“十二五”公路發(fā)展綜述：公路聯(lián)成網(wǎng) 民生新福祉

　　這是拼搏奮進(jìn)的五年，這是收獲精彩的五年。 　　2013年10月31日，墨脫公路開(kāi)通，“隱秘的蓮花”在喜馬拉雅山南麓綻放，我國最后一個(gè)不通公路的縣開(kāi)門(mén)迎客。 　　2015年7月21日，《收費公路管理條例》（修訂征求意見(jiàn)稿）公布，提出建立統借統還、特許經(jīng)營(yíng)和高速公路長(cháng)期收費等制度。 　　2015年9月28日，全國高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)運行，用戶(hù)持一卡暢行全國。 　　…… 　　回顧“十二五”，我國公路交通不斷開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面：適應綜合交通運輸體系發(fā)展要求的公路交通網(wǎng)絡(luò )基本形成，公路管理體制機制改革不斷深化，服務(wù)人民群眾的水平不斷提升，公路在國民經(jīng)濟中的基礎性、服務(wù)性、先導性作用日益增強。 　　路網(wǎng)完善 干支協(xié)調 　　“十二五”以來(lái)，在《國家公路網(wǎng)規劃（2013年-2030年）》和《交通運輸“十二五”發(fā)展規劃》等規劃的科學(xué)引領(lǐng)下，路網(wǎng)持續完善，干支協(xié)調配合，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展輸送源源不斷的血液和養分。 　　——農村公路承擔支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會(huì )和諧的重任，加快補短板，努力兜好底。 　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就農村公路發(fā)展作出重要指示、批示，對農村公路助推廣大農民脫貧致富奔小康寄予殷切期望。建好、管好、護好、運營(yíng)好農村公路，是交通運輸人的莊嚴承諾。 　　在云南省怒江傈僳族自治州，2015年11月26日獨龍江公路通車(chē)，貢山縣獨龍江鄉的獨龍族群眾徹底告別每年有一半時(shí)間大雪封山不通公路的歷史；一條條“溜索”被一座座橋梁取代，怒江、瀾滄江、獨龍江三江沿岸的百姓過(guò)江出行更安全、更便捷……農民群眾“出門(mén)有路，抬腳有車(chē)”，農產(chǎn)品田邊上車(chē)，公路沿線(xiàn)農家樂(lè )，游子回鄉創(chuàng )新業(yè)，這樣的畫(huà)面越來(lái)越多。 　　——高速公路、國省干線(xiàn)公路編織“布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠”的網(wǎng)絡(luò )，連接城市、樞紐、口岸。 　　經(jīng)過(guò)5年攻堅，湖北宜（昌）巴（東）段“斷點(diǎn)”于2014年年底連通，全長(cháng)1966公里的滬蓉國家高速公路全線(xiàn)通車(chē)，長(cháng)江沿線(xiàn)6省份的群眾不僅“共飲長(cháng)江水”，還“同走一條路”。2015年，山西河北打通第五條省際高速公路通道，甘肅與周邊省份高速公路通道全部打通…… 　　一條條國家高速公路“斷頭路”、普通國道“瓶頸路段”的陸續消除，加強了區際、省際聯(lián)系。 　　——世界先進(jìn)技術(shù)水平的公路工程尤其是橋隧項目取得新進(jìn)展，將世界的目光引向中國。 　　繼蘇通大橋于2013年被評為“菲迪克百年工程項目杰出獎”后，杭州灣跨海大橋、泰州長(cháng)江公路大橋、舟山大陸連島工程西堠門(mén)大橋先后于2014年、2015年獲“菲迪克”年度獎項；世界級工程港珠澳大橋的海底隧道建成超過(guò)70％；嘉紹大橋、馬鞍山長(cháng)江大橋、九江長(cháng)江二橋等一批重大項目竣工…… 　　一座座橋連通懸崖峭壁，為百姓帶來(lái)便利；一座座橋跨越江河湖海，提振當地經(jīng)濟；一座座橋催化自主創(chuàng )新，助推行業(yè)“走出去”。 　　全方位改革 建管養升級 　　2013年，是我國全面深化改革的元年，是交通運輸全面深化改革的新起點(diǎn)。交通運輸行業(yè)加快建立事權與財力相匹配、建管養相協(xié)調的公路管理體制機制，為構建“兩個(gè)公路體系”提供制度保障。 　　在新疆，祖國的大西北，代建制加快了公路建設的步伐。從2011年開(kāi)始，來(lái)自全國的400多名援疆代建人員和新疆交通人一道，艱苦奮斗、攻堅克難，在廣袤天地建成一條條致富路、團結路。 　　“這是我國公路建設體制的有益探索，不僅有助于遏制腐敗、抑制‘三超’，更有助于提高投資效益，從而為公路建設發(fā)展提供強勁動(dòng)力?！?014年9月25日召開(kāi)的全國公路建設管理體制改革座談會(huì )上，與會(huì )人員給公路代建制“點(diǎn)贊”。 　　2015年7月1日起，《公路建設項目代建管理辦法》正式施行，全國公路代建工作走向“規范化”。 　　在河北，全國普遍存在的農村公路建設管理難、質(zhì)量監控難、資金監管難的問(wèn)題逐步解決。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，河北形成了農村公路建設“七公開(kāi)”（公開(kāi)建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監控、資金使用、工程驗收）制度，將農村公路建設全方位置于“陽(yáng)光”下?！笆濉币詠?lái)，河北新改建農村公路2.9萬(wàn)公里，投資373億元，質(zhì)量?jì)?yōu)良率保持在98％以上，未發(fā)生一起質(zhì)量責任事故，未發(fā)現一起腐敗案件。 　　“從2015年起，所有利用公共財政的農村公路建設項目必須施行‘七公開(kāi)’?！?014年5月，交通運輸部將“七公開(kāi)”作為一項制度確定下來(lái)。 　　自管模式、設計施工總承包、代建+監理一體化、房建工程設計+施工監理一體化等公路建設管理模式，目前正在江西、湖南、陜西等地如火如荼地開(kāi)展試點(diǎn)工作。 　　當四百多萬(wàn)公里的公路在大地上縱橫交織，如何養護好、管理好、運營(yíng)好，是關(guān)系交通運輸可持續發(fā)展的重要問(wèn)題。 　　建立健全政府與市場(chǎng)合理分工的公路養護組織模式，科學(xué)劃分國道、省道、農村公路的養護管理職責，建立完善以公共財政為主的非收費公路養護保障機制，全面開(kāi)展預防性養護；推進(jìn)收費公路養護工程、普通國省干線(xiàn)大修養護工程向社會(huì )公開(kāi)招投標，農村公路專(zhuān)業(yè)性養護工程采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式；組建區域性公路養護應急保通隊伍……公路養護管理改革多點(diǎn)開(kāi)花。 　　完善公路災害預報預警體系，強化警地聯(lián)合應急機制建設；建立健全公路設施損毀、破壞責任倒查和追究制度；探索實(shí)行計重前置、非現場(chǎng)執法等公路治超方式，推進(jìn)跨區域大件運輸一站式審批和一證通行……公路運行管理改革有的放矢。 　　“智慧”服務(wù) 順心出行 　　“十二五”以來(lái)，各級交通運輸部門(mén)著(zhù)力提高服務(wù)水平，加快推進(jìn)全國高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)，加強服務(wù)區建設管理，及時(shí)提供出行信息服務(wù)，讓群眾順暢出行、舒心出行。 　　——ETC聯(lián)網(wǎng)更暢通更便捷。 　　2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中，把ETC聯(lián)網(wǎng)工作放到前所未有的高度?！啊谌珖緦?shí)現高速公路電子不停車(chē)收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官”擲地有聲。 　　“我宣布，內蒙古、黑龍江、廣西、新疆四省區高速公路電子不停車(chē)收費入網(wǎng)開(kāi)通，全國ETC聯(lián)網(wǎng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成！”2015年9月28日，楊傳堂部長(cháng)宣布了這個(gè)令人振奮的好消息。 　　29個(gè)省份、2000多萬(wàn)個(gè)用戶(hù)；預計平均每年節省燃油約6500萬(wàn)升，節約能源4.3億元……全國ETC聯(lián)網(wǎng)成為交通運輸行業(yè)貼近民生、為民服務(wù)的民心工程。 　　——服務(wù)區更溫馨更便民。 　　服務(wù)區，是高速公路的“驛站”和“窗口”。 　　2014年9月，交通運輸部提出提升服務(wù)質(zhì)量的18條措施，力爭用三至五年時(shí)間，打造“布局合理，經(jīng)濟實(shí)用，標識清晰，服務(wù)規范，安全有序，生態(tài)環(huán)?！钡默F代化服務(wù)區。 　　一系列人性化的便民服務(wù)措施在全國2000余對高速公路服務(wù)區內逐步推行。京港澳高速公路河南鶴壁服務(wù)區推出5元鐘點(diǎn)房，讓司機師傅住得暖心；甘肅等地的眾多服務(wù)區開(kāi)展“明廚亮灶”工作，讓群眾吃得放心；沈（陽(yáng)）海（口）高速公路遼寧西海服務(wù)區實(shí)施衛生間5S管理制，讓司乘人員用得舒心；部分服務(wù)區還提供景區門(mén)票和汽車(chē)票，讓旅客玩得開(kāi)心。 　　——信息服務(wù)更“智慧”更及時(shí)。 　　“把路修好，把路況信息及時(shí)傳遞給您，把服務(wù)做足，是我們的責任?！?013年6月26日，楊傳堂部長(cháng)為中國高速公路交通廣播錄制開(kāi)播一周年賀詞。 　　一個(gè)多月后，交通運輸部決定開(kāi)展中國高速公路交通廣播示范工程建設，力求建成京、津、冀、湘、渝不少于5000公里高速公路及其相鄰干線(xiàn)公路的應急服務(wù)廣播覆蓋系統，更好地發(fā)揮“平時(shí)服務(wù)、突發(fā)應急”的作用。中國高速公路交通廣播成為交通運輸部改進(jìn)為民服務(wù)、提高服務(wù)水平的一項“重點(diǎn)工程”。 　　“智慧”的服務(wù)方式，讓群眾“隨時(shí)隨處”就能獲取信息。據初步統計，截至今年6月底，全國26個(gè)省份開(kāi)通公路出行信息服務(wù)微博，全國已開(kāi)通省級公路交通客服電話(huà)號碼80余個(gè)。 　　成績(jì)來(lái)之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。 　　展望未來(lái)，黨的十八屆五中全會(huì )對“十三五”發(fā)展作出全面部署，全面建成小康社會(huì )指日可待。交通運輸人將貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，筑好小康路，當好先行官。