京津冀發(fā)展頂層設計 交通一體化率先突破

　　據記者了解，今年的政府工作報告對京津冀一體化作出部署，提出在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破，三大“超級合伙人”推進(jìn)一體化的路徑進(jìn)一步明晰。

　　頂層設計突出合伙人機制
　　經(jīng)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會(huì )議審議研究的京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要即將出臺，京津冀三地均傳達出這樣的信息。作為三大“超級合伙人”，在制定各自規劃時(shí)，“協(xié)同”兩個(gè)字被放在首要突出的位置。
　　全國人大代表、北京市常務(wù)副市長(cháng)李士祥表態(tài)稱(chēng)，今年中央將頒布京津冀三地規劃框架綱要。京津冀三地要按照總規，分別制定各自的規劃，特別是在交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要具體化；全國人大代表、河北省省長(cháng)張慶偉表示，去年河北參與制定了京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要，這個(gè)綱要很快就會(huì )頒布；全國人大代表、天津市政府秘書(shū)長(cháng)張志強也說(shuō)，去年一年京津冀協(xié)同發(fā)展在頂層設計發(fā)面取得了重大進(jìn)展，在國家層面上形成了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組和辦公室，京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要即將出臺。
　　據中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，自習近平總書(shū)記去年2月提出京津冀協(xié)同發(fā)展7點(diǎn)要求以來(lái)，頂層設計方案已經(jīng)是多次“胎動(dòng)”。2014年下半年，京冀、京津、津冀分別于7月31日、8月6日和8月24日簽署了協(xié)同發(fā)展的合作框架協(xié)議及備忘錄。短短一個(gè)月的時(shí)間內，三地總共18項合作框架協(xié)議和備忘錄集中爆發(fā)式的落地。2015年2月10日，臨近京津冀一周年之際，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會(huì )議，強調“疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”，京津冀頂層規劃呼之欲出。
　“先行官”交通一體化率先突破
　　交通作為協(xié)同發(fā)展的“先行官”，無(wú)疑是京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。
　　全國人大代表、交通部部長(cháng)楊傳堂此前表示，京津冀協(xié)同發(fā)展交通專(zhuān)項規劃已經(jīng)國務(wù)院通過(guò)，今年將出臺。據楊傳堂介紹，交通協(xié)同發(fā)展的工作已經(jīng)取得初步成效，去年12月26日，已打通了三條斷頭路，即111國道、京昆高速公路第二通道、京港澳高速擴容等三大工程，其他項目也在陸續向前推進(jìn)。
　　河北在交通領(lǐng)域實(shí)現了率先突破。全國人大代表、河北省長(cháng)張慶偉表示，成立了京津冀城際鐵路投資公司和渤海港口投資集團，并通過(guò)協(xié)調政策，取消了京津冀地區手機漫游費。
　　據全國人大代表、天津市委代理書(shū)記、市長(cháng)黃興國介紹，今年天津市計劃把從北京南站發(fā)車(chē)的高鐵延伸至天津濱海新區商務(wù)區，開(kāi)通天津到保定的高鐵。此外，北京到濱海新區的第二條高鐵、天津到石家莊的鐵路，目前都正在規劃中。
　　在過(guò)去一年的時(shí)間，交通一體化在大步邁進(jìn)。2014年8月，成立了推進(jìn)京津冀交通一體化領(lǐng)導小組，交通運輸部黨組書(shū)記、部長(cháng)親任組長(cháng)；三省市政府和交通運輸部門(mén)也分別成立了京津冀交通一體化協(xié)作領(lǐng)導小組和京津冀交通一體化聯(lián)席會(huì )議機制。2014年10月，交通運輸部審議并同意《京津冀交通一體化率先突破任務(wù)分工方案（送審稿）》。過(guò)去一年，京津冀城際鐵路投資公司成立，河北與天津組建了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，京津冀實(shí)現了海關(guān)通關(guān)一體化，北京新機場(chǎng)開(kāi)工。按照交通運輸部的安排，預計在2017年京津冀將實(shí)現跨區域、跨交通方式的互聯(lián)互通。
　　產(chǎn)業(yè)轉移升級實(shí)質(zhì)性推進(jìn)
　　在京津冀三大率先突破的領(lǐng)域中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展最為核心領(lǐng)域，也是需要仔細研究、重點(diǎn)部署的領(lǐng)域。
　　京津冀要建設創(chuàng )新共同體，首要任務(wù)是規劃空間布局。北京市動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)遷往河北是協(xié)同規劃空間布局的典型例子。在李士祥看來(lái)，“動(dòng)批”不是簡(jiǎn)單地遷移，而是一種機制和商業(yè)模式的創(chuàng )新。未來(lái)北京市將依托西城區的優(yōu)質(zhì)教育資源，向動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)遷往河北的物流園區配置相應的基礎教育。
　　加強產(chǎn)業(yè)對接轉移是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的實(shí)體內容。全國人大代表、天津市工信委主任李朝興提供的數據顯示，截至目前，通過(guò)產(chǎn)業(yè)對接已達成增資項目15個(gè)，總投資600億元；簽約18項，投資1351億元，還有一批項目正在積極跟進(jìn)。
　　在河北保定市，為提升對京津產(chǎn)業(yè)的吸引力，規劃了白洋淀科技城等5個(gè)產(chǎn)業(yè)承接功能區。全國人大代表、保定市市長(cháng)馬譽(yù)峰表示，保定將建筑面積6萬(wàn)平方米的“雙子座”大樓無(wú)償提供給中關(guān)村，用于吸引電子信息、智慧城市、大數據和云計算等產(chǎn)業(yè)，力爭打造成為中關(guān)村“飛地經(jīng)濟”示范園。
　　一直被認為是京津冀一體化重頭戲的產(chǎn)業(yè)轉移和對接在過(guò)去一年也逐步進(jìn)入軌道。據中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，2014年北京注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)不符合首都城市戰略定位的工業(yè)企業(yè)800余家；就地關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)392家，超額完成年度任務(wù)。按照計劃，今年北京市將有、北京萬(wàn)生藥業(yè)、精雕科技等數十家生物醫藥、節能環(huán)保、高端制造、新型建材、新能源、石化等領(lǐng)域的明星企業(yè)，啟動(dòng)或完成京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同對接。
聯(lián)防聯(lián)控謀求環(huán)境脫胎換骨
　　在京津冀產(chǎn)業(yè)、交通協(xié)同發(fā)展穩步推進(jìn)的同時(shí)，三地的環(huán)境污染壓力日益增長(cháng)。三方在環(huán)境治理方面達成共識，“合作人”聯(lián)防聯(lián)控的機制也正逐漸形成。
　　對于環(huán)境治理，北京立下了 “軍令狀”，要求到2017年把PM2.5年均濃度控制在每立方米60微克左右。李士祥說(shuō)，這不能僅靠北京自身努力，必須在更大范圍內謀劃、統籌、推進(jìn)。
　　全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺也表示，三地簽署了合作協(xié)議等一系列文件，實(shí)行生態(tài)環(huán)境信息共享、生態(tài)過(guò)渡帶共建。承德作為試點(diǎn)，與北京啟動(dòng)跨區域碳排放權交易市場(chǎng)建設。
　　河北為了還京津翼同一片藍天，也是拿出了壯士斷腕的勇氣和魄力。據全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長(cháng)陳國鷹介紹，去年全省壓減鋼鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3918萬(wàn)噸、平板玻璃2533萬(wàn)重量箱，特別是河北煤炭消費去年總量減少了1500萬(wàn)噸，首次實(shí)現了負增長(cháng)。另外，組織開(kāi)展了占工業(yè)排放比重超60%的鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅行動(dòng)，完成脫硫、脫硝和除塵改造工程577個(gè)，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)78.2萬(wàn)輛。開(kāi)展礦山環(huán)境治理攻堅行動(dòng)，關(guān)閉礦山141個(gè)、停產(chǎn)整治478個(gè)。
　　在過(guò)去的一年里，京津冀環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機制在不斷摸索和推進(jìn)。三地建立重污染天氣應急管理預案和聯(lián)動(dòng)響應機制；水利部組織編制《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專(zhuān)項規劃》，提出京津冀地區以水資源保護和水生態(tài)修復為重點(diǎn)，償還生態(tài)環(huán)境欠賬；津冀劃定高污染燃料禁燃區，明確煤質(zhì)要求，減少散煤使用；京津兩市簽署了“1＋5”合作協(xié)議，其中特別強調“協(xié)同開(kāi)展污染治理”。
（來(lái)源： 中國路橋網(wǎng)，原文鏈接：http://news.9to.com/show-32416.html）
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