南方日報：提高公路收費透明度有益于改革

　　交通運輸部《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見(jiàn)》日前出臺，在綜合交通運輸體制、交通運輸現代市場(chǎng)體系、收費公路體制、現代運輸服務(wù)等領(lǐng)域的改革將取得突破。而對于社會(huì )普遍關(guān)心的收費公路問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，深化收費公路改革，政府投資的收費公路實(shí)行收支兩條線(xiàn)，改革收費公路通行費率形成機制，實(shí)現通行費率與營(yíng)運服務(wù)水平等掛鉤。這意味著(zhù)，廣受詬病的公路收費方式或將改變。

　　過(guò)去30年，中國特色的公路收費政策功不可沒(méi)，在我國現有公路網(wǎng)中，約97%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路是依靠收費公路政策建成的。我國現行的制度借助通行費為高速公路的建設和養護籌集資金，并作為抵押從銀行籌集大量貸款，但卻逐漸發(fā)現公路收費陷入了“無(wú)休止收費、無(wú)休止還債”的怪圈，政府財政投入的不足也帶來(lái)了沉重的債務(wù)壓力。
　　國家深化財稅體制改革的深化，對當前我國收費公路政策發(fā)展提出更高和更為緊迫的改革要求，收費公路政策亟待調整和完善，收費公路發(fā)展模式亟待轉型。根據國務(wù)院43號文件的規定和要求，當前我國政府還貸公路的存量債務(wù)，應當歸類(lèi)為地方政府專(zhuān)項債務(wù)，并且其未來(lái)建設發(fā)展屬于通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券融資的范疇，相應納入政府性基金預算管理。因此，政府還貸公路模式將完成歷史使命，需要向政府債務(wù)性公路轉型，“貸款修路、收費還貸”的籌融資機制必須要向政府性債務(wù)“借、用、還”相統一的管理機制轉型。這正是《意見(jiàn)》中所提出的“政府投資的收費公路實(shí)行收支兩條線(xiàn)”，政府投資收費公路將成為地方專(zhuān)項債務(wù)，納入財政統一收支管理。
　　在另一方面，經(jīng)營(yíng)性公路要向政府特許經(jīng)營(yíng)公路轉型。根據國務(wù)院43號文件的規定，在地方政府性存量債務(wù)甄別中，屬經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的，則由經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔償債責任。這意味著(zhù)要統籌考慮特許經(jīng)營(yíng)權、合理定價(jià)、財政補貼，形成綜合性調控機制，通過(guò)建立收費價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制、超額收益分成和超低收益補貼制度，防止特許經(jīng)營(yíng)者獲取過(guò)高的收益、保障投資者有長(cháng)期穩定合理收益?！兑庖?jiàn)》中提出，實(shí)現通行費率與營(yíng)運服務(wù)水平等掛鉤。這正是此前民眾對高速路收費詬病嚴重的問(wèn)題，在現實(shí)中，不論高速路堵車(chē)、修路或者淹水，嚴重影響民眾快速通行的體驗，收費卻一分不少。無(wú)疑，防止特許經(jīng)營(yíng)者獲取過(guò)高的收益，將成為收費公路改革的重要方向。
　　不論是政府債務(wù)性公路抑或政府特許經(jīng)營(yíng)公路，推動(dòng)收費公路體制改革，更重要的還是提高公路收費的透明度，收支情況接受公眾監督。去年年底，交通部首次發(fā)布2013年全國收費公路的統計公報顯示，2013年，全國收費公路車(chē)輛通行費總收入為3652億元，總支出為4313億元，總體虧損661億元。從2011年到2013年，全國收費公路已連續虧損三年。這讓人們第一次對我國公路欠債有了全面的認識，也足以說(shuō)明，世上本無(wú)算不清楚的賬，關(guān)鍵在于要不要算和怎樣算?！兑庖?jiàn)》提出，立足我國基本國情和社會(huì )多元化的出行需求，按照使用者付費、債務(wù)風(fēng)險可控等原則，完善收費公路發(fā)展機制。既然公路從建設到維護都是現在和未來(lái)的公路使用者出的錢(qián)，政府部門(mén)應該讓公眾參與選擇，用什么樣的方式解決交通問(wèn)題，解決到什么程度，需要付出多少代價(jià)，還需要建設多少收費站等等，應該盡量公開(kāi)，而對于通行費用、收支結算等一系列關(guān)鍵信息，更不能一瞞再瞞。增加透明度，才能讓使用者付費、債務(wù)風(fēng)險可控等改革原則真正落于實(shí)處。
　　在國家全面深化財稅體制改革和投融資體制改革背景下，收費公路行業(yè)投融資機制及收費政策調整完善已提上日程，在這個(gè)過(guò)程中如何讓公路既能兼顧公益性也能可持續發(fā)展，無(wú)疑是改革的重要內容。
（來(lái)源： 中國路橋網(wǎng)，原文鏈接：http://news.9to.com/show-32412.html）