效機制，切實(shí)管好護好農村公路。加強農村公路管理和養護，保持農村公路應有的服務(wù)能力和水平，是服務(wù)支撐全面脫貧和鄉村振興的重要保障。未來(lái)，在繼續推進(jìn)農村公路建設的同時(shí)，各地需要按照2019年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》，以及《交通運輸部、財政部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)〉的通知》要求，因地制宜研究制定深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案，落實(shí)改革重點(diǎn)任務(wù)，加快開(kāi)展改革試點(diǎn)創(chuàng )建工作，建立健全改革保障機制，著(zhù)力構建農村公路管理養護長(cháng)效機制，切實(shí)管好護好農村公路。 四要統籌推進(jìn)農村公路建設與客運物流發(fā)展，著(zhù)力創(chuàng )新機制和模式，切實(shí)運營(yíng)好農村公路。首先，盡快實(shí)現具備條件的鄉鎮、建制村通客車(chē)，全面完成農村公路交通“兩通”兜底目標任務(wù)，保障群眾“行有所乘”，為全面脫貧當好先行。同時(shí)，圍繞鄉村交通出行需求，因地制宜采用城鄉公交、班線(xiàn)客運、區域經(jīng)營(yíng)、預約響應、區域約租車(chē)等農村客運組織形式，著(zhù)力提高農村客運的適應性和可持續性，不斷提高農村客運的服務(wù)能力、服務(wù)效率及城鄉客運服務(wù)一體化水平；統籌農業(yè)、商貿、郵政、快遞、交通資源，集約建設縣級倉儲配送中心、鄉鎮物流快遞服務(wù)站和村級物流快遞公共取送點(diǎn)，完善縣、鄉、村三級農村物流基礎設施末端網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)郵政快遞、農村客運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車(chē)等農村物流發(fā)展，暢通農副產(chǎn)品進(jìn)城、農業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費品下鄉的物流服務(wù)體系，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、高效率農村現代物流及農村物流與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。 五要統籌發(fā)揮地方主體責任和中央支持作用，著(zhù)力推動(dòng)“中央目標導向、投資推動(dòng)”逐步轉向“地方需求導向，中央支持地方”。2003年以來(lái)全國鄉鎮、建制村通達通暢工程建設，重點(diǎn)是“?；尽?，總體按照“中央目標導向、投資推動(dòng)”思路實(shí)施的。鄉鎮、建制村通硬化路兜底性目標任務(wù)完成以后，農村公路建設需求逐步轉變?yōu)橹饕?wù)鄉村振興的“發(fā)展類(lèi)”需求，區域需求差異越來(lái)越明顯，中央層面不宜也難以再確定一致性目標要求。而且，根據2020年起實(shí)施的《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號），農村公路屬于地方財政事權，地方政府應發(fā)揮財政事權支出主體責任，中央主要對地方政府落實(shí)支出責任存在收支缺口的給予一定的資金支持。未來(lái)，農村公路建設宜按照“地方需求導向，中央支持地方”的思路，充分發(fā)揮地方主體責任，由地方合理確定農村公路發(fā)展目標和任務(wù)，中央主要針對地方財權與事權不對等的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)制定差異化的投資補助標準，適當支持地方，尤其是落實(shí)支出責任存在收支缺口的地方更好完成規劃目標任務(wù)。 六要統籌推進(jìn)貧困地區與非貧困地區農村公路交通發(fā)展。未來(lái)，隨著(zhù)脫貧攻堅交通運輸兜底性目標任務(wù)全面實(shí)現，農村公路交通在發(fā)展內容上，需要從服務(wù)支撐貧困地區民生保障和針對性產(chǎn)業(yè)扶貧，逐步轉向服務(wù)支撐鄉村全面振興、更好服務(wù)整個(gè)鄉村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和農業(yè)農村現代化等“強服務(wù)、促發(fā)展”類(lèi)交通運輸服務(wù)供給上來(lái)；在發(fā)展政策上，將逐步從精準轉向共享、從特惠轉向普惠，進(jìn)而統籌推進(jìn)貧困地區與非貧困地區農村公路交通一體化發(fā)展。 （作者單位：交通運輸部規劃研究院）