交通運輸部部長(cháng)李小鵬接受《瞭望》雜志專(zhuān)訪(fǎng) 奮力開(kāi)啟加快建設交通強國的新征程

編者按 近日出版的2021年第1期《瞭望》雜志刊發(fā)了交通運輸部部長(cháng)李小鵬的專(zhuān)訪(fǎng)文章《奮力開(kāi)啟加快建設交通強國的新征程》，論述加快建設交通強國所取得的成就與工作重點(diǎn)。本報今日全文轉載，敬請關(guān)注。 “我國已成為名副其實(shí)的交通大國，有力支撐了國家綜合實(shí)力大幅躍升?！苯煌ㄟ\輸部部長(cháng)李小鵬在接受《瞭望》新聞周刊記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，“十三五”時(shí)期，高速鐵路、城市軌道交通里程翻了一番，高速公路里程、萬(wàn)噸級碼頭泊位數量等保持世界第一，以北京大興國際機場(chǎng)為代表的機場(chǎng)群建成投用，快遞業(yè)務(wù)量翻了兩番，鐵路、公路、水路、民航客貨運輸量和周轉量等躋身世界前列。 “我們用規模巨大、內暢外聯(lián)的綜合交通運輸體系服務(wù)支撐世界第二大經(jīng)濟體的運轉，正在奮力開(kāi)啟加快建設交通強國的新征程?！崩钚※i說(shuō)。 李小鵬表示，2021年是建黨100周年，是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，也是加快建設交通強國和實(shí)施“十四五”規劃的開(kāi)局之年。做好2021年和“十四五”時(shí)期工作，要以加快建設交通強國為統領(lǐng)，加快建設現代化綜合交通體系，為構建新發(fā)展格局當好先行。 交通運輸高質(zhì)量發(fā)展穩步推進(jìn) **《瞭望》：**2020年交通運輸領(lǐng)域主要取得了哪些成績(jì)？ 李小鵬： 過(guò)去一年，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展穩步推進(jìn)。集中體現在以下幾方面： **一是《交通強國建設綱要》加快落實(shí)。**我們全力做好《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》編制和報審工作，統籌推進(jìn)“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃和各行業(yè)規劃、專(zhuān)項規劃編制工作。兩批34家試點(diǎn)單位的180余項試點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)，第三批試點(diǎn)工作壓茬推進(jìn)。統籌謀劃推動(dòng)一批重大標志性工程。 **二是交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )加快完善。**2020年實(shí)現了交通固定資產(chǎn)投資逆勢增長(cháng)。預計全年完成固定資產(chǎn)投資34247億元，其中鐵路7780億元、公路水路25417億元、民航1050億元。預計全年投產(chǎn)鐵路營(yíng)業(yè)里程4585公里，其中高鐵2416公里，新改（擴）建高速公路12713公里，新增及改善高等級航道約600公里，新頒證民用運輸機場(chǎng)4個(gè)，智能快遞箱超40萬(wàn)組，新增城市軌道交通運營(yíng)里程1100公里。ETC使用率超過(guò)67%，車(chē)輛平均通行速度提高16%，日均擁堵緩行收費站數量減少65%，省界收費站擁堵成為歷史。隨著(zhù)擴大內需戰略深入實(shí)施，助推交通固定資產(chǎn)投資保持高位運行，預計2021年全年完成交通固定資產(chǎn)投資2.4萬(wàn)億元左右。 **三是運輸保障有力。**2020年，貨運量連續多月保持正增長(cháng)，其中11月同比增長(cháng)7.1%。預計全年完成港口貨物吞吐量145.7億噸，同比增長(cháng)4.4%；快遞業(yè)務(wù)量突破800億件，同比增長(cháng)30%?？瓦\持續穩定恢復，11月份營(yíng)業(yè)性客運量已恢復至2019年同期的67.4%，其中鐵路恢復至79.4%、公路恢復至63.1%、水路恢復至72.6%、民航恢復至83.7%。全國36個(gè)中心城市公共交通客運量已恢復至2019年同期的83.4%。深入開(kāi)展城鄉交通運輸一體化示范縣創(chuàng )建。道路客運聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋率超過(guò)99%，11個(gè)省份超過(guò)800個(gè)二級以上客運站實(shí)現電子客票應用。全國303個(gè)地級以上城市和505個(gè)縣級城市實(shí)現交通一卡通互聯(lián)互通。研究解決老年人出行的“數字?zhù)櫆稀眴?wèn)題。民航航班正常率保持在80%以上。隨著(zhù)我國疫情防控取得重大戰略成果助力經(jīng)濟率先復蘇，預計2021年全社會(huì )營(yíng)業(yè)性客運量同比增長(cháng)50%左右，恢復至2019年的90%左右；營(yíng)業(yè)性貨運量同比增長(cháng)6%—9%左右，港口貨物吞吐量增長(cháng)3%—7%左右。 **四是物流降本增效深入推進(jìn)。**2020年，大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”深入推進(jìn)，預計累計完成鐵路貨運增量7.8億噸，水路貨運增量5.7億噸，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少約3.7億噸。三批70個(gè)多式聯(lián)運示范工程完成集裝箱多式聯(lián)運量480萬(wàn)標箱（TEU），全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量預計同比增長(cháng)30%。在交通運輸領(lǐng)域繼續推進(jìn)減稅降費，預計全年可量化降低物流成本超過(guò)1300億元。 **五是發(fā)展新動(dòng)能不斷增強。**交通運輸部推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等新業(yè)態(tài)規范發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)日均訂單2100萬(wàn)，共享單車(chē)日均訂單超4570萬(wàn)。智慧出行一體化服務(wù)平臺不斷涌現?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+貨運物流”快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )貨運日均運單量13萬(wàn)單?！翱爝f進(jìn)廠(chǎng)”加快實(shí)施。 **六是全力打好交通運輸疫情防控阻擊戰。**嚴格“外防輸入”，切實(shí)做好行業(yè)從業(yè)人員、入境人員疫情防控，強化進(jìn)口冷鏈食品疫情防控；全力馳援打贏(yíng)武漢保衛戰、湖北保衛戰，嚴格實(shí)施離漢離鄂通道管控，全力保障4.2萬(wàn)余名援鄂醫護人員快速到位，高效組織防疫物資和重要生產(chǎn)生活物資運輸；著(zhù)力保障農資等物資運輸和郵政快遞、城市配送正常運營(yíng)，全力做好春運錯峰返程工作，采取“點(diǎn)對點(diǎn)”等舉措保障超1億農民工返崗就業(yè)；保障國際物流供應鏈穩定暢通，全力保障“出口貨物出得去、進(jìn)口貨物進(jìn)得來(lái)”。 **七是為國家重大戰略實(shí)施提供有力支撐。**京津冀暨雄安新區交通建設加快推進(jìn)，長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系穩步推進(jìn)，粵港澳大灣區交通運輸加快建設，長(cháng)三角交通運輸高質(zhì)量一體化加快推進(jìn)。同時(shí)，還研究提出支持黃河流域交通運輸生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展、海南自由貿易港建設等政策，共同推進(jìn)交通運輸服務(wù)國家重大戰略落實(shí)。 八是交通扶貧成效顯著(zhù)。全年新增29個(gè)鄉鎮和1146個(gè)建制村通客車(chē)，基本實(shí)現了具備條件的鄉鎮和建制村100%通客車(chē)目標。新改建農村公路26.9萬(wàn)公里，開(kāi)展鄉鎮和建制村通硬化路抽查檢查，安排22.38億元支持1.55萬(wàn)公里農村公路災毀重建，開(kāi)展鄉鎮和建制村通客車(chē)評估，切實(shí)鞏固“兩通”成果。 “十三五”交通運輸邁了三大步 **《瞭望》：**2020年是“十三五”規劃收官之年，交通運輸在過(guò)去5年又取得了什么樣的成就？ 李小鵬： “十三五”時(shí)期是交通運輸基礎設施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉型發(fā)展的黃金時(shí)期?；乜催@5年，全行業(yè)眾志成城、砥礪奮進(jìn)，辦成了許多大事、辦好了一批難事、辦妥了不少急事，推動(dòng)交通運輸在大的基礎上向強邁進(jìn)了一大步、在有的基礎上向好邁進(jìn)了一大步、在“基本適應”的基礎上向“適度超前”邁進(jìn)了一大步。 **一是交通運輸服務(wù)保障扎實(shí)推進(jìn)，有力支撐了三大攻堅戰決戰決勝。我們提前實(shí)現“兩通”兜底性目標，新改建農村公路超過(guò)140萬(wàn)公里，新增通客車(chē)建制村超過(guò)3.35萬(wàn)個(gè)，兌現了“小康路上決不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊”的莊嚴承諾。我們如期實(shí)現了污染防治攻堅戰階段性目標，運輸結構調整、柴油貨車(chē)污染治理、船舶排放控制區、機場(chǎng)“油改電”、快遞綠色包裝等工作持續推進(jìn)，交通運輸二氧化碳排放強度下降了7.5%。我們堅決防范化解重大風(fēng)險，妥善應對中美經(jīng)貿摩擦影響，堅決遏制重特大事故發(fā)生，牢牢守住了不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。 二是現代綜合交通運輸體系加快形成，有力支撐了區域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。**橫貫東西、縱貫南北的綜合運輸大通道基本貫通，京津冀暨雄安新區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、長(cháng)三角、黃河流域、成渝等重點(diǎn)區域交通連片成網(wǎng)，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區通達深度進(jìn)一步提高，交通基礎設施的立體互聯(lián)和各種運輸方式的融合發(fā)展，使區域城鄉發(fā)展的“骨骼”更強壯、“血脈”更暢通、“根基”更堅實(shí)。 **三是交通運輸新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，有力支撐了發(fā)展新動(dòng)能成長(cháng)壯大。**高鐵制造、特大橋隧建造、離岸深水港建設等核心技術(shù)實(shí)現新突破，網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、無(wú)人配送等新業(yè)態(tài)方興未艾，港珠澳大橋、上海港洋山深水港區四期等超級工程建成投用，“復興號”、C919大飛機等大國重器投產(chǎn)運營(yíng)，中國路、中國橋、中國港、中國高鐵成為亮麗的“中國名片”。 **四是人民滿(mǎn)意交通持續推進(jìn)，有力支撐了民生保障水平顯著(zhù)提高。**高速鐵路覆蓋近95%的百萬(wàn)以上人口城市，動(dòng)車(chē)組承擔鐵路客運量達65%。高速公路覆蓋近100%的20萬(wàn)以上人口城市，“四好農村路”建設深入推進(jìn)。民航機場(chǎng)覆蓋92%的地級行政區，航班正常率超過(guò)80%，通用航空加快發(fā)展。百萬(wàn)以上人口城市公交站點(diǎn)500米覆蓋率約100%。全國鄉鎮快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達98%，建制村100%通郵。多層次出行體系和多節點(diǎn)物流網(wǎng)絡(luò )逐步形成，“人便其行、貨暢其流”基本實(shí)現。 **五是交通運輸現代化治理能力不斷提升，有力支撐了改革開(kāi)放持續深化。**綜合交通運輸體制機制進(jìn)一步完善，法治政府部門(mén)建設加快推進(jìn)，供給側結構性改革不斷深化，取消全國487個(gè)高速公路省界收費站，累計降低物流成本超過(guò)4500億元?！胺殴芊备母?、綜合行政執法改革、財政事權和支出責任劃分改革、公路管理體制改革、港口一體化改革、出租汽車(chē)改革、鐵路和郵政公司制改革等一批重點(diǎn)改革向縱深推進(jìn)，海事、長(cháng)航、珠航、救撈、船級社、海事大學(xué)、科研院所等改革取得積極進(jìn)展?！耙粠б宦贰苯煌ɑA設施加快互聯(lián)互通，國際運輸便利化水平有效提升，自貿區自貿港運輸服務(wù)政策創(chuàng )新取得了新進(jìn)展。 三大方向深化交通運輸改革 **《瞭望》：**2020年的交通運輸改革主要取得了哪些進(jìn)展？ 李小鵬： 2020年交通運輸行業(yè)堅定不移深化改革擴大開(kāi)放，重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。 在放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入方面，推動(dòng)鐵路領(lǐng)域放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入。穩定車(chē)購稅等專(zhuān)項資金政策，用好地方政府債券和特別國債制度，防范化解交通領(lǐng)域地方政府債務(wù)風(fēng)險。綜合行政執法改革加快推進(jìn)，改革配套措施逐步到位。加強監督檢查，不斷規范執法行為。 在交通運輸營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面，持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，取消2項行政許可事項和40項證明事項，將40項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入“證照分離”改革事項清單。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，深化“信用交通省”建設。持續開(kāi)展減證便民行動(dòng)，大件運輸許可等政務(wù)服務(wù)實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，政務(wù)服務(wù)“好差評”機制不斷完善。 **《瞭望》：**2021年將從哪些方面深化交通運輸改革？ 李小鵬： **一是深化管理體制機制改革。**推動(dòng)地方深化綜合交通運輸管理體制改革。服務(wù)區域重大戰略實(shí)施，建立完善綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調機制。深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，優(yōu)化部機關(guān)和部屬單位機構編制，完成部權責清單編制。 **二是深化交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革。**推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。推動(dòng)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。深化收費公路制度改革，優(yōu)化完善收費公路政策，推廣高速公路差異化收費。深化投融資改革，推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施，持續穩定車(chē)購稅、民航發(fā)展基金等交通專(zhuān)項資金政策，推動(dòng)發(fā)行國家公路建設長(cháng)期債券，研究統籌交通專(zhuān)項資金和長(cháng)期債券使用政策。積極拓展融資渠道，用好各類(lèi)新型融資工具。加強與金融機構戰略合作，研究開(kāi)發(fā)政策性金融工具。推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域全面實(shí)施預算績(jì)效管理。防范化解交通運輸行業(yè)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性債務(wù)風(fēng)險底線(xiàn)。指導推動(dòng)海南開(kāi)展里程稅改革試點(diǎn)。 **三是加快形成統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)。**加快消除跨區域制度性障礙，完善交通運輸建設、養護、運輸等市場(chǎng)準入、退出制度，破除隱性壁壘。加強運行監測，強化交通運輸領(lǐng)域反壟斷。深化巡游出租汽車(chē)價(jià)格機制改革，加快推進(jìn)出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。完善港口收費政策。深化港口一體化改革，促進(jìn)區域港口協(xié)同發(fā)展。加快海南自由貿易港和上海臨港新片區航運創(chuàng )新政策落地。健全支持交通運輸民營(yíng)經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的政策。 為構建新發(fā)展格局當好先行 **《瞭望》：**加快建設現代化綜合交通體系，對交通運輸工作提出了哪些新的要求？ 李小鵬： 做好2021年和“十四五”時(shí)期工作，要以加快建設交通強國為統領(lǐng)，加快建設現代化綜合交通體系，為構建新發(fā)展格局當好先行。為此要努力實(shí)現“三個(gè)轉變”。 **一是推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規模向更加注重質(zhì)量效益轉變。**這是發(fā)展方式的轉變，對應的是質(zhì)量變革。交通運輸高質(zhì)量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，既包括交通運輸產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量，也包括支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全的有機統一，是現階段多重約束條件下的最優(yōu)解，核心是提高交通運輸產(chǎn)品和服務(wù)的性?xún)r(jià)比和競爭力，進(jìn)而提高經(jīng)濟循環(huán)的質(zhì)量和效益。實(shí)質(zhì)是要轉變發(fā)展方式，實(shí)現由依靠生產(chǎn)要素增加的粗放式增長(cháng)向依靠生產(chǎn)效率提升的集約式增長(cháng)轉變。關(guān)鍵是要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟為價(jià)值導向，持續完善交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，以系統觀(guān)念推進(jìn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。 **二是推動(dòng)由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變。**這是發(fā)展路徑的轉變，對應的是效率變革。核心是要建設現代化綜合交通體系，提高流通效率，進(jìn)而提高循環(huán)效率。關(guān)鍵是要填平各種運輸方式銜接不暢、協(xié)同不夠、融合不深、共享不足等低效率洼地，更加注重一體化融合發(fā)展，實(shí)現系統效率最優(yōu)。必須緊緊抓住“十四五”這個(gè)窗口期，協(xié)同推進(jìn)各種運輸方式硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，著(zhù)力推進(jìn)基礎設施聯(lián)通、客貨樞紐暢聯(lián)、運輸服務(wù)聯(lián)程、戰略規劃協(xié)同、體制機制銜接、技術(shù)標準兼容、發(fā)展要素共享、信息數據融合，充分發(fā)揮各種運輸方式的組合效率和整體效益。 **三是推動(dòng)交通發(fā)展由依靠傳統要素驅動(dòng)向更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。**這是發(fā)展動(dòng)力的轉變，對應的是動(dòng)力變革。必須堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為戰略支撐，著(zhù)力激發(fā)技術(shù)、管理特別是數據這個(gè)關(guān)鍵要素的活力，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率。要把數字化作為創(chuàng )新驅動(dòng)的主引擎，加快推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、云計算、大數據與交通運輸深度融合，全面推進(jìn)交通運輸數字化智能化改造。創(chuàng )新驅動(dòng)并不排斥要素驅動(dòng)，而是要用創(chuàng )新的辦法來(lái)改造傳統動(dòng)能，實(shí)現“增量崛起”與“存量變革”協(xié)同并舉，加快新舊動(dòng)能轉換。 **《瞭望》：**以交通強國為引領(lǐng)，2021年還將聚焦哪些重點(diǎn)任務(wù)？ 李小鵬： **一是全面做好加快建設交通強國具體工作。**深入落實(shí)《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》。加強對加快建設交通強國的組織領(lǐng)導，完善部?jì)冗\行機制，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，完善交通強國建設行業(yè)篇章，加強交通強國建設跟蹤分析和督促指導，研究出臺交通強國建設指標體系。做好“十四五”規劃編制工作。推動(dòng)出臺《“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃》，制定各行業(yè)和專(zhuān)項規劃，做好與交通強國建設及國家綜合立體交通網(wǎng)建設目標任務(wù)的銜接。推動(dòng)交通強國建設試點(diǎn)落地見(jiàn)效。加強統籌指導、評估督導，推動(dòng)一批試點(diǎn)取得實(shí)效。加快試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣。著(zhù)力抓好重大工程。推進(jìn)川藏鐵路等一批重大項目，打造貫徹新發(fā)展理念的樣板工程。組織指導推進(jìn)西部陸海新通道（平陸）運河等工程前期研究。 **二是加快完善交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )。**推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設。加快推進(jìn)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站建設。加快補齊中西部地區鐵路基礎設施短板，加強高鐵貨運能力建設，全面推動(dòng)城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展。推動(dòng)一批高速公路、普通國道待貫通路段和擁擠路段擴容改造項目建設。推進(jìn)沿海進(jìn)港航道等公共基礎設施建設，加快推進(jìn)內河高等級航道提等升級和重點(diǎn)礙航閘壩通航設施建設，加強航道養護。建成貴陽(yáng)機場(chǎng)三期擴建等項目。推動(dòng)郵政寄遞樞紐設備改造升級。 **三是著(zhù)力提升交通服務(wù)水平。**積極發(fā)展公鐵、空鐵、公空等聯(lián)程運輸服務(wù)。鼓勵和規范發(fā)展定制客運。實(shí)現20個(gè)省份普及道路客運電子客票服務(wù)，推進(jìn)實(shí)現“刷臉”進(jìn)站乘車(chē)。持續擴大交通一卡通互聯(lián)互通與便捷應用。推動(dòng)鐵路、民航、城市軌道交通間安檢流程優(yōu)化。推廣普及交通醫療急救箱伴行計劃。著(zhù)力解決老年人運用智能技術(shù)困難。深化推進(jìn)“廁所革命”。建設300個(gè)“司機之家”。優(yōu)化完善全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統技術(shù)保障、投訴處理、保通保暢和網(wǎng)絡(luò )安全管理等機制。開(kāi)展ETC服務(wù)專(zhuān)項提升行動(dòng)。加強行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查。