張劍飛司長(cháng)在全國公路養護會(huì )上的講話(huà)

交通部公路司司長(cháng)?? 張劍飛 同志們: 　　歷時(shí)三天的全國公路養護管理工作會(huì )議，在與會(huì )全體同志的共同努力下，圓滿(mǎn)完成了各項議程，今天下午就要結束了。根據會(huì )議安排，我對會(huì )議作個(gè)簡(jiǎn)要總結。 　　會(huì )議期間，代表們聽(tīng)取了李盛霖部長(cháng)的重要講話(huà)和馮正霖副部長(cháng)的工作報告，宣讀了全國干線(xiàn)公路養護管理檢查工作表彰決定，授予了山東、江蘇等12個(gè)?。ㄊ?、區）“十五”公路養護管理工作先進(jìn)單位稱(chēng)號，交流了六個(gè)省份的先進(jìn)經(jīng)驗和部公路科學(xué)研究院的研究成果，研討了《公路養護事業(yè)發(fā)展綱要（2006-2010年）》等幾份會(huì )議文件，考察了山東省公路養護管理工作概況，參觀(guān)了“十五”公路養護管理工作成果展，并就如何做好“十一五”公路養護管理工作進(jìn)行了分組討論。代表們聚精會(huì )神，熱烈討論，踴躍發(fā)言，相互學(xué)習，相互借鑒，既加深了理解，又增進(jìn)了友誼。 　　這次會(huì )議得到了各級領(lǐng)導的高度重視。部黨組在年初召開(kāi)的全國交通工作會(huì )議上進(jìn)行了專(zhuān)題部署。李盛霖部長(cháng)和馮正霖副部長(cháng)多次聽(tīng)取會(huì )議籌備工作匯報，直接領(lǐng)導會(huì )議籌備進(jìn)程。兩位部領(lǐng)導同時(shí)出席會(huì )議并作重要講話(huà)，更使與會(huì )代表倍感振奮、深受鼓舞。山東省委、省政府也高度重視會(huì )議籌備工作，張高麗書(shū)記、韓寓群省長(cháng)、才利民副省長(cháng)在百忙中出席會(huì )議，山東省交通廳多方動(dòng)員，周密籌備，既提供了良好會(huì )議場(chǎng)所，又全面介紹了經(jīng)驗。會(huì )議還得到了各省交通廳、公路局、高速公路管理局和高速公路公司的高度重視。本來(lái)，考慮到今年省廳主要領(lǐng)導同志參加會(huì )議比較多，沒(méi)有要求主要領(lǐng)導同志參加會(huì )議，但山西省王曉林廳長(cháng)，遼寧省鄭玉焯廳長(cháng)，江蘇省潘永和廳長(cháng)，山東省周秋田廳長(cháng)，湖北省林志慧廳長(cháng)，湖南省歐陽(yáng)斌廳長(cháng)，海南省王勇廳長(cháng)，西藏帕巴次誠書(shū)記，陜西省曹森廳長(cháng)，甘肅省楊詠中廳長(cháng)，寧夏周舒廳長(cháng)，新疆蔡毅志書(shū)記等12個(gè)省份交通廳的主要負責同志，放下手頭工作，親自參加會(huì )議，體現了對公路養護管理工作的高度重視。各級領(lǐng)導的高度重視和傾力支持，使這次會(huì )議成為一次高規格、高質(zhì)量的會(huì )議，也為會(huì )議的成功召開(kāi)提供了重要保障。 　　歸納代表們討論的主要觀(guān)點(diǎn)，這次會(huì )議有如下四個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。 　　首先，這是一次在“十一五”開(kāi)局之年召開(kāi)的重要會(huì )議。大家一致認為，大規模建設之后必然是繁重的養護任務(wù)，在路網(wǎng)規模不斷擴大、養護任務(wù)日趨繁重、管理面臨諸多難題的新形勢下召開(kāi)這次會(huì )議，非常及時(shí)，也十分必要。會(huì )議時(shí)間不長(cháng)，但內容豐富，日程緊湊，重點(diǎn)突出。六個(gè)典型發(fā)言，既有面上的好經(jīng)驗，也有點(diǎn)上的好做法。山東、江蘇兩省的全面經(jīng)驗介紹，遼寧、湖北兩省理順高速公路管理體制的做法，河北省的預防性養護，吉林有的養護運行機制改革，都各有特色。這些典型和經(jīng)驗，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標，增強了緊迫感和責任感。 　　其次，這是一次創(chuàng )新理念、明確目標的重要會(huì )議。與會(huì )同志一致認為，李盛霖部長(cháng)和馮正霖副部長(cháng)的重要講話(huà)，第一次鮮明地提出了“更好地為公眾服務(wù)”的新價(jià)值觀(guān)，指明了“六個(gè)一”的工作新目標，強調了“更暢通、更安全、更和諧、更高效”的工作新要求。這些新理念、新目標、新要求，站在新的歷史起點(diǎn)上，緊緊把握了時(shí)代發(fā)展的脈搏，是新時(shí)期實(shí)現公路養護管理工作又快又好地發(fā)展的根本性指導思想。 　　第三，這是一次勇于面對困難、敢于觸動(dòng)矛盾的重要會(huì )議。代表們認為，兩位部長(cháng)的重要講話(huà)，既實(shí)事求是地肯定了公路養護管理工作取得的突出成就，又不回避困難和問(wèn)題。李盛霖部長(cháng)強調的“五個(gè)不適應”的突出問(wèn)題以及公路養護管理工作出現的“四個(gè)新變化新特點(diǎn)”，馮正霖副部長(cháng)指出的“兩個(gè)不足三個(gè)缺乏”的矛盾以及當前面對的“五大挑戰”，既深刻，又精辟。特別是李盛霖部長(cháng)關(guān)于資金問(wèn)題的論述，強調當建設和養護發(fā)生矛盾時(shí)要先保養護，關(guān)于高速公路管理的論述，強調高速公路管理沒(méi)有特區，建設可以放開(kāi)，管理要集中統一。很多代表都說(shuō)，如此鮮明而重要的論述，在歷史上還是第一次，既釋疑解惑、澄清了思想誤區，又明確了前進(jìn)方向，引起了與會(huì )代表的強烈共鳴。河北省交通廳楊國華副廳長(cháng)講，資金總是有限的，關(guān)鍵是當建設與養護發(fā)生矛盾時(shí)，要先保養護資金需要。遼寧省交通廳鄭玉焯廳長(cháng)講，破解約束性因素，觀(guān)念轉變是前提，隨著(zhù)路網(wǎng)規模擴大，現有養路費收入即使全部用于養護已經(jīng)不夠了，“十一五”期間，遼寧養路費要全部用于國省干線(xiàn)公路養護。 　　第四，這是一次典型引路、會(huì )風(fēng)樸實(shí)的會(huì )議。與會(huì )代表高度贊揚了山東省在公路建設和養護管理方面的突出成就。很多同志表示，看完山東的路后，感到很震撼，認為這實(shí)際上也是一次現場(chǎng)會(huì )，山東的經(jīng)驗和做法的確值得學(xué)習借鑒。同時(shí)，這次會(huì )議會(huì )風(fēng)很好，準備工作很充分，組織工作很到位，從開(kāi)好會(huì )議出發(fā)，不搞形式主義，不搞華而不實(shí)的標語(yǔ)口號，樸實(shí)無(wú)華，反響很好。大家表示要學(xué)習和發(fā)揚這種會(huì )風(fēng)，開(kāi)實(shí)實(shí)在在的會(huì )。 　　會(huì )上，代表們提出了很多很好的建議，我們請速記員作了全部記錄。會(huì )后，我們將全面梳理，系統研究。 　　總的看，這次會(huì )議站在新的歷史起點(diǎn)上，以實(shí)現公路交通又快又好發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，以更好地服務(wù)公眾為主題，既是一次全面回顧“十五”工作和經(jīng)驗的總結大會(huì )，也是一次研究部署“十一五”工作的動(dòng)員大會(huì )，還是一次現場(chǎng)學(xué)習互動(dòng)的經(jīng)驗交流會(huì )。會(huì )議開(kāi)的十分成功，達到了預期目的，收到了較好效果。會(huì )議形成的許多觀(guān)點(diǎn)，將會(huì )對公路養護管理工作產(chǎn)生里程碑式的意義。 　　現在看來(lái)，目標已經(jīng)清楚，任務(wù)已經(jīng)明確，需要做什么，為什么這么做，大家都很明白，下一步的關(guān)鍵是在抓落實(shí)下功夫。只有落實(shí)到位了，好的會(huì )議才能產(chǎn)生好的效果，會(huì )議確定的新理念才能體現到我們的思想認識中，會(huì )議確定的新目標才能體現到我們制定的規劃計劃中，會(huì )議確定的新要求才能體現到各項政策措施中。大家要齊心協(xié)力，把這次會(huì )議精神貫徹好、落實(shí)好、實(shí)踐好。主要要求有七個(gè)方面。 　　第一，貫徹落實(shí)好會(huì )議精神，要對照會(huì )議提出的新理念、新目標、新要求，高標準地查找差距。各地交通主管部門(mén)和公路管理機構，要結合去年全國公路養護管理檢查工作中發(fā)現的問(wèn)題和存在的薄弱環(huán)節，對現有路網(wǎng)養護狀況進(jìn)行再評估，對管理工作進(jìn)行再審視，對所確定的工作思路、所制定的政策措施、現有路網(wǎng)的服務(wù)能力進(jìn)行再疏理，摸清基本情況，找準薄弱環(huán)節，采取有效措施，及時(shí)加以改進(jìn)。 　　第二，貫徹落實(shí)好會(huì )議精神，要科學(xué)制定“十一五”養護管理規劃。各地要按照李部長(cháng)、馮副部長(cháng)的講話(huà)要求和部即將印發(fā)的《公路養護事業(yè)發(fā)展規劃綱要（2006-2010年）》確定的工作任務(wù)，制定、完善、調整規劃，明確發(fā)展目標，突出工作重點(diǎn)，細化工作內容，提出保障措施。特別是在資金安排上，要按照兩位部長(cháng)的要求，處理好公路建設和養護管理的關(guān)系，當建設與養護發(fā)生沖突時(shí)，要優(yōu)先保證養護資金。公路養護管理經(jīng)費，要以政府公共財政為主，真正落實(shí)養路費80%的要求。在公路建設與養護資金都緊張的情況下，建設規模要量力而行。 　　第三，貫徹落實(shí)好會(huì )議精神，要高度重視和加強預防性養護。李部長(cháng)在講話(huà)中指出，“公路建設是創(chuàng )造財富的，養護管理是保護財富的，財富的創(chuàng )造積累和財富的保護同等重要”。馮副部長(cháng)也要求全面推廣預防性養護。預防性養護投資少，效益好，花小錢(qián)，防大病。國外經(jīng)驗表明，定期進(jìn)行預防性養護，可以延長(cháng)使用壽命,大大降低建設和養護成本。預防性養護跟不上，小修變成中修，中修變大修。 　　做好預防性養護，要加強動(dòng)態(tài)管理和病害監測，建立公路路況評價(jià)機制和橋梁技術(shù)狀況預警機制；要研究公路、橋梁技術(shù)狀況衰減規律，合理確定公路、橋梁的最佳養護時(shí)機和周期，及時(shí)安排養護工程；要建立信息系統，完善決策機制，提前安排計劃，落實(shí)養護資金。 　　第四，貫徹落實(shí)好會(huì )議精神，要高度重視橋梁養護。保障橋梁安全，是目前公路養護管理工作中最緊迫、最重要的任務(wù)。橋梁出了安全事故，將造成全局性影響。對此，兩位部長(cháng)都有明確要求，代表們也都高度關(guān)注。做好這項工作，關(guān)鍵是落實(shí)安全責任，完善規章制度，加大投入力度，強化監督檢查。 　　“落實(shí)安全責任”，就是要逐路、逐橋地界定責任單位和監管單位，責任到人。 　　“完善規章制度”，就是要貫徹部即將頒發(fā)的《公路橋梁養護管理工作制度》，制定實(shí)施細則，對橋梁檢查與評定、技術(shù)管理、應急處置以及養護工程師的職責提出明確規定。 　　“加大投入力度”，就是要在摸清橋梁基本情況的基礎上，重點(diǎn)加強二、三類(lèi)橋梁養護工作，加強監控與監測，加大危橋改造力度，杜絕“突發(fā)破壞”現象的發(fā)生。 　　“強化監督檢查”，就是履行監管職責，落實(shí)規章制度，定期監督檢查，做到“有橋必養”，確保橋梁檢查與評定規范有序，橋梁養護工程科學(xué)合理。同時(shí)，對有重大社會(huì )影響的特大橋梁，要隨時(shí)掌握技術(shù)狀況，定期組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )診，及時(shí)采取防范措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。 　　此外，要切實(shí)加強隧道、高路堤、高邊坡、地質(zhì)復雜路段等控制性工程的檢查、監測和養護力度。雨季來(lái)臨前，要加大巡查力度，早發(fā)現、早處置。還要高度重視對護欄強度的檢測和巡查，及時(shí)采取維護措施。 　　第五，貫徹落實(shí)好會(huì )議精神，要著(zhù)力提升公共服務(wù)能力。更好地為社會(huì )公眾服務(wù)，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對我們的必然要求。交通部門(mén)管的是路，服務(wù)的是人和車(chē)。只有提高公共服務(wù)能力，才能順應時(shí)代發(fā)展潮流。要實(shí)現“三個(gè)轉變六項措施”。 　　三個(gè)轉變：一是在思想認識上，要從管理向服務(wù)轉變，從用路者服從管理需要，到主動(dòng)適應使用者的需求；二是在工作方式上，要從方便管理者向方便使用者轉變；三是在管理手段上，要從依靠行政手段向運用法律、行政、經(jīng)濟等綜合手段轉變。 　　六項措施：一是在設計和施工等各個(gè)環(huán)節，千方百計提高公路設施的質(zhì)量和耐久性，從根本上減少養護作業(yè)的工作量；二是提高應急處理能力，解決擁堵疏導、惡劣天氣下的交通保障、水毀斷道的及時(shí)搶通等問(wèn)題；三是加強養護施工路段交通組織，采取技術(shù)措施，縮短養護作業(yè)周期，減少對公眾出行影響；四是建立完善省域路網(wǎng)管理與應急處置中心，及時(shí)發(fā)布公眾出行信息，提供更多的出行服務(wù)；五是推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)收費，減少收費站點(diǎn)；六是提高窗口單位和執法人員的服務(wù)意識，真正寓管理于服務(wù)之中。 　　第六，貫徹落實(shí)好會(huì )議精神，要推動(dòng)管理創(chuàng )新?！疤鰝鹘y看傳統”、“跳出行業(yè)看行業(yè)”，要求對我們過(guò)去的管理思路、工作方法、制度設計進(jìn)行再審視，著(zhù)力解決管理工作中的突出問(wèn)題。 　　要加強政策研究。政策研究工作相對薄弱，重大戰略性問(wèn)題研究深度不夠，制度設計前瞻性不足，迫切需要引起高度重視。對兩位部領(lǐng)導提出的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，大家要集中行業(yè)力量，發(fā)揮群體智慧，省部共同研究解決。 　　同時(shí)，還要創(chuàng )新工作方法，對多年來(lái)想解決而又沒(méi)有解決的難題，要注意研究表面現象后面的深層次原因，找出那些牽一發(fā)而動(dòng)全身的因素，做到四兩撥千斤。要多聽(tīng)群眾的反映和訴求，減少政策執行過(guò)程中的矛盾。在制訂涉及群眾利益的法規、政策時(shí)，充分尊重群眾的知情權和參與權，把矛盾化解在法規政策正式實(shí)施之前。 　　第七，貫徹落實(shí)好會(huì )議精神，要匯報好、傳達好、學(xué)習好。大家回去后，首先要把會(huì )議精神向當地政府分管領(lǐng)導匯報，“十一五”期間的各項任務(wù)，都離不開(kāi)政府的支持和有關(guān)部門(mén)的配合，尤其是高速公路管理、農村公路建設與養護管理等重要工作，都必須在當地政府的領(lǐng)導和支持下進(jìn)行，要把部黨組的要求匯報清楚。其次，要通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、學(xué)習培訓、內部研討等方式，在班子內部、行業(yè)內進(jìn)行傳達學(xué)習，特別是要注意把會(huì )議精神傳達到基層廣大干部職工。最后，對會(huì )議提交的《公路養護管理事業(yè)發(fā)展綱要(2006-2010年)》、《公路橋梁養護管理工作制度》、《公路服務(wù)質(zhì)量評價(jià)研究》等三個(gè)征求意見(jiàn)稿，各省級交通主管部門(mén)要組織力量，研究提出書(shū)面修改意見(jiàn)，并在5月底前反饋給我司。各地會(huì )議貫徹落實(shí)情況，各省級交通主管部門(mén)要以正式文件，在6月底前報部。 　　同志們，193萬(wàn)公里的公路，凝聚著(zhù)交通人無(wú)數的心血和汗水，呵護好這些寶貴財富，是我們共同的責任，讓我們以更好地為公眾服務(wù)為核心價(jià)值，以更暢通、更安全、更和諧、更高效為美好愿景，以貫徹落實(shí)好這次會(huì )議精神為契機，站在新的歷史起點(diǎn)上，努力開(kāi)創(chuàng )公路養護管理工作新局面，為交通事業(yè)又快又好地發(fā)展作出新貢獻！