湖南交通發(fā)布新聞：公路水運工程招標全面推行合理定價(jià)評審抽取法

??? 近日，湖南省交通運輸廳、省發(fā)改委、省監察廳、省財政廳聯(lián)合發(fā)文，出臺了《湖南省公路水運工程項目招標合理定價(jià)評審抽取法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），從制度層面保證交通建設招投標活動(dòng)“陽(yáng)光操作”，從源頭上預防工程招投標腐敗。為順利推進(jìn)《辦法》的全面實(shí)施，3月18日下午，湖南省交通運輸廳組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，就《辦法》的制定背景、意義、主要內容、創(chuàng )新舉措和貫徹實(shí)施的有關(guān)措施等相關(guān)情況進(jìn)行了詳細介紹。省交通運輸廳黨組成員、副廳長(cháng)、新聞發(fā)言人鄒和平，省交通運輸廳黨組成員、紀檢組組長(cháng)劉志信以及省發(fā)展和改革委員會(huì )、省財政廳、省住房和城鄉建設廳等相關(guān)單位代表出席發(fā)布會(huì )?！　?　　 宗旨：保障招投標“陽(yáng)光操作”從源頭上預防腐敗

　　近年來(lái)，全國工程建設領(lǐng)域招標投標市場(chǎng)存在招標人和投標人規避招標、虛假招標，借用資質(zhì)、掛靠、買(mǎi)標賣(mài)標，圍標串標，轉包和違法分包，招標代理機構違規操作，利用職權插手干預工程建設，評標不公正等突出問(wèn)題，破環(huán)了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，違背了公平公正原則，同時(shí)有損于工程質(zhì)量和國家利益、滋生腐敗。為規范招投標活動(dòng)、加大交通建設領(lǐng)域的治理力度，按照《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、以及交通運輸部《關(guān)于解決當前政府投資公路水運工程建設中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》、省紀委、省監察廳“關(guān)于印發(fā)《湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng )新工作實(shí)施方案(試行)的通知》等有關(guān)文件精神，在總結全省公路水運工程招投標實(shí)踐的基礎上，省交通運輸廳、省發(fā)改委、省監察廳、省財政廳聯(lián)合制定了本《辦法》?！掇k法》的制定實(shí)施，旨在進(jìn)一步規范和改進(jìn)全省公路水運工程項目的招投標工作，完善公路水運工程招投標機制；有利于遏制招標投標中圍標、串標行為，最大限度促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正；有利于解決利用職權干預招標投標，通過(guò)制度保障招投標活動(dòng)“陽(yáng)光操作”，從源頭上預防公路水運工程招投標活動(dòng)中可能出現的腐敗行為。 　　 核心：合理定價(jià)“雙搖號”隨機確定標段和入圍投標人 　　《辦法》全文共7章22條，從招標發(fā)布、隨機確定標段、隨機確定入圍投標人、評標與定標、招標投標監督等方面作出了明確規定，從制度設計上體現了“公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信任”的原則?！掇k法》明確指出，所謂“合理定價(jià)評審抽取法”，是指對報名的投標人隨機確定標段，發(fā)售含合理定價(jià)清單的招標文件，隨機確定3家入圍投標人，由評標委員會(huì )對入圍投標人的投標文件進(jìn)行評審并推薦中標侯選人的評標辦法。這一新的評標辦法的核心是“合理定價(jià)、隨機抽取”，也就是說(shuō)，今后湖南公路水運工程招投標將全部采用工程量清單合理定價(jià)，投標人也就無(wú)需報價(jià)，可有效杜絕投標人圍標抬價(jià)現象。工程量清單合理定價(jià)由招標人根據造價(jià)文件編制的有關(guān)規定、項目特點(diǎn)、市場(chǎng)行情等要素進(jìn)行編制，并上交相關(guān)交通造價(jià)部門(mén)審核，在招標人發(fā)售招標文件的同時(shí)一并公布?！半S機抽取”則是指對參與報名的所有投標人采取搖號的方式，依據平均分配的原則，隨機確定投標人所投標段和各標段第一、第二、第三共三家入圍投標人。這一招投標形式也可形象概括為“雙搖號”，保證所有投標人得到均等、公平的投標機會(huì )，同時(shí)避免領(lǐng)導打招呼、暗箱操作等不規范行為。 　　 范圍：適用于全省范圍內須依法招標的公路水運工程建設項目

　　《辦法》適用于湖南省行政區域范圍內，必須依法招標的公路水運工程建設項目。其中，技術(shù)復雜的大型橋梁和隧道、機電三大系統(合隧道機電)按照管理權限，經(jīng)交通運輸行政主管部門(mén)批準，可作為單獨的標段，按照交通運輸部2009年版《公路工程標準施工招標資格預審文件》和《公路工程標準施工招標文件》及相關(guān)規定執行。國際金融組織貸款的項目則從其招標規定。BOT項目的施工招標在本辦法實(shí)施前有明確規定的從其規定。 　　《辦法》還對投標人投標數量做了靈活規定，指出一般投標人只能獲得一個(gè)標段的投標機會(huì )，但對近2年被湖南省交通運輸廳評為AA級信用等級或近3年在公路水運建設領(lǐng)域獲得“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”的投標人，增加一個(gè)標段的投標機會(huì )，并可重復增加，以此引入更多優(yōu)秀、專(zhuān)業(yè)的建設隊伍服務(wù)湖南交通大建設、大發(fā)展。 　　 操作：嚴格按程序辦事，實(shí)行全過(guò)程行政監督 　　《辦法》中指出，招標活動(dòng)分為發(fā)布招標公告、投標人報名、搖號確定標段、發(fā)售招標文件、遞交投標文件、搖號確定入圍名單、評標委員會(huì )評標、中標結果公示等相關(guān)程序。新辦法實(shí)施后，各級各部門(mén)必須嚴格按程序辦事、執行到位。在發(fā)布招標公告時(shí)，招標人必須針對所招標施工項目要求，明確提出報名的投標人自身需具備的資格、條件，確保引入的建設隊伍優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)；當每個(gè)標段投標人不足3家時(shí)，必須重新組織招標；兩次搖號時(shí)，投標單位的法人代表必須持身份證原件到場(chǎng)確認，否則視同自愿放棄投標，以防止發(fā)生借用資質(zhì)的行為，如某類(lèi)工程只包含一個(gè)標段，則不需進(jìn)行搖號分配標段。 　　在評標階段，評標委員會(huì )的組成采用“x+1(奇數)”的辦法。其中，“x”為從專(zhuān)家庫隨機抽取的專(zhuān)家人數，“1”為項目法人派出的評標代表，評標委員會(huì )總人數不得少于5人。評標委員會(huì )對已入圍投標人的投標文件依次進(jìn)行評審，如第一入圍投標人的投標文件通過(guò)審查，則第二、第三入圍投標人的投標文件不再審查，依次類(lèi)推。 　　為切實(shí)保障招投標活動(dòng)規范、公正進(jìn)行，各市(州)及以上交通運輸行政主管部門(mén)對招投標實(shí)行行政監督，包括對招標文件(含合理定價(jià)清單)備案、公告發(fā)布、開(kāi)標、搖號確定標段、搖號確定入圍投標人、專(zhuān)家抽取、評標、定標等全過(guò)程監督或審查。搖號由招標人委托公證機關(guān)組織進(jìn)行。 　　 創(chuàng )新舉措：全面采用資格后審，從各環(huán)節充分保證公平公正

　　相比通常的招標方法，《辦法》采取了一系列新的舉措改進(jìn)和規范工程招投標工作，力爭在各環(huán)節充分保證“公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信任”的原則。 　　新出臺的《辦法》取消了對投標人的資格預審，全面采用資格后審，即在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行資格審查。具體而言，在搖號隨機確定標段和投標人后，入圍投標人自愿購買(mǎi)含合理定價(jià)清單的招標文件，并需在購買(mǎi)招標文件后的第20天(一般項目)或28天(重大項目)遞交包含資格審查資料、投標承諾書(shū)、投標保證金和銀行信貸證明等內容的投標文件，隨后進(jìn)入評標階段，依次接受評標委員會(huì )的評審。此外，《辦法》采用的“雙搖號”方式、合理定價(jià)、改兩階段招標為一階段招標等舉措，有利于重點(diǎn)解決圍標串標的固疾，防止投標人圍標抬價(jià)行為的發(fā)生，保證交通建設招投標活動(dòng)“陽(yáng)光操作”，從源頭上預防公路水運工程招投標腐敗行為。同時(shí)，為配合該辦法實(shí)施，省交通運輸廳在深入調查研究的基礎上還制定了一整套相關(guān)的配套措施，包括合理定價(jià)的指導意見(jiàn)、招標文件范本、搖號操作規則、外省企業(yè)備案登記要求、企業(yè)信譽(yù)等級及獲獎信息庫、行政監督辦法等，全面推行廉政風(fēng)險防控，進(jìn)一步打擊和取締圍標串標、資質(zhì)掛靠、違法轉包、擅自分包等行為。 　　 貫徹落實(shí)：加強學(xué)習培訓，完善相關(guān)配套制度

　　作為目前招標投標及評標方式中的一種方式，合理定價(jià)評審抽取法是貫徹交通運輸部《關(guān)于解決當前政府投資公路水運工程建設中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》文件的具體體現，也是對目前全省省公路水運工程招標投標及評標工作的一項重大改革，符合中央有關(guān)文件精神以及相關(guān)法律法規及規章的規定。對此，省交通運輸廳要求，交通系統各級各部門(mén)要抓緊拿出實(shí)施方案、加強監督檢查、形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)合作、全面推進(jìn)的良好實(shí)施氛圍。要加強學(xué)習、培訓，加強相關(guān)配套制度建設，切實(shí)建立好信用評價(jià)體系，并通過(guò)推行政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)等，加強對實(shí)施情況的監督檢查，力爭為全省交通建設招投標的公正、公平、公開(kāi)和拒腐防變提供一個(gè)全新的保障機制，助推“十二五”湖南交通新一輪科學(xué)跨越發(fā)展。