李盛霖部長(cháng)在2007年全國交通工作會(huì )議上的講話(huà)

努力做好“三個(gè)服務(wù)” 推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展 ――李盛霖部長(cháng)在2007年全國交通工作會(huì )議上的講話(huà) ? ? 李盛霖 （2006年12月29日） ? 同志們： ??? 2007年全國交通工作會(huì )議是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、積極推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的新形勢下召開(kāi)的。黨中央、國務(wù)院高度重視和關(guān)心支持交通工作。會(huì )前，中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊，中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎分別聽(tīng)取了交通工作情況匯報并作了重要指示，充分肯定了今年交通工作取得的成績(jì)，對做好明年交通工作提出了明確要求，我們要認真貫徹落實(shí)。 　　這次會(huì )議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，總結2006年交通工作，分析交通發(fā)展面臨的形勢，部署安排2007年工作，做好“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。 　　下面，講三個(gè)方面的問(wèn)題。 　　一、2006年交通工作回顧 　　今年是“十一五”開(kāi)局之年。全國交通工作在新的歷史起點(diǎn)上，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，按照中央的部署和“十一五”交通工作的基本思路，一手抓“十一五”六件大事的精心籌劃，一手抓今年10項重點(diǎn)工作的組織落實(shí)，各項工作取得了新的進(jìn)展，實(shí)現了開(kāi)好局、起好步，向全面完成“十一五”目標邁出了堅實(shí)的一步。主要體現在以下八個(gè)方面。 　　第一，交通發(fā)展規劃和重點(diǎn)項目建設取得新的成果。 　　編制了《全國沿海港口布局規劃》并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。編報了《全國內河航道與港口布局規劃》、《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》。制定頒布了《公路水路交通科技“十一五”發(fā)展規劃》、《公路水路交通信息化“十一五”發(fā)展規劃》、《“十一五”交通教育與培訓發(fā)展規劃》。制定了《我國與東盟國家公路水路交通合作規劃綱要》、《環(huán)渤海地區現代化公路水路交通基礎設施規劃綱要》、《天津北方國際航運中心交通基礎設施發(fā)展規劃指導意見(jiàn)》、《海峽西岸公路水路交通基礎設施發(fā)展規劃指導意見(jiàn)》等。這些規劃增強了交通發(fā)展的系統性、前瞻性和科學(xué)性。認真落實(shí)中央加強和改進(jìn)宏觀(guān)調控各項措施，細化“十一五”交通建設規劃，加強了建設項目前期工作，完善審查、咨詢(xún)制度和質(zhì)量管理體系，加強了安全、環(huán)評、土地等審查工作。各地交通部門(mén)制定了本地區“十一五”交通發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃，加大了建設項目前期工作力度。沿江七省二市與部共同簽署了《“十一五”期長(cháng)江黃金水道建設總體推進(jìn)方案》，以長(cháng)江黃金水道建設為重點(diǎn)的內河水運建設取得新的開(kāi)端。 　　“五縱七橫”國道主干線(xiàn)京滬公路天津段、滬瑞公路三穗至凱里段、連霍公路清水至嘉峪關(guān)段，西部省際通道阿北公路黃陵至延安段、蘭磨公路思茅至小勐養段，國家高速公路網(wǎng)京承高速公路北京段二期、杭瑞高速公路景德鎮至婺源段等重點(diǎn)項目建成通車(chē)。蘇通長(cháng)江大橋、杭州灣跨海大橋、武漢陽(yáng)邏長(cháng)江大橋、廈門(mén)翔安海底隧道等重點(diǎn)工程建設進(jìn)展順利。上海國際航運中心洋山深水港區二期工程、深圳港鹽田港區三期集裝箱碼頭工程、大連港30萬(wàn)噸級礦石碼頭工程、秦皇島煤碼頭五期工程等項目竣工投產(chǎn)。長(cháng)江口深水航道治理三期工程開(kāi)工。 　　交通建設項目質(zhì)量管理進(jìn)一步加強，對17省的40個(gè)交通建設項目進(jìn)行了質(zhì)量安全專(zhuān)項檢查，組織了治理水運工程建設質(zhì)量通病示范項目。加強公路建設市場(chǎng)信用體系建設，對10個(gè)省區市公路建設市場(chǎng)進(jìn)行了督查，出臺了《建立公路建設市場(chǎng)信用體系指導意見(jiàn)》，并在高速公路建設領(lǐng)域組織了試點(diǎn)工作。開(kāi)展了公路工程設計施工總承包試點(diǎn)工作。 　　全年新改建公路里程34萬(wàn)公里，其中高速公路4460公里。到今年底，全國公路通車(chē)總里程達348萬(wàn)公里（包括從今年開(kāi)始納入統計的155萬(wàn)公里村道），高速公路達4.54萬(wàn)公里。沿海港口新擴建泊位252個(gè)，其中萬(wàn)噸級深水泊位144個(gè)，新增吞吐能力4.95億噸。內河港口新增吞吐能力6720萬(wàn)噸，改善內河航道里程521公里。 　　第二，農村公路建設實(shí)現新的突破。 　　圍繞貫徹落實(shí)今年中央1號文件提出的“十一五”農村公路建設目標的要求，部署和組織了加快農村公路建設的各項工作。一是全面開(kāi)展了全國農村公路通達情況及技術(shù)狀況普查工作，摸清了農村公路新改建規模和資金需求。二是按照“省部聯(lián)手、各負其責、統籌規劃、分級實(shí)施、因地制宜、量力而行”的原則，就農村公路建設、養護管理、資金籌措等問(wèn)題與地方人民政府交換意見(jiàn)、達成共識。除個(gè)別省外，省部共同簽訂了落實(shí)中央1號文件農村公路建設任務(wù)的意見(jiàn)。啟動(dòng)了“五年千億元”農村公路建設工程。三是部對車(chē)購稅投資結構進(jìn)行重大調整，進(jìn)一步向農村公路建設傾斜，車(chē)購稅投資比重由2005年的29.5%提高到39.5%。四是地方政府加大了省級財政對農村公路建設的支持力度，湖南、陜西、山東、內蒙古、廣東等省區省級財政每年安排一定資金支持農村公路建設；貴州、湖北、遼寧、安徽、江蘇、寧夏等省區每年從財政收入增量中安排一定比例的專(zhuān)項資金用于農村公路建設和養護；山西、福建等省實(shí)行了“以獎代補”政策。各地市縣鄉政府也都出臺了很多措施。五是農民群眾以“村民自治、一事一議、民主決策”等方式，積極投工投勞，承擔土石方工程施工和自采材料的采備、運輸，加快了農村公路建設，增加了農民收入。六是農村渡口改造和渡改橋、農村公路安保工程等8項服務(wù)新農村建設實(shí)質(zhì)性措施得到認真落實(shí)。七是貫徹落實(shí)《農村公路管理養護體制改革方案》，天津、河北、內蒙古、山東、河南、海南、四川、重慶、廣西、新疆等省區市出臺了實(shí)施意見(jiàn)，全國87個(gè)縣（市）開(kāi)展了農村公路管養體制改革示范工作。制定了《農村公路建設管理辦法》，組織了農村公路建設經(jīng)驗交流和技術(shù)管理培訓。八是堅持農村客運同步發(fā)展。浙江、河南、山東、甘肅等省加大農村客運站建設支持力度，大多數省份對新開(kāi)農村客運班線(xiàn)實(shí)行減免交通規費的優(yōu)惠政策。 　　全年新改建農村公路26萬(wàn)公里。共建設農村客運站8711個(gè)，?？空军c(diǎn)2.93萬(wàn)個(gè)，又有19759個(gè)行政村新開(kāi)通客運班車(chē)，行政村通公路率達84.1%，客車(chē)通達率由81%提高到83.2%。 　　第三，交通運輸保障能力得到新的提高。 　　圍繞方便人民群眾安全便捷出行，制定了“十一五”公路養護管理目標，加強了公路養護管理；加大道路客運車(chē)輛結構調整力度，中高檔客車(chē)比例已超過(guò)營(yíng)運客車(chē)總量的40%；開(kāi)通了“全國公路氣象預報預警系統”、“公路水路信息服務(wù)系統”，及時(shí)提供氣象預報、航行預警和路況等公眾信息服務(wù)；進(jìn)一步完善應急保障機制，采取有力措施迅速疏導因雨雪霧等惡劣天氣導致的旅客滯留。春運、“五一”和“十一”黃金周期間，各級交通部門(mén)加強運力調配，完成客運量分別比去年同期增長(cháng)4.2%、7.1%、1.5%。進(jìn)一步加強“綠色通道”建設，建成了4.3萬(wàn)公里全國“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )，建設了省域“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )，對包括臺灣水果在內的整車(chē)鮮活農產(chǎn)品運輸實(shí)行優(yōu)惠政策，全年減免通行費超過(guò)25億元，為搞活城鄉流通、促進(jìn)農民增收、擴大農村消費作出了積極貢獻。 　　圍繞重點(diǎn)物資和應急物資運輸，著(zhù)力加強組織協(xié)調和完善應急預案，組織運力儲備，加強運輸銜接，提高港口集疏運效率，煤、油、礦運輸緊張局面得到緩解。針對三峽庫區156米蓄水和三峽船閘完建期單線(xiàn)運行的實(shí)際，加強船舶調度和船閘運行管理，保證集裝箱、商品車(chē)及重點(diǎn)物資優(yōu)先過(guò)閘，啟動(dòng)了新的水-陸-水滾裝車(chē)翻壩路線(xiàn)，緩解三峽船閘通過(guò)能力嚴重不足的壓力。加強交通應急管理“一案三制”建設，建立了公路、水路運輸應急保障體系。今年廣東、福建、湖南等省遭受了嚴重的洪澇災害，交通干部職工深入抗洪搶險一線(xiàn)，搶通水毀公路，搶運受災群眾和救災物資，為搶險救災提供了有力的交通保障。山西省組建了國家戰略物資道路運輸應急保障車(chē)隊，啟動(dòng)了公路運煤通道建設。 　　堅持用經(jīng)濟手段、法律手段綜合治理超限超載運輸，推行車(chē)輛計重收費，超限超載率控制在9%左右。開(kāi)展了北京至大同沿線(xiàn)10個(gè)治超示范站點(diǎn)建設。加強和規范收費公路管理。按照國務(wù)院《收費公路管理條例》的規定，對二級收費公路的規模、收費站點(diǎn)的設置、經(jīng)營(yíng)權轉讓以及依法監管等提出了明確要求。開(kāi)展了“特權車(chē)”、“人情車(chē)”違規減免車(chē)輛通行費專(zhuān)項整治活動(dòng)。規范國際海運市場(chǎng)秩序，完成了對國際班輪公司在中國港口收取碼頭作業(yè)費的調查，對違規班輪公司進(jìn)行了行政處罰；針對中日班輪航線(xiàn)“零運費”、“負運費”問(wèn)題，采取了相應措施。 　　全年公路、水路完成客運量184.4億人和2.1億人，旅客周轉量10136億人公里和74.9億人公里，同比分別增長(cháng)8.7%、5%、9.1%和10.5%；完成貨運量146億噸和24.4億噸，貨物周轉量9647億噸公里和53908億噸公里，同比分別增長(cháng)8.8%、11.9%、11%和8.5%。全國港口完成吞吐量56億噸，同比增長(cháng)15.4%；完成集裝箱吞吐量9300萬(wàn)標準箱，同比增長(cháng)26%。上海港貨物吞吐量達到4.65億噸，繼續保持世界第一。日照港、南通港、煙臺港進(jìn)入億噸港行列，我國目前已經(jīng)有13個(gè)億噸大港。 　　第四，交通安全監管和人命救助取得新的成效。 　　按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實(shí)加強安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)和安全監管、應急機制、救助能力建設。一是進(jìn)一步明確了安全管理架構體系和責任體系。明確重點(diǎn)抓好客滾船安全管理、水上交通安全專(zhuān)項治理等12件實(shí)事，修訂下發(fā)了《2006年國內航行海船法定檢驗規則》和《老舊運輸船舶管理規定》，提高新建造客滾船的安全標準，并對現有老舊客滾船進(jìn)行追溯。二是加強水上安全監管和搜救能力建設。完善應急機制和動(dòng)態(tài)救助待命值班制度，繼續加大對重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)環(huán)節的監管預防力度，開(kāi)展了渡口渡船安全管理、低質(zhì)量船舶和水上危險品運輸專(zhuān)項整治，對鄉鎮渡口渡船加大了規范和整治力度。三峽庫區135米航路改革配套設施建設通過(guò)竣工驗收。加強對大功率救助船、海上救助直升機和水上安全監管設施的建設。在渤海灣水域舉行2006海上聯(lián)合搜救演習，國務(wù)委員華建敏出席演習并作了重要講話(huà)。與國家氣象局簽署了《關(guān)于共同做好海上搜救氣象服務(wù)的協(xié)議》。三是早準備、早檢查、早安排、早落實(shí)，加強防臺防汛工作。成功組織了16次防抗臺風(fēng)工作，成功救助越南遇險漁船22艘、漁民330人，完成了災后沉船打撈任務(wù)。全年水上交通事故件數、死亡人數、沉船艘數、直接經(jīng)濟損失同比分別下降17.2%、21.5%、18.5%和10.6%。組織搜救1620次、救助16753人，救助成功率達95.7%。四是按照“三關(guān)一監督”職責，加強道路運輸安全監管。繼續推進(jìn)干線(xiàn)公路災害防治、公路安全保障和危橋改造三項工程，開(kāi)展了公鐵立交安全整治工作。全年改造和加固危橋1719座，組織實(shí)施了2.2萬(wàn)公里國省干線(xiàn)公路安保工程，在遼寧、湖南、湖北等10個(gè)省區24條干線(xiàn)公路上開(kāi)展了公路災害防治工程試點(diǎn)。五是加強交通建設項目施工安全管理，組織了以公路橋梁、隧道建設項目為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治，事故隱患得到整改。六是組織開(kāi)展了交通平安建設，港航治安、交通信訪(fǎng)形勢保持了穩定。 　　第五，行業(yè)創(chuàng )新工作邁出新的步伐。 　　貫徹落實(shí)中央建設創(chuàng )新型國家的戰略決策和部署，召開(kāi)了建設創(chuàng )新型交通行業(yè)工作會(huì )議，明確了建設創(chuàng )新型交通行業(yè)的指導方針和目標，提出加強理念、科技、體制機制和政策“四個(gè)創(chuàng )新”。制定下發(fā)了《建設創(chuàng )新型交通行業(yè)指導意見(jiàn)》，分解落實(shí)了建設創(chuàng )新型交通行業(yè)各項任務(wù)并制定了實(shí)施方案。 　　在科技創(chuàng )新方面，加強了公路橋梁隧道建設關(guān)鍵技術(shù)、大型深水港口建設關(guān)鍵技術(shù)、智能交通技術(shù)等的研究。研制成功動(dòng)態(tài)交通信息導航系統?！爸卮蠼煌ɑA設施核心技術(shù)”和“綜合交通運輸系統與安全技術(shù)”課題研究首次進(jìn)入國家“863計劃”，國家科技支撐計劃對交通重大科研項目也給予了重點(diǎn)支持。示范推廣了西部科技項目沙漠公路修筑技術(shù)、凍土地區公路修筑技術(shù)、省域道路運政信息系統技術(shù)等。在北京、山東、江蘇、浙江、成都等省市組織了“省級公路交通信息資源整合工程”、“區域性道路客運綜合信息服務(wù)系統”和“公眾出行信息服務(wù)系統”三個(gè)交通信息化示范工程建設，并通過(guò)驗收。推動(dòng)人才培養平臺建設，加快了交通職業(yè)教育培訓基地和主干專(zhuān)業(yè)建設工作。組建了交通產(chǎn)品認證中心。 　　在資源節約和環(huán)境保護方面，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》，積極配合全國人大財經(jīng)委開(kāi)展《節約能源法》的修訂工作。制定了《建設節約型交通指導意見(jiàn)》和《交通行業(yè)全面貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定〉的指導意見(jiàn)》，提出了“十一五”交通行業(yè)節能降耗主要指標。天水至寶雞、景婺黃高速公路江西段等30個(gè)環(huán)保公路示范工程建設進(jìn)展良好，啟動(dòng)了內河水運建設示范工程。胡錦濤總書(shū)記今年5月13日視察了云南思小高速公路，對公路建設注重環(huán)保與生態(tài)，節約土地資源給予了充分肯定。開(kāi)展了港口新改建工程項目的節能評估和審查工作。在全行業(yè)開(kāi)展節能降耗活動(dòng)，降低了車(chē)船單位運輸能耗。積極探索交通審計共建模式，充分發(fā)揮內審機構的作用。 　　第六，交通法制建設取得新的進(jìn)展。 　　加大了交通立法責任制的實(shí)施力度，編制實(shí)施了交通2006年立法工作計劃，有1件和3件交通立法項目分別列入了今年國務(wù)院一類(lèi)和二類(lèi)立法計劃?！洞瑔T條例》已經(jīng)國務(wù)院法制辦審議通過(guò)，即將上報國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議；《航道法》（送審稿）已報送國務(wù)院。配合國務(wù)院法制辦開(kāi)展了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例（修訂）》、《海上交通安全法（修訂）》、《國內水路運輸條例（修訂）》的審核修改工作。制定頒發(fā)了12件部門(mén)規章，廢止了33件舊規章?，F有有效交通法律4件，行政法規30件，規章320件。各地正在制定近30件地方性交通法規和政府規章，交通立法進(jìn)度明顯加快。積極推行行政執法責任制。研究制定《交通行政執法責任制實(shí)施辦法》，界定執法職責，明確執法程序，建立執法評議考核機制和執法過(guò)錯責任追究制，規范行政執法行為。重慶交通綜合執法試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，廣東交通綜合執法試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。組織了《行政許可法》貫徹情況的監督檢查，組織了《道路運輸條例》及配套規章執行情況的檢查。依法受理了有關(guān)行政復議案件。 　　第七，交通對外交流合作開(kāi)創(chuàng )新的局面。 　　認真貫徹中央外事工作會(huì )議精神，交通對外交流不斷擴大，合作領(lǐng)域不斷拓寬。一是與周邊國家多雙邊合作不斷深化。簽署了加快制訂上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定諒解備忘錄。首次召開(kāi)了中日韓海上運輸及物流部長(cháng)會(huì )議，會(huì )議發(fā)表了聯(lián)合聲明和行動(dòng)計劃。完成了中國―東盟海運協(xié)定的談判工作，舉辦了第二屆中國―東盟海事磋商會(huì )議。全面完成了大湄公河次區域便利運輸協(xié)定所有附件和議定書(shū)的談判工作。瀾滄江―湄公河國際航運合作順利開(kāi)展。積極參與亞洲公路網(wǎng)、歐亞公路運輸通道連接、東北亞物流系統、中亞區域經(jīng)濟合作、大湄公河次區域經(jīng)濟合作等多邊合作。成功舉辦了中俄邊境地區運輸合作研討會(huì )和航海夏令營(yíng)中俄國家年活動(dòng)。二是與發(fā)達國家的交通合作進(jìn)一步擴大。舉辦了中美商貿聯(lián)委會(huì )運輸工作組第二次會(huì )議，商定了中美交通合作行動(dòng)計劃，參與了首次中美經(jīng)濟戰略對話(huà)。與西班牙、意大利、希臘等重要歐盟國家簽訂了交通合作文件，完成了與歐盟交通合作備忘錄的制訂工作。三是與發(fā)展中國家的交通合作更加密切。加強與印度尼西亞、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、塔吉克斯坦等國家建立交通部間的合作關(guān)系，簽署合作文件，組織和參與交通領(lǐng)域各種雙邊合作活動(dòng)，為我國交通企業(yè)在上述國家承攬公路、橋梁、港口等項目創(chuàng )造了有利條件。我國政府援建的中吉烏公路吉境內部分路段、昆曼公路老撾境內路段順利完工。塔烏公路順利開(kāi)工、巴基斯坦喀喇昆侖公路改擴建工程已簽署商務(wù)合同。馬來(lái)西亞檳城大橋、巴基斯坦瓜達爾港一期工程等項目建設取得新進(jìn)展。四是在多邊國際合作中，積極參與了國際海事組織、國際勞工組織、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì )、亞太經(jīng)合組織、世界貿易組織等多邊國際合作，承辦了國際航標協(xié)會(huì )第十六屆大會(huì )。積極參與了海上安全和保安、防止船舶造成海洋污染、保護海員權利、國際公路運輸合作及運輸服務(wù)貿易市場(chǎng)開(kāi)放等方面國際規則的制訂和修正。通過(guò)多種形式與馬六甲沿岸各國充分協(xié)商，就開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作、維護海上運輸通道安全暢通達成了共識。 　　第八，行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設取得新的進(jìn)步。 　　召開(kāi)了全國交通行業(yè)精神文明建設工作會(huì )議，明確提出“十一五”行業(yè)文明建設要以踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)為主線(xiàn)，以開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng )一流”活動(dòng)為載體，把行業(yè)文明建設提高到一個(gè)新的水平。制定了《全國交通行業(yè)“十一五”時(shí)期精神文明建設指導意見(jiàn)》和《交通文化建設實(shí)施綱要》。繼“新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的杰出代表”許振超之后，又推出全國重大先進(jìn)典型“新時(shí)期援藏交通工程技術(shù)人員的楷?！标悇傄?、“新時(shí)期知識型產(chǎn)業(yè)工人”孔祥瑞。中央政治局常委、國家副主席曾慶紅親切接見(jiàn)陳剛毅事跡報告團成員并作了重要講話(huà)。組織宣傳了青島港“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )、創(chuàng )建四好班子”的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步總結推廣了“新時(shí)期知識型、創(chuàng )新型職工的先進(jìn)代表”包起帆的先進(jìn)事跡，開(kāi)展了“宣傳剛毅事跡、弘揚剛毅精神、做剛毅式職工”活動(dòng)，極大地激發(fā)了交通廣大干部職工學(xué)習先進(jìn)典型的自覺(jué)性和積極性，增強了行業(yè)的凝聚力、創(chuàng )造力和進(jìn)取精神。開(kāi)展了“長(cháng)征路上看交通”、“交通行業(yè)勞動(dòng)者之歌”等大型宣傳活動(dòng)。 　　按照中央的統一部署，以專(zhuān)項治理交通建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，圍繞建設項目招標投標、工程轉包分包、工程設計變更、設備材料采購、質(zhì)量管理以及收費公路經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)M織開(kāi)展自查自糾，完善工作措施和制度辦法，規范從業(yè)單位和人員的行為。截至目前，已查結商業(yè)賄賂案件38起。治理工作得到了中央領(lǐng)導和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組的肯定。各地結合交通建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項治理，探索了許多好的經(jīng)驗和辦法。 　　進(jìn)一步轉變交通部門(mén)政府職能、工作作風(fēng)和工作方式。交通各級領(lǐng)導干部深入一線(xiàn)，加強調研，狠抓落實(shí)，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，對涉及交通發(fā)展的重大問(wèn)題深入研究。高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦復和人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的辦理工作。繼續推行政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)電子政務(wù)和行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現了部與國辦、各部委、各省政府內部網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通。改進(jìn)審批方式，試行網(wǎng)上審批、“窗口式”辦公、聯(lián)合審批等，精簡(jiǎn)審批事項。 　　回顧一年來(lái)的工作實(shí)踐，主要有以下六條體會(huì )： 　　一是必須堅持科學(xué)發(fā)展的理念。今年以來(lái)，交通工作緊密聯(lián)系交通發(fā)展面臨的新形勢、新特點(diǎn)、新任務(wù)和新要求，明確提出在比較好的工作基礎上，要牢固樹(shù)立以人為本、好中求快、全面協(xié)調、可持續發(fā)展的理念，以新理念、新思路統一交通干部職工特別是領(lǐng)導干部的認識，努力把各項工作進(jìn)一步納入科學(xué)發(fā)展的軌道。實(shí)踐證明，這些發(fā)展理念、發(fā)展思路體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求，符合交通實(shí)際，對推進(jìn)交通各項工作起到了重要的指導作用。 　　二是必須把農村公路建設作為交通工作的重中之重。中央把建設社會(huì )主義新農村作為我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)和全黨工作的重中之重。農村公路建設是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要內容，是增加農民收入的有效途徑，是擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要措施，也是構建綜合交通運輸體系的客觀(guān)要求。今年中央1號文件提出了“十一五”農村公路建設目標。完成中央提出的新要求、新任務(wù)，開(kāi)創(chuàng )農村公路建養管運的新局面，是交通部門(mén)的政治責任。實(shí)踐證明，把農村公路建設作為交通工作的重中之重，符合中央的要求，符合農民群眾的意愿，是交通服務(wù)“三農”和新農村建設的實(shí)質(zhì)性舉措。 　　三是必須突出重點(diǎn)、量力而行。加強和改進(jìn)宏觀(guān)調控關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展的全局。一年來(lái)，交通工作主動(dòng)適應和貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控各項措施，堅持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，統籌兼顧，量力而行，加強薄弱環(huán)節，保證“四個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)行“兩個(gè)傾斜”，強化“兩個(gè)監管”。實(shí)踐證明，緊密結合交通實(shí)際貫徹落實(shí)宏觀(guān)調控各項措施，促進(jìn)形成合理的交通結構，是將好中求快的發(fā)展要求落到實(shí)處的重要環(huán)節。 　　四是必須堅決走出一條資源節約和環(huán)境友好的交通發(fā)展之路。交通發(fā)展面臨的資源和環(huán)境形勢日趨嚴峻，繼續沿用傳統的增長(cháng)方式推進(jìn)交通發(fā)展難以為繼。貫徹落實(shí)最嚴格的耕地保護政策和環(huán)境保護政策，走自主創(chuàng )新和資源節約、環(huán)境友好的交通發(fā)展之路，事關(guān)國家戰略實(shí)施、事關(guān)交通可持續發(fā)展。今年以來(lái)，在這方面進(jìn)一步做了積極探索。實(shí)踐證明，適應新形勢新要求，著(zhù)力增強創(chuàng )新能力，加快建設創(chuàng )新型和資源節約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)，使交通發(fā)展與資源、環(huán)境的可承載能力相適應，交通發(fā)展就可以充滿(mǎn)活力，增強動(dòng)力，實(shí)現可持續發(fā)展。 　　五是必須切實(shí)加強安全監管和人命救助。安全是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的重要內容。發(fā)生交通運輸事故，會(huì )使人民群眾生命財產(chǎn)受到損失，甚至引起社會(huì )震動(dòng)，不僅有違于以人為本的初衷，也有違于構建和諧社會(huì )的要求。實(shí)踐證明，更新安全理念，強化安全意識，加強安全監管，完善應急機制，提高預控及處置事故險情和人命救助的能力，做到認識到位、工作到位、責任到位、措施到位，始終把安全工作放在交通工作的突出位置，這是保持交通平穩發(fā)展的重要前提。 　　六是必須深化行業(yè)文明建設。人是做好一切工作的決定性因素。做好交通各項工作，要靠交通廣大干部職工的拼搏和努力，靠職工隊伍政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提升。實(shí)踐證明，實(shí)現交通又好又快發(fā)展，必須不斷推動(dòng)行業(yè)文明建設向縱深發(fā)展，不斷提升行業(yè)文明程度，促進(jìn)物質(zhì)文明建設和精神文明建設協(xié)調發(fā)展。 　　2006年交通工作取得的成績(jì)來(lái)之不易，這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導的結果，是各有關(guān)部委、地方政府關(guān)心重視的結果，是人民群眾積極支持的結果，也是交通廣大干部職工努力拼搏的結果。在此，我代表交通部黨組，向交通廣大干部職工、離退休老同志表示衷心感謝!向關(guān)心支持交通工作的有關(guān)部委和地方政府、向廣大人民群眾表示衷心感謝！ 　　二、對做好“三個(gè)服務(wù)”的認識和要求 　　不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，深入分析了當前國內經(jīng)濟形勢和國際經(jīng)濟環(huán)境，全面總結了今年的經(jīng)濟工作，部署了明年的經(jīng)濟工作，這對于深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快構建和諧社會(huì )，統一全黨認識，團結帶領(lǐng)全國各族人民做好明年的經(jīng)濟發(fā)展工作，具有十分重要的意義。我們一定要把思想認識切實(shí)統一到中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神上來(lái)。 　　今年7月召開(kāi)的建設創(chuàng )新型交通行業(yè)工作會(huì )議上，部黨組明確提出在建設創(chuàng )新型交通行業(yè)的過(guò)程中，要做好“三個(gè)服務(wù)”：服務(wù)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局；服務(wù)社會(huì )主義新農村建設；服務(wù)人民群眾安全便捷出行?！叭齻€(gè)服務(wù)”逐步為交通系統廣大干部職工所認同。我們要把握全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求，結合交通實(shí)際做好“三個(gè)服務(wù)”，切實(shí)把中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神落實(shí)到各項工作中去。 　　做好“三個(gè)服務(wù)”，必須深化對交通運輸本質(zhì)屬性的認識。馬克思在《資本論》中對交通運輸的作用作過(guò)經(jīng)典的論述：商品在空間上的流通，即實(shí)際的移動(dòng)，就是商品的運輸，這種位置的變化就是向乘客和貨主提供的“服務(wù)”。我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局中，交通運輸一直是重要的基礎產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)揮著(zhù)支撐經(jīng)濟發(fā)展、引導生產(chǎn)力布局、溝通城鄉、保障國家安全和社會(huì )穩定的基礎性作用，公路、港口、航道等公共設施和公共產(chǎn)品，直接承載著(zhù)“人和物空間位置移動(dòng)”的運輸服務(wù)，為商品流通和人員流動(dòng)提供基本條件。正因為如此，交通運輸的服務(wù)屬性十分突出，在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構成中又屬于服務(wù)業(yè)范疇。交通運輸提供的生產(chǎn)性服務(wù)，面向國民經(jīng)濟的所有生產(chǎn)部門(mén)，服務(wù)過(guò)程貫穿于社會(huì )生產(chǎn)、流通的各個(gè)方面，是與國民經(jīng)濟其他生產(chǎn)部門(mén)關(guān)聯(lián)度最高的行業(yè)之一；交通運輸提供的消費性服務(wù)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，是惠及千家萬(wàn)戶(hù)的普遍性服務(wù)，服務(wù)對象涵蓋所有社會(huì )群體和個(gè)體。因此，服務(wù)是交通運輸的本質(zhì)屬性。十屆全國人大四次會(huì )議批準的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，明確把交通運輸定位為服務(wù)業(yè)，并作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，這對搞好交通工作，有著(zhù)重大的現實(shí)意義和長(cháng)遠的戰略意義。 　　首先，發(fā)展服務(wù)業(yè)是我國當前和今后較長(cháng)時(shí)間經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)。國際經(jīng)驗表明，服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般都發(fā)生在一個(gè)國家由中低收入水平向中上收入水平轉變的時(shí)期。我國經(jīng)濟發(fā)展目前正處于這樣的歷史階段。今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改變經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依靠工業(yè)推動(dòng)的格局。把交通運輸定位為服務(wù)業(yè)，意味著(zhù)交通運輸是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰略重點(diǎn)之一。其次，發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅能擴大就業(yè)，而且能滿(mǎn)足人民群眾的消費性需求。隨著(zhù)人民群眾生活水平的不斷提高，參與交通活動(dòng)愈加頻繁，交通服務(wù)內容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量發(fā)生了新的變化。把交通運輸定位為服務(wù)業(yè)，意味著(zhù)全面建設小康社會(huì )和構建和諧社會(huì )對交通運輸提出了新的要求。第三，發(fā)展服務(wù)業(yè)是提高整體國民經(jīng)濟效益的重要途徑之一，同時(shí)也為交通發(fā)展提供了更廣闊的空間。交通運輸是傳統服務(wù)業(yè)，運用現代經(jīng)營(yíng)方式，依托信息技術(shù)，提高交通運輸的機動(dòng)性、便捷性，降低運輸成本，就能促進(jìn)整體國民經(jīng)濟效益的提高。把交通運輸定位為服務(wù)業(yè)，意味著(zhù)交通運輸要由傳統產(chǎn)業(yè)向現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉變。 　　在深化認識交通運輸本質(zhì)屬性的基礎上，我們必須站在世界交通發(fā)展趨勢、發(fā)展規律的角度審視中國交通發(fā)展水平，站在我國國民經(jīng)濟發(fā)展全局的角度審視交通適應能力，站在人民群眾對交通需求的角度審視交通服務(wù)水平，站在行業(yè)以外的角度審視交通存在的問(wèn)題，進(jìn)一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)水平，努力做好“三個(gè)服務(wù)”。 　　服務(wù)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局。這是交通工作的總任務(wù)。做好這個(gè)服務(wù)，就要按照中央的決策部署，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的要求，統籌規劃，科學(xué)安排，強化管理，抓好公路水路交通基礎設施建設，加強能源、重點(diǎn)物資、農副產(chǎn)品、外貿貨物的運輸保障，做好搶險救災的應急運輸，實(shí)現覆蓋范圍更廣、服務(wù)水平更高的貨暢其流、人便于行，把運輸保障和運輸服務(wù)落在實(shí)處。 　　服務(wù)社會(huì )主義新農村建設。這是交通工作的重中之重。之所以強調服務(wù)新農村建設，是因為解決“三農”問(wèn)題、建設新農村在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中具有至關(guān)重要的作用，是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵所在，是我國實(shí)現現代化的關(guān)鍵所在，是構建和諧社會(huì )的關(guān)鍵所在。做好這個(gè)服務(wù)，就要積極落實(shí)中央建設社會(huì )主義新農村的部署和要求，把加強農村公路建設作為重中之重，從農村公路面廣、量大、保通保暢任務(wù)重的實(shí)際出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)農村公路建設，解決好建養管運的問(wèn)題，為農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農民增收提供良好的交通條件。 　　服務(wù)人民群眾安全便捷出行。這是交通工作的根本要求。社會(huì )公眾從最基本的出行要求到安全便捷的更高訴求，是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。交通發(fā)展為了人民，交通發(fā)展依靠人民，交通發(fā)展成果由人民共享，這是交通堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，是實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的本質(zhì)所在。做好這個(gè)服務(wù)，就要堅持以人為本，把安全放在交通工作的突出位置，既要重視交通基礎設施建設和運輸的安全監管，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，又要不斷提高交通基礎設施的安全性，讓人民群眾出行放心；就是要不斷增加交通有效供給能力，不斷提高運輸服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，讓人民群眾出行滿(mǎn)意。 　　“三個(gè)服務(wù)”相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，是一個(gè)有機的整體?！叭齻€(gè)服務(wù)”的提出，既是對多年來(lái)交通實(shí)踐經(jīng)驗的總結，也是對交通發(fā)展規律認識的深化，更是對交通工作全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)本質(zhì)要求的新認識。 　　長(cháng)期以來(lái)，交通處于對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸制約狀態(tài)，基礎設施嚴重不足，往往容易注重基礎設施的建設，而對發(fā)揮現有設施的效率和提高服務(wù)水平關(guān)注不夠，重于增長(cháng)、輕于服務(wù)。隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟轉入科學(xué)發(fā)展的軌道，交通增長(cháng)轉型的任務(wù)越來(lái)越緊迫，發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)、有效供給必須隨著(zhù)需求變化而加以調整。強調做好“三個(gè)服務(wù)”，就是要求交通工作必須服從、服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，從人民群眾的根本利益出發(fā)，轉變發(fā)展理念、明確發(fā)展內涵，注重依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng )新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現交通由外延式的粗放型增長(cháng)向內涵式的集約型增長(cháng)轉變、由以生產(chǎn)增長(cháng)為導向的發(fā)展向以服務(wù)質(zhì)量為導向的發(fā)展轉變。這是交通工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求、實(shí)現交通又好又快發(fā)展的必由之路。 　　當前，我國正處在全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，交通發(fā)展既有良好機遇也有嚴峻的挑戰，準確把握面臨的機遇與挑戰，是做好“三個(gè)服務(wù)”的重要前提。交通發(fā)展面臨的機遇主要體現在以下幾個(gè)方面：一是中央已經(jīng)把優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)作為拉動(dòng)國內消費需求、轉變增長(cháng)方式的重要途徑，并把建設社會(huì )主義新農村、增加農民收入作為拉動(dòng)國內消費需求的重要方面。交通作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，將在拉動(dòng)國內消費需求和建設社會(huì )主義新農村方面發(fā)揮更大的作用。二是中央把努力解決城鄉發(fā)展不協(xié)調、地區發(fā)展不協(xié)調作為加快調整經(jīng)濟結構的重點(diǎn)任務(wù)，交通在溝通區域和城鄉之間的紐帶作用將會(huì )更加凸顯。三是中央把解決民生問(wèn)題擺在更加突出的位置，解決人民群眾出行問(wèn)題已經(jīng)成為構建和諧社會(huì )的重要組成部分。四是發(fā)達國家已經(jīng)把經(jīng)濟發(fā)展的重心轉向服務(wù)業(yè)，全球產(chǎn)業(yè)結構呈現出由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉型的趨勢。這就要求不僅要發(fā)展國內便捷的交通服務(wù)業(yè)，而且要積極發(fā)展現代物流業(yè)，加快建設連接全球服務(wù)系統的運輸網(wǎng)絡(luò )。 　　與此同時(shí)，交通發(fā)展也面臨著(zhù)嚴峻挑戰。一是我國的服務(wù)業(yè)正在由傳統產(chǎn)業(yè)向現代產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，交通是傳統產(chǎn)業(yè)，如何向現代服務(wù)業(yè)轉型還沒(méi)有破題。二是資源、環(huán)境對交通發(fā)展提出的要求越來(lái)越高，還沒(méi)有走出一條資源節約和環(huán)境友好的交通發(fā)展路子。三是建設綜合交通運輸體系已經(jīng)成為交通發(fā)展的迫切要求，我們還沒(méi)有探索出積極促進(jìn)建立完善綜合交通運輸體系的有效途徑。四是隨著(zhù)人民生活水平的提高，人們選擇交通方式的理念正在發(fā)生重大變化，安全、便捷、舒適、高效及個(gè)性化需求增強，對交通提出了新的更高要求。 　　　尤其應該強調的是，面對上述這些機遇與挑戰，還要看到目前交通發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題。交通結構不盡合理，有效供給不足，仍不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求；公路、水路交通與其他運輸方式相互銜接不夠，運輸效率不高，也不適應綜合運輸體系的要求；交通增長(cháng)方式還比較粗放，資源消耗多，質(zhì)量效益有待提高；交通面臨的環(huán)境壓力增大，與環(huán)境友好型的發(fā)展要求有差距；交通事故仍時(shí)有發(fā)生，安全形勢不容樂(lè )觀(guān)；交通行業(yè)管理水平還不高，與以人為本、建設服務(wù)型政府的要求有差距。我們一定要認真對待這些突出矛盾和問(wèn)題，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，調整交通結構，轉變增長(cháng)方式，注重推進(jìn)創(chuàng )新，強化行業(yè)管理，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的水平。 　　――調整結構，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的重要保障。交通結構調整既是落實(shí)加強和改進(jìn)宏觀(guān)調控的具體體現，也是推進(jìn)交通又好又快發(fā)展的重要措施。要妥善處理好四個(gè)關(guān)系：公路水路交通與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的關(guān)系；公路水路交通與綜合運輸體系的關(guān)系；公路交通與水路交通的關(guān)系；公路水路交通各自?xún)炔康年P(guān)系。當前要重點(diǎn)抓好投資結構、基礎設施結構和運輸結構三個(gè)層面的優(yōu)化與調整。優(yōu)化投資結構，就是要保證“四個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)行“兩個(gè)傾斜”。調整基礎設施結構，是公路水路交通產(chǎn)業(yè)升級的重點(diǎn)，特別要重視薄弱環(huán)節的建設。運輸結構調整，要引導運輸管理、運輸組織結構和運力結構向信息化、專(zhuān)業(yè)化和規?；较虬l(fā)展，促進(jìn)運輸產(chǎn)品多樣化。積極做好各種運輸方式的銜接，加快主要運輸通道和運輸樞紐建設，促進(jìn)綜合交通運輸體系的完善，為經(jīng)濟社會(huì )健康有序運行，提供暢通有效的運輸服務(wù)。 　　――轉變方式，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的有效途徑。依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化資源配置、提高運輸效率、創(chuàng )新管理模式以及提高人的素質(zhì)，實(shí)現由粗放型增長(cháng)轉變?yōu)榧s型增長(cháng)。當前，要高度重視能源、資源和環(huán)境對交通發(fā)展的剛性約束，切實(shí)擺正交通發(fā)展與資源節約和環(huán)境保護的關(guān)系，把資源節約、環(huán)境友好作為推動(dòng)交通增長(cháng)方式根本轉變的重要抓手，走出一條資源節約、環(huán)境友好的交通發(fā)展路子。要結合行業(yè)實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)各項措施，下最大決心、用最大氣力，科學(xué)合理利用土地、岸線(xiàn)等稀缺資源，切實(shí)保護環(huán)境，加強節能降耗，發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現交通可持續發(fā)展，為做好“三個(gè)服務(wù)”不斷創(chuàng )造新的條件，開(kāi)辟新的途徑。 　　――注重創(chuàng )新，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的內在動(dòng)力。不斷提高行業(yè)創(chuàng )新能力，激發(fā)創(chuàng )新活力，增強創(chuàng )新實(shí)力，加快創(chuàng )新型交通行業(yè)建設。堅持以理念創(chuàng )新為先導，科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，政策創(chuàng )新為保障，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新舉措，作風(fēng)要有新轉變，方法要有新創(chuàng )造，業(yè)績(jì)要有新成效，為做好“三個(gè)服務(wù)”不斷注入新的活力和動(dòng)力。 　　――強化管理，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的堅實(shí)基礎。綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，培育和建立統一開(kāi)放、競爭有序的運輸市場(chǎng)。加快政府交通部門(mén)的職能轉變，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，建設服務(wù)型政府，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現服務(wù)，增強政府交通部門(mén)的行政執行力和公信力，推進(jìn)交通政務(wù)公開(kāi)，規范行政權力運行。進(jìn)一步創(chuàng )新交通公共服務(wù)體制，健全完善惠及全民的交通公共服務(wù)體系，著(zhù)力解決交通建設、運輸管理、安全監管中直接關(guān)系到人民群眾切身利益的問(wèn)題。把安全理念牢牢植根于交通規劃、生產(chǎn)建設、管理服務(wù)各個(gè)環(huán)節，建立快速高效的應急反應和安全防控體系，提高事故預防、人命救助和事故處理能力，為廣大人民群眾安全便捷出行，提供滿(mǎn)意放心的運輸服務(wù)。 　　總之，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，既是交通工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求，也是做好交通工作的時(shí)代要求。我們一定要不斷增強做好“三個(gè)服務(wù)”的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，并在實(shí)踐中不斷深化、豐富和完善，加快推進(jìn)交通由傳統產(chǎn)業(yè)向現代服務(wù)業(yè)轉型的進(jìn)程，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展當好先行，提供保障。 　　三、2007年的交通主要工作 　　2007年交通工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，認真貫徹落實(shí)加強和改善宏觀(guān)調控各項措施，突出“四個(gè)著(zhù)力”，調整結構，轉變方式，注重創(chuàng )新，強化管理，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展。 　　主要是做好以下八個(gè)方面的工作： 　?。ㄒ唬﹫猿仲|(zhì)量速度結構效益相協(xié)調，加強重點(diǎn)項目建設管理。 　　繼續深入落實(shí)中央宏觀(guān)調控各項措施，調整結構，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強工程質(zhì)量管理，提高工程的耐久性，有效推進(jìn)公路水路重點(diǎn)項目建設。 　　1.加強專(zhuān)項規劃編制和重點(diǎn)項目前期工作。一是完善和整合西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、長(cháng)三角、泛珠三角和環(huán)渤海等區域公路水路交通規劃。二是爭取盡快批準《全國內河航道和港口布局規劃》，啟動(dòng)主要水系航運規劃的修編和長(cháng)江口航道規劃編制工作。組織港口普查試點(diǎn)工作。加快主要港口規劃審查審批工作。繼續協(xié)助完成省級港口布局規劃審批工作。三是頒布國家高速公路網(wǎng)命名編號方案，組織開(kāi)展國道網(wǎng)調整研究。四是審批并組織實(shí)施國家公路運輸樞紐規劃，推進(jìn)樞紐城市公路運輸樞紐總體規劃的編制和審批工作，開(kāi)展特大型城市公路客運樞紐換乘系統規劃建設試點(diǎn)。五是抓緊研究公路、水路交通結構調整的近期、中期和長(cháng)期的思路，進(jìn)一步提高公路水路建設項目前期工作深度，保持合理的建設規模和前期工作周期。六是改進(jìn)和完善交通經(jīng)濟運行分析制度，改革交通統計制度，健全工作體系，完善指標體系，充分發(fā)揮統計分析的預測、預警功能。 　　2.確保完成“五縱七橫”國道主干線(xiàn)建設任務(wù)，加強國家高速公路網(wǎng)建設。明年計劃建成高速公路5000公里以上。要堅持速度服從質(zhì)量，加強管理和實(shí)施力度，確保明年底完成“五縱七橫”國道主干線(xiàn)系統最后2385公里的建設任務(wù)，履行本屆政府既定的目標。繼續加快西部開(kāi)發(fā)8條省際通道建設。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好國家高速公路網(wǎng)建設項目的審批、環(huán)評等工作，以解決斷頭路、區域通道貫通路段為重點(diǎn)，積極抓好新開(kāi)工項目，繼續抓好續建項目。加強公路水路運輸站場(chǎng)建設，嚴格收費公路服務(wù)區的建設標準和建設規模。 　　加強公路養護管理，落實(shí)養護資金。加強橋隧設施的養護監管，大力推行預防性養護，提高通行保障能力。 　　3.加強沿海煤油礦箱大型專(zhuān)業(yè)化碼頭和深水航道建設。重點(diǎn)是上海國際航運中心洋山深水港區集裝箱碼頭、天津港北港池集裝箱碼頭、大連港大窯灣港區二期、營(yíng)口港鲅魚(yú)圈港區四期工程、唐山港曹妃甸港區和京唐港區煤炭碼頭、天津港30萬(wàn)噸級原油碼頭、青島港前灣港區30萬(wàn)噸級油碼頭、連云港廟嶺三期突堤工程、廣州港南沙港區二期工程等項目建設，推進(jìn)沿海港口結構調整。繼續加快進(jìn)出港深水航道建設，重點(diǎn)建設長(cháng)江口深水航道治理三期工程、大連大窯灣港區航道工程、天津港25萬(wàn)噸級航道工程、營(yíng)口鲅魚(yú)圈15萬(wàn)噸級航道工程、連云港15萬(wàn)噸級航道工程、深圳銅鼓航道工程等。 　　4.加快推進(jìn)以長(cháng)江黃金水道為重點(diǎn)的內河水運建設。建設長(cháng)江黃金水道，對于節約能源、減少污染、提高運輸效率等都具有重要的意義。要積極組織實(shí)施長(cháng)江黃金水道建設總體推進(jìn)方案，分階段有步驟地對長(cháng)江上中下游主要礙航航段進(jìn)行整治，改善通航條件。繼續做好三峽船閘完建期的通航保障工作，積極推進(jìn)南岸翻壩公路和升船機建設，推進(jìn)船型標準化，做好庫區進(jìn)一步抬高蓄水位的各項準備工作。建成湘江株洲航電樞紐，加快嘉陵江航電樞紐建設，穩步推進(jìn)西江、松花江等內河重點(diǎn)項目。開(kāi)工建設西江桂平二線(xiàn)船閘工程。 　　5.整頓規范建設市場(chǎng)秩序，推進(jìn)建設項目管理創(chuàng )新。一是建立信用評價(jià)體系和評價(jià)標準，健全完善黑名單制度。構建統一的從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理平臺，加強履約檢查，對履約差、信譽(yù)差的企業(yè)，依法清退或限制其進(jìn)入交通建設市場(chǎng)。推進(jìn)交通建設市場(chǎng)信用體系建設，擴大試點(diǎn)面。二是繼續落實(shí)工程建設四項制度，完善工程質(zhì)量保證體系和監督管理體系，加強動(dòng)態(tài)監管。三是改進(jìn)和創(chuàng )新工程項目管理模式，積極推廣現代大型工程項目組織、造價(jià)控制等專(zhuān)業(yè)化管理方式，對典型示范工程項目管理加強指導，促進(jìn)項目管理精細化、信息化。引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備，提高工程建設管理水平，提高投資效益。四是杜絕工程發(fā)包暗箱操作，規范業(yè)主行為，查處工程轉包、違法分包行為，嚴禁試驗數據造假。進(jìn)一步規范勞務(wù)用工制度。五是開(kāi)展建設市場(chǎng)和安全專(zhuān)項督查。重點(diǎn)是在建項目基建程序和質(zhì)量法律法規執行情況，工程勘察、設計、施工、監理各環(huán)節以及施工工期、主要控制工程、細部工程的質(zhì)量管理情況。六是加強標準規范的制定和修訂工作，減少強制性規范。開(kāi)展項目法人、評標專(zhuān)家和一線(xiàn)工程人員培訓。 　?。ǘ﹫猿纸B管運并重，全面加強農村公路建設。 　　明年新改建農村公路30萬(wàn)公里，其中中央投資計劃安排建設農村公路21萬(wàn)公里。要繼續落實(shí)省部協(xié)議，堅持盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，把中央精神和各地實(shí)際有機結合起來(lái)，健全完善各項措施，推進(jìn)農村公路建養管運一體化。 　　一是建立部省工作協(xié)調機制和建設目標考核制度，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，把農村公路建設納入當地社會(huì )主義新農村建設總體規劃，同部署、同實(shí)施。二是繼續加大資金投入，堅持中央投資向中西部?jì)A斜。研究改進(jìn)和完善中央投資管理方式，鼓勵實(shí)行“以獎代補”政策。加強資金監管，提高資金使用效率。積極搭建農村公路建設投融資平臺。鼓勵農民群眾積極投工投勞，參與本鄉、本村的道路建設。三是推廣因地制宜的技術(shù)標準和新材料、新工藝，加強技術(shù)交流和人員培訓工作。采取符合農村公路建設特點(diǎn)的質(zhì)量管理辦法，充分發(fā)揮農民群眾的監督作用，抓好督促檢查，把好質(zhì)量關(guān)。四是加強農村公路養護管理，繼續推進(jìn)農村公路養護體制改革，努力做到機構落實(shí)、責任落實(shí)、人員落實(shí)、資金落實(shí)。五是加大農村公路渡口改造、渡改橋以及防護工程建設力度，提高抗災能力和安全保障水平。六是繼續加快農村客運網(wǎng)絡(luò )化建設，落實(shí)燃油補貼政策，推進(jìn)路站運一體化和城鄉客運一體化進(jìn)程。 　?。ㄈ┘訌娺\輸市場(chǎng)監管，提高運輸服務(wù)水平。 　　要按照建立統一開(kāi)放、競爭有序的交通運輸市場(chǎng)的要求，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，提高運輸保障能力。 　　1.加強和改進(jìn)運輸市場(chǎng)監管手段。一是嚴格市場(chǎng)準入，制定推行以服務(wù)質(zhì)量招投標為主要內容的道路客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權制度，提高水路運輸市場(chǎng)準入標準。二是建立健全運輸市場(chǎng)信用機制，推進(jìn)交通行業(yè)信用體系建設，建立運輸企業(yè)誠信檔案、信用等級制度，落實(shí)運輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度。三是依靠科技和信息手段，加強有效監管。爭取兩年內建立起全國道路運輸信息系統，對客貨營(yíng)運車(chē)輛、營(yíng)運駕駛員、道路運輸違章處罰信息實(shí)行聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)；建立省級道路運管機構GPS監控平臺，長(cháng)途客車(chē)、危險品運輸車(chē)和大型貨車(chē)安裝車(chē)載監控終端。四是嚴厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違章經(jīng)營(yíng)，保護合法經(jīng)營(yíng)者和旅客、貨主的權益，凈化市場(chǎng)環(huán)境。繼續開(kāi)展清理違規減免“特權車(chē)”、“人情車(chē)”通行費專(zhuān)項工作。貫徹國辦文件精神，加強養路費征收管理。五是以國際班輪運輸為重點(diǎn)，整頓和規范國際海運市場(chǎng)秩序。六是積極發(fā)揮中介組織作用，規范中介組織行為。 　　2.加強運輸組織協(xié)調，保障重點(diǎn)物資和緊急物資運輸。精心組織春運和黃金周的旅客運輸工作。建立重點(diǎn)物資運輸保障體系，加強煤、油、礦等重點(diǎn)物資和糧食、農資以及城鄉居民生活用品的運輸。健全完善防災抗災應急機制和應急預案，強化公路路網(wǎng)的應急保通能力。繼續完善和擴大全國“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)省際互通成網(wǎng)，進(jìn)一步便利鮮活農產(chǎn)品運輸。鼓勵發(fā)展甩掛運輸、廂式運輸等先進(jìn)運輸組織方式，提高運輸效率。 　　3.加強五星旗船船隊建設，提高綜合競爭力。積極研究采取有效措施，擴大五星紅旗船隊規模，保障國家經(jīng)濟安全。改善船舶運力和組織結構，加快進(jìn)口能源、重要原材料運輸國輪船隊建設，促進(jìn)船隊經(jīng)營(yíng)規?；?、集約化，提升整體發(fā)展水平。 　　4.繼續加強車(chē)輛超限超載治理。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)管理手段，建立健全車(chē)輛超限超載治理長(cháng)效機制。進(jìn)一步強化路面聯(lián)合執法的工作機制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)調機制，加快推進(jìn)治超檢測站點(diǎn)規范化建設和信息管理系統建設，力爭用兩到三年時(shí)間，逐步完善全國治超監控網(wǎng)絡(luò )。研究加強超限超載運輸源頭監管的政策措施，繼續穩妥推廣計重收費。 　?。ㄋ模┨岣呓煌ò踩O管和人命救助能力，完善應急保障機制。 　　要不斷總結經(jīng)驗教訓，改進(jìn)和完善水上、道路、基礎設施建設安全監管機制，落實(shí)責任制，切實(shí)做到“安全第一、預防為主、綜合治理”。 　　1.加強水上安全監管和救助能力建設。促請國務(wù)院批準《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》，加強水上安全防控、監管和搜救體系建設，加大資源整合力度，加強海事監管、專(zhuān)業(yè)救助裝備和隊伍建設。繼續完善重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)環(huán)節的監管措施，建立水上交通安全長(cháng)效機制。繼續深化渡口渡船安全專(zhuān)項整治，加快海船更新改造和老舊客滾船淘汰步伐，完善載貨汽車(chē)滾裝碼頭危險品檢測手段。督促鄉鎮船舶進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強旅游船安全管理，組織低質(zhì)量船舶專(zhuān)項整治的驗收。加快淘汰非標準船，改善船舶技術(shù)狀況。深入開(kāi)展交通平安建設，抓好15項具體措施的落實(shí)。加強港口治安防控體系建設，維護港航治安穩定，建立健全港口安全評估制度和體系，啟動(dòng)建設全國港口保安信息系統。 　　2.推進(jìn)道路運輸安全管理長(cháng)效機制建設。繼續按照“三關(guān)一監督”的要求，加強道路客運和危險貨物運輸安全管理，開(kāi)展道路運輸企業(yè)安全評估。監督道路運輸企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，認真解決掛靠車(chē)輛安全管理缺失問(wèn)題。 　　3.加強交通建設項目施工安全監管。進(jìn)一步強化各級交通質(zhì)量監督機構的作用，繼續深化施工安全專(zhuān)項整治。開(kāi)展行業(yè)施工安全技術(shù)研究，加快行業(yè)安全標準、規程的修訂。規范工程安全事故統計工作。完善重大施工安全事故預控機制，做到抓關(guān)鍵、早預防。 　　4.加強交通安全應急體系建設。加快編制《交通突發(fā)公共事件應急體系建設規劃》，完善公路水路交通突發(fā)公共事件應急體系，提高應對公共突發(fā)事件的能力，提高事故預防、處置和救助能力。深入開(kāi)展公路水路交通各類(lèi)突發(fā)公共事件風(fēng)險普查和監控，加快交通應急平臺建設，完善應急預案，加大公共安全設施建設投入，繼續組織好公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線(xiàn)公路災害防治工程及公鐵立交安全整治，確保道路運輸安全暢通。 　　5.加強從業(yè)人員職業(yè)資格管理。加快交通行業(yè)關(guān)鍵專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設，重點(diǎn)建立危險貨物運輸從業(yè)人員、船舶檢驗人員、機動(dòng)車(chē)檢測維修人員職業(yè)資格制度和注冊管理制度，推進(jìn)駕駛員素質(zhì)教育工程，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和安全保障能力。實(shí)施交通產(chǎn)品認證制度，提高安全保障水平。 　?。ㄎ澹┥罨芾眢w制和運行機制改革，提高行業(yè)管理水平。 　　研究提出高速公路管理體制改革指導意見(jiàn)。積極穩妥地推進(jìn)引航管理體制改革，研究指導港口、航運管理一體化行政管理體制改革，加強經(jīng)營(yíng)性港口招商規范性研究。結合事業(yè)單位改革，逐步理順管理體制，穩步推進(jìn)綜合執法體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標工作，規范多元化投融資的運行機制。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資的導向作用，積極爭取國內外信貸資金支持，拓寬籌融資渠道。 　　按照《關(guān)于進(jìn)一步規范收費公路管理工作的通知》要求，嚴格把好建設項目立項、站點(diǎn)設置、收費權轉讓、收費性質(zhì)界定和資金監管“五個(gè)關(guān)口”，進(jìn)一步規范收費公路的審批、站點(diǎn)設置和管理工作，組織開(kāi)展公路經(jīng)營(yíng)權轉讓清理整頓工作。 　　一是調整結構，控制規模。要以非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路。從嚴控制二級收費公路建設項目的審批，東部地區按照《收費公路管理條例》規定，不再發(fā)展新的二級收費公路，中、西部地區要嚴格控制增設新的二級公路收費站，逐步實(shí)現收費公路集中在高速公路和部分一級公路的目標。 　　二是統貸統還，撤并站點(diǎn)。健全完善“統貸統還”制度，逐步撤并現有二級公路收費站點(diǎn)。建立高速公路與其他收費公路統籌發(fā)展機制，減少二級收費公路的規模。完善相關(guān)制度，加強對通行費收支及價(jià)格的監管，規范收費行為和資金使用，提高透明度。 　　三是政府主導，嚴格監管。要嚴格界定政府還貸收費公路與經(jīng)營(yíng)性收費公路，嚴格收費公路經(jīng)營(yíng)權轉讓行為，嚴格控制經(jīng)營(yíng)性收費公路規模，強化政府在收費公路投資、管理中的主導地位。任何單位不得以任何形式非法設立經(jīng)營(yíng)性公路或人為改變還貸公路性質(zhì)。對未依法轉讓收費權，將政府還貸公路按經(jīng)營(yíng)性收費公路建設管理的，要堅決進(jìn)行清理和屬性歸位。加大政府監管力度，督促收費公路經(jīng)營(yíng)管理者在運營(yíng)管理中更好地體現公眾利益和社會(huì )責任。 　?。┘訌娊煌ǚㄖ平ㄔO，擴大交通對外交流合作。 　　堅持依法行政、依法治交，推進(jìn)交通法制建設，擴大對外交流合作，為交通發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。 　　進(jìn)一步加快立法和制度建設步伐。抓好《船員條例》、《防治船舶污染海域環(huán)境管理條例》、《海上交通安全法》、《國內水路運輸管理條例》和《航道法》的制定修訂工作，推進(jìn)《公路保護條例》、《水域搜尋救助條例》、《潛水條例》的起草工作，加快《收費公路管理條例》配套法規建設。實(shí)施新的《交通法規制定程序規定》，推動(dòng)交通立法工作科學(xué)化、規范化、制度化。推行交通行政執法責任制，規范交通行政執法，推出一批示范單位。加強行政復議工作。 　　繼續擴大對外合作交流。深化與周邊國家的合作交流。落實(shí)中國―東盟交通合作項目，簽訂中國―東盟海運協(xié)定；組織實(shí)施大湄公河次區域六國便利運輸協(xié)定，推動(dòng)上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定的制訂；推動(dòng)中巴、中吉烏、塔烏和中蒙俄等重要國際公路運輸通道的建設，加快中俄重點(diǎn)界河橋建設，加強中日韓海上運輸與物流領(lǐng)域的合作。擴大與發(fā)達國家的合作交流。進(jìn)一步落實(shí)中美海運協(xié)定、交通科技合作諒解備忘錄和中美商貿聯(lián)委會(huì )運輸工作組第二次會(huì )議行動(dòng)計劃項目，與歐盟委員會(huì )簽訂交通合作諒解備忘錄。促進(jìn)與發(fā)展中國家的合作交流。落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì )成果，爭取在中非合作基金的框架下組織培訓項目。積極參與多邊合作交流。繼續做好與馬六甲海峽沿岸國在能力建設、信息交流和人員培訓方面的合作；進(jìn)一步加大參與國際海事組織工作的力度，積極參與和影響海運業(yè)國際規則的制訂和修正；全面開(kāi)展關(guān)于批準和履行《2006年國際海事勞工公約》的研究；繼續推動(dòng)亞太經(jīng)合組織成員間運輸領(lǐng)域的自由化和便利化。積極實(shí)施“走出去”戰略，為交通企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)創(chuàng )造條件。 　?。ㄆ撸┘涌靹?chuàng )新型交通行業(yè)建設，提高節能降耗水平。 　　以提高行業(yè)創(chuàng )新能力為重點(diǎn)，轉變交通增長(cháng)方式，在落實(shí)資源節約、環(huán)境友好要求上盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 　　充分發(fā)揮交通科技的支撐和引領(lǐng)作用。一是組織實(shí)施“國家高速公路不停車(chē)收費與服務(wù)系統”、“蘇通大橋建設關(guān)鍵技術(shù)研究”、“遠洋船舶壓載水凈化和水上溢油應急處理關(guān)鍵技術(shù)研究”等國家科技支撐計劃項目，加強國家“863計劃”現代交通技術(shù)項目科研攻關(guān)，抓好公路交通安全、瀝青路面長(cháng)期使用性能、橋梁耐久性等關(guān)鍵技術(shù)的研究。二是強化科技成果推廣應用，組織實(shí)施四川雅瀘高速公路等一批科技示范工程，推廣農村公路建養技術(shù)、廢舊橡膠粉應用于筑路技術(shù)和公路舊橋檢測評定與加固技術(shù)等成果的應用。三是推動(dòng)科技創(chuàng )新體系建設，組織開(kāi)展新一輪交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室認定工作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結合，管好用好科研經(jīng)費。四是加快公路水路交通信息化建設，大力推進(jìn)電子政務(wù)，加快交通行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)基礎設施和網(wǎng)絡(luò )信息體系建設，鞏固部網(wǎng)站建設成果，完善公路水路管理信息系統及交通科技信息資源共享平臺建設，加快交通電子口岸建設，抓緊制定相關(guān)標準和管理辦法，進(jìn)一步提高行業(yè)監管和服務(wù)水平。五是以高層次創(chuàng )新型人才培養為重點(diǎn)，推進(jìn)交通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和創(chuàng )新人才培養平臺建設，創(chuàng )新管理干部隊伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養機制，進(jìn)一步加強領(lǐng)導干部、管理干部和人才隊伍建設，建立完善交通人力資源支持保障體系。 　　切實(shí)轉變交通增長(cháng)方式。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和環(huán)境保護政策，把資源節約、環(huán)境友好的要求切實(shí)落實(shí)到交通規劃、設計、建設和管理各個(gè)環(huán)節，努力實(shí)現節約發(fā)展、綠色發(fā)展。要研究提出資源節約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)發(fā)展政策和評價(jià)指標體系以及發(fā)展模式。一是節約土地、岸線(xiàn)資源。繼續開(kāi)展公路環(huán)保示范工程和水運環(huán)保示范工程的建設，推動(dòng)交通預算項目績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作。二是節約能耗。大力發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用，再生資源回收利用，擴大廢棄路面材料的回收利用，研發(fā)推廣能源替代、材料再生等新技術(shù)，調整優(yōu)化交通能源消費結構，引導和鼓勵發(fā)展客貨運輸配載中心，降低車(chē)船空載率。三是污染減排。加快車(chē)船技術(shù)裝備升級換代，逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的車(chē)輛、船舶，推進(jìn)建立主要耗能裝備市場(chǎng)準入和退出機制。四是建立交通節能指標體系。落實(shí)加強節能工作的指導意見(jiàn)，健全節能工作組織體系，抓緊研究交通循環(huán)經(jīng)濟指標體系、交通節能管理標準規范以及用能考核指標體系，抓緊編制《交通行業(yè)節能中長(cháng)期規劃》，開(kāi)展節能工作交流、培訓和技術(shù)信息服務(wù)。加強政府采購管理，增收節支。 　?。ò耍┘訌娦袠I(yè)文明建設，繼續開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作。 　　貫徹落實(shí)“十一五”行業(yè)精神文明指導意見(jiàn)和交通文化建設綱要，以學(xué)習實(shí)踐社會(huì )主義榮辱觀(guān)為主線(xiàn)，深入開(kāi)展“學(xué)、樹(shù)、創(chuàng )”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)文明創(chuàng )建活動(dòng)，提高交通職工的整體素質(zhì)。進(jìn)一步完善行業(yè)文明建設長(cháng)效機制。加大交通宣傳力度，繼續組織開(kāi)展宣傳學(xué)習許振超、陳剛毅、包起帆、孔祥瑞、青島港等先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體活動(dòng)，弘揚新時(shí)期交通行業(yè)精神，宣傳黨的十六大以來(lái)交通發(fā)展成就，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。開(kāi)展“知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”、“共鑄誠信交通”、“文明禮儀伴我行”以及創(chuàng )建學(xué)習型組織等主題實(shí)踐活動(dòng)，豐富群眾性創(chuàng )建活動(dòng)，提升行業(yè)文明建設水平。開(kāi)展“文明執法”主題活動(dòng)，加強交通執法隊伍建設和管理，規范交通執法行為，提高文明執法水平。開(kāi)展“創(chuàng )建文明機關(guān)，爭做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”主題活動(dòng)，不斷強化“立黨為公、執政為民”的意識，倡導“負責、創(chuàng )新、協(xié)作、廉政”精神，積極推進(jìn)政府職能轉變、機關(guān)作風(fēng)轉變、工作方法轉變，發(fā)揚求真務(wù)實(shí)精神，加強調查研究。要進(jìn)一步加強輿論宣傳工作。開(kāi)展交通文化建設研究，培育交通文化建設示范單位，組織實(shí)施“五個(gè)一工程”，將全行業(yè)文化建設提高到一個(gè)新水平。這里強調一點(diǎn)，各級交通部門(mén)要高度重視和關(guān)心離退休老同志、困難職工的生活，在現有基礎上，為改善他們的生活創(chuàng )造條件，營(yíng)造和諧的交通發(fā)展環(huán)境。 　　加強從源頭上防治腐敗的力度，健全具有交通特色的懲治和預防腐敗體系，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，努力打造廉政交通。繼續把交通基礎設施建設領(lǐng)域工程招標投標等六個(gè)環(huán)節作為重點(diǎn)，加大防治工作力度，堅決查處違規違紀行為，推進(jìn)商業(yè)賄賂治理工作，推進(jìn)政府采購。加強對權力運行的監督制約，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施“陽(yáng)光工程”。完善廉潔從政教育監督機制，強化對領(lǐng)導干部的監督制約，健全和完善“三重一大”集體研究決定的制度。進(jìn)一步發(fā)揮內部審計的作用，繼續加強和深化領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計等工作。加大監察力度，重點(diǎn)對黨中央國務(wù)院關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )方針政策的貫徹落實(shí)情況、“五不準”執行情況及黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)情況進(jìn)行監察，保障黨風(fēng)廉政建設各項政策制度落到實(shí)處。加大政風(fēng)行風(fēng)建設力度，切實(shí)解決損害人民群眾利益的突出問(wèn)題。繼續鞏固治理公路“三亂”成果，嚴防出現反彈。進(jìn)一步加強對征地拆遷補償費和農民工工資到位情況的監督，防止發(fā)生新的拖欠。 　　同志們，2007年的交通工作任務(wù)艱巨繁重，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以更加扎實(shí)有效的工作，推進(jìn)交通又好又快發(fā)展，為全面建設小康社會(huì )和構建和諧社會(huì )作出新的貢獻，迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。 ? ? ?