湖北省高速公路發(fā)展“十四五”規劃解讀

《湖北省高速公路發(fā)展“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）是“十四五”時(shí)期全省高速公路發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑巹潯钒òl(fā)展基礎、形勢要求、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等內容。 一、《規劃》編制背景 高速公路作為綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟、社會(huì )和公眾的重要載體?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著(zhù)長(cháng)江經(jīng)濟帶、中部地區高質(zhì)量發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、交通強國示范區等重大戰略的深入實(shí)施，以及“一主引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、全域協(xié)同”區域發(fā)展布局的構建，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將呈現新局面，對高速公路發(fā)展也提出了新要求?！逗笔「咚俟钒l(fā)展“十四五”規劃》是全省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃中的專(zhuān)項規劃，旨在聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，明確行業(yè)發(fā)展思路、目標和任務(wù)，指導全省高速公路高起點(diǎn)、高水平發(fā)展，更好地發(fā)揮高速公路基礎支撐和先導引領(lǐng)作用。 二、《規劃》編制的主要特點(diǎn) 湖北省交通運輸廳堅持早啟動(dòng)、早安排、早部署，于2019年11月啟動(dòng)了規劃編制工作，全面完成了前期研究、文本編制、意見(jiàn)征求、銜接論證等。規劃編制過(guò)程中重點(diǎn)考慮以下四個(gè)方面的工作： 一是注重政治引領(lǐng)。學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于“十四五”規劃編制工作、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話(huà)和重要指示精神，對接國家重大戰略，緊緊圍繞服務(wù)和支撐全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、全域協(xié)同”區域發(fā)展布局，按照“建設交通強國示范區、打造新時(shí)代九省通衢”的新定位，深入研究全省高速公路發(fā)展思路，謀深謀細謀實(shí)全省“十四五”高速公路發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)。 二是注重 資料 收集。廣泛收集全省高速公路基礎資料，把握發(fā)展實(shí)情；全面梳理國家、省委省政府關(guān)于推進(jìn)高速公路發(fā)展的法規文件、政策依據以及廳黨組的決策部署，全面掌握外省高速公路發(fā)展情況，把握發(fā)展方向；系統梳理“十三五”以來(lái)高速公路方面的人大建議和政協(xié)提案，把握發(fā)展訴求。 三是注重規劃銜接。強化部省銜接，經(jīng)積極爭取，在國家綜合立體交通網(wǎng)規劃中，全省新增國高網(wǎng)里程超1700公里，有17個(gè)1030公里高速公路項目納入交通部《公路“十四五”發(fā)展規劃》。強化省際協(xié)調，與周邊省市就重點(diǎn)高速公路省際通道規劃建設協(xié)調一致。強化各部門(mén)對接，加強與市州交通運輸主管部門(mén)的溝通交流，切實(shí)做好省內高速公路重大項目對接。加強與上位規劃銜接，確保高速公路建設項目納入省“十四五”綜合交通規劃，促進(jìn)規劃項目落地實(shí)施。 四是注重問(wèn)計問(wèn)策。先后赴17個(gè)市州50多個(gè)縣市區開(kāi)展規劃調研，多次開(kāi)展規劃編制成果研討工作，廣泛征求并合理吸收意見(jiàn)。組織召開(kāi)規劃專(zhuān)家評審會(huì )，交通運輸部規劃研究院、著(zhù)名高校、廳直單位、大型企業(yè)的專(zhuān)家與領(lǐng)導共同為湖北“十四五”高速公路發(fā)展出謀劃策。修編完善后，再次公開(kāi)征求市州交通主管部門(mén)及相關(guān)單位意見(jiàn)。 三、《規劃》主要內容 （一）發(fā)展基礎?！笆濉睍r(shí)期，在湖北省委省政府的堅強領(lǐng)導和交通運輸部的大力支持下，全省高速公路發(fā)展取得了顯著(zhù)成效，在建設投資力度、運營(yíng)管理水平、安全保障能力、公共服務(wù)水平、創(chuàng )新發(fā)展和行業(yè)治理能力等六個(gè)方面躍上新臺階。 （二）形勢要求?！兑巹潯吩谘信袊倚掳l(fā)展階段和新發(fā)展格局、全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特征的基礎上，深入剖析構建現代綜合立體交通網(wǎng)、服務(wù)全省區域發(fā)展布局、增強人民群眾獲得感、堅持安全綠色發(fā)展、強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)和推進(jìn)治理體系現代化等六個(gè)方面對全省高速公路發(fā)展提出的新要求。 （三）總體思路。包括指導思想、基本原則和發(fā)展目標。 指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面落實(shí)省委十一屆七次、八次、九次、十次全會(huì )決策部署，緊緊圍繞交通強國戰略和全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、全域協(xié)同”區域發(fā)展布局，不斷強化交通“硬聯(lián)通”和“增密、互通、提質(zhì)”。按照“優(yōu)化擴容、內外互通”的總體思路，進(jìn)一步完善全省高速公路基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提升運輸服務(wù)品質(zhì)，提高安全保障能力，強化科技創(chuàng )新賦能，全面推進(jìn)高速公路建管養運協(xié)調發(fā)展，為湖北“建設交通強國示范區，打造新時(shí)代九省通衢”提供堅實(shí)支撐。 基本原則。以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指引，提出堅持“提質(zhì)增效”、“建養并重”、“安全綠色”、“改革創(chuàng )新”和“服務(wù)共享”五項基本原則。 發(fā)展目標?！笆奈濉睍r(shí)期，加快構建“九縱五橫四環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò )，建成高水平的全國高速公路網(wǎng)重要樞紐，實(shí)現路網(wǎng)擴容、養護提質(zhì)、服務(wù)提檔、轉型升級、安全提升、管理進(jìn)位，基本形成內暢外聯(lián)的高速路網(wǎng)體系、人民滿(mǎn)意的通行服務(wù)體系、智慧引領(lǐng)的科技創(chuàng )新體系、科學(xué)高效的行業(yè)治理體系。 到2025年，全省高速公路固定資產(chǎn)投資2050億元，高速公路總里程達到8000公里，其中六車(chē)道及以上高速公路里程力爭達到900公里。高速公路優(yōu)等路率保持在90%以上，PQI均值大于92，一、二類(lèi)橋梁比例超過(guò)98%，三類(lèi)及以下橋梁、隧道當年處治率達到100%，路況水平在“十四五”期末交通運輸部國評中排名進(jìn)位。 （四）重點(diǎn)任務(wù)。為建設高水平的全國高速公路網(wǎng)重要樞紐，更好發(fā)揮承東啟西、連南接北功能，充分考慮湖北特色，提出了高速公路建設、養護、運行服務(wù)、綠色智慧、安全和行業(yè)治理等六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。 一是推進(jìn)路網(wǎng)優(yōu)化擴容。圍繞落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶、中部地區崛起等國家重大戰略，支撐全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、全域協(xié)同”區域發(fā)展布局，構建現代綜合交通運輸體系等方面，提出推進(jìn)重要通道擴容、完善省域路網(wǎng)結構、優(yōu)化過(guò)江通道布局、提高存量設施供給，謀劃了改擴建和新建高速公路、過(guò)江通道、互通增設和收費站改造等重點(diǎn)項目。 二是提升養護管理效能。堅持問(wèn)題、目標導向，立足湖北省高速公路養護發(fā)展實(shí)際，以國家關(guān)于“十四五”期公路養護發(fā)展要求為基本遵循，聚焦提升全省高速公路養護管理質(zhì)效，提出健全養護管理體系、提高養護技術(shù)水平、完善養護保障機制，并提出具體量化指標，保障任務(wù)落地實(shí)施。 三是改善運行服務(wù)質(zhì)量。以提升人民群眾對高速公路服務(wù)滿(mǎn)意度為落腳點(diǎn)，從提升服務(wù)區服務(wù)品質(zhì)、提升收費服務(wù)水平和加強路網(wǎng)運行交通組織三個(gè)方面展開(kāi)闡述。服務(wù)區方面重點(diǎn)以示范服務(wù)區創(chuàng )建、“服務(wù)區+”等特色主題服務(wù)區打造等為載體，促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)。收費服務(wù)方面重點(diǎn)優(yōu)化收費政策，提高收費服務(wù)質(zhì)效。路網(wǎng)運行方面聚焦出行信息服務(wù)和重點(diǎn)路段時(shí)段交通組織。 四是推動(dòng)高質(zhì)量轉型發(fā)展。重點(diǎn)圍繞綠色、智慧和創(chuàng )新三個(gè)方面，以先進(jìn)的發(fā)展理念為指引，提出推進(jìn)高速公路綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)智慧高速公路建設和引導行業(yè)科創(chuàng )能力提升，謀劃了綠色服務(wù)區、隧道照明設施節能改造、智慧高速公路、智慧服務(wù)區等具體項目，形成綠色、智慧、創(chuàng )新引領(lǐng)的高速公路發(fā)展新動(dòng)能。 五是提高安全管理水平。從提高本質(zhì)安全水平、強化安全生產(chǎn)治理、提升應急救援服務(wù)水平力三個(gè)方面展開(kāi)闡述，重點(diǎn)強調本質(zhì)安全，提升高速公路重點(diǎn)路段、重大項目安全水平和防災減災水平，其次推進(jìn)重大安全風(fēng)險防范化解，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段安全治理，提升應急救援服務(wù)水平。 六是增強行業(yè)治理能力。立足于高速公路行業(yè)管理體制和工作機制，提出從健全法規標準體系、完善管理體制機制、提高行政執法能力水平和提升行業(yè)管理軟實(shí)力等四個(gè)方面，全面推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化，打造科學(xué)規范、運行有效的制度體系。 （五）保障措施。包括加強組織協(xié)調、銜接對接、資金保障和跟蹤評估等四項措施。