京津冀城際鐵路網(wǎng)規劃已上報 “鐵路+土地”投資模式緩解建設成本

　　記者近日獲悉，京津冀地區鐵路發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《京津冀城際鐵路網(wǎng)規劃》目前已經(jīng)上報到國家展改革委等待批復。而京津冀地區的城際鐵路建設也將打破原有的投資模式，推行“鐵路+土地”為主的投資模式，大量依靠土地綜合開(kāi)發(fā)收益來(lái)彌補鐵路建設成本。但在執行過(guò)程中，“鐵路+土地”的新模式面臨著(zhù)各部門(mén)政策銜接、鐵路投資方與地方政府之間利益博弈等多重挑戰。 　　“軌道上的京津冀”藍圖顯現 　　京津冀城際鐵路投資公司副總經(jīng)理張勇介紹，由該公司主導的《京津冀城際鐵路網(wǎng)規劃》目前已經(jīng)上報到國家發(fā)改委等待批復。未來(lái)，京津冀地區的軌道交通網(wǎng)將由現在的北京和天津“雙核”向多中心網(wǎng)絡(luò )化轉變，形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架，覆蓋區域中心城市、重要城鎮和主要產(chǎn)業(yè)集聚區的交通網(wǎng)。其中，“四縱”分別指京石邯城際、京霸衡城際、津承滄城際、環(huán)渤海城際?！八臋M”分別指京津塘城際、京唐城際、津保城際、石滄黃城際?！耙画h(huán)”為環(huán)北京城際，即“涿州—首都第二機場(chǎng)—廊坊—香河—平谷—密云—懷來(lái)—涿州”。 　　按照目前上報的規劃，京津冀地區規劃城際線(xiàn)網(wǎng)規模3796公里，其中新建城際鐵路23條，約3400公里。到2020年，城際線(xiàn)網(wǎng)規模達到1355公里，其中新建1034公里；2030年，城際線(xiàn)網(wǎng)規模達到3172公里，其中新建1817公里。 　　“京津冀三地占地21萬(wàn)平方公里，總人口1.1億，可以說(shuō)京津冀用占全國2.3%的土地支撐了全國8%的人口?！睆堄卤硎?，從交通現狀來(lái)看，2014年京津冀地區的鐵路運營(yíng)歷程是8500公里，其中客運專(zhuān)線(xiàn)和城際鐵路是1191公里。區域路網(wǎng)利用率較高，大部分線(xiàn)路的輸送能力趨于飽和，尤其是以北京為中心的放射性干線(xiàn)，利用率達80%以上。 　　張勇透露，從京津冀鐵路網(wǎng)規劃的空間目標來(lái)講，中部核心區主要城市間要形成0.5至1小時(shí)交通圈；中心城市之間，比如北京到天津，北京到石家莊，要打造1到2小時(shí)交通圈；中心城區與周邊城鎮之間，比如北京到燕郊，要形成0.5至1小時(shí)通勤圈。 　　“鐵路+土地”成主要投資模式 　　“傳統鐵路投資模式都是以原鐵道部或現在的中國鐵路總公司為主導，沿線(xiàn)地方政府只負責征拆，其他的事情由鐵道部或鐵總來(lái)統籌。但京津冀城際鐵路由我們公司來(lái)修建，主導模式是‘鐵路+土地’的投融資模式，除了政府出具一定的資金外，其他大量資金來(lái)源靠銀行貸款和沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)收益來(lái)彌補鐵路建設成本。目標是實(shí)現政府引導，社會(huì )參與，市場(chǎng)運作?！睆堄卤硎?。 　　去年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》提出，促進(jìn)鐵路建設投資等主體對新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，提高鐵路建設項目的資金籌集能力和收益水平。同一鐵路建設項目的綜合開(kāi)發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規模不超過(guò)50公頃，少數站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規模不超過(guò)100公頃。 　　“在我們看來(lái)，‘鐵路+土地’的投資模式有兩種，一是以高鐵車(chē)站為中心，對周邊的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，比如我們現在準備進(jìn)行通州火車(chē)站周邊的一體化綜合開(kāi)發(fā)，北京市政府已經(jīng)給予了我們公司土地開(kāi)發(fā)授權，大概是1平方公里的范圍；第二是對鐵路沿線(xiàn)城鎮土地進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)，把沿線(xiàn)的土地作為開(kāi)發(fā)用地?！睆堄卤硎?。 　　在國家發(fā)展改革委綜合運輸經(jīng)濟研究所研究員董焰看來(lái)，用“鐵路+土地”投資模式解決城際鐵路建設中的資金問(wèn)題是可行的，高鐵車(chē)站周邊也是有一定開(kāi)發(fā)價(jià)值的，但高鐵建成后對沿線(xiàn)不停車(chē)的地區只有負影響，不可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益?！案哞F沿線(xiàn)的土地沒(méi)有開(kāi)發(fā)的必要性和可行性，高鐵運行產(chǎn)生的污染、噪音等負面影響只會(huì )讓土地價(jià)值降低?！?　　值得一提的是，城際鐵路大規模建設和土地綜合開(kāi)發(fā)收益之間必然有一定的時(shí)間差，在這個(gè)時(shí)間差內，建設資金必須跟上。對此，張勇表示，在加強土地綜合開(kāi)發(fā)的同時(shí)，我們還將設立京津冀城際鐵路發(fā)展專(zhuān)項基金，積極探索創(chuàng )立新的融資模式，通過(guò)土地綜合開(kāi)發(fā)預期收益、綜合經(jīng)營(yíng)收入等吸引社會(huì )投資人。同時(shí)要爭取國家投資和政策性支持，用各種方式來(lái)籌集建設資金，解決這個(gè)時(shí)間差問(wèn)題。 　　面臨政策銜接、利益博弈等多重挑戰 　　作為城際鐵路建設市場(chǎng)化運作的嘗試者，張勇和他的團隊走得并不輕松?！艾F在面臨不少問(wèn)題和挑戰，首先是三地的土地情況不一樣，北京土地價(jià)值比較高，土地資源比較稀缺。天津雖然也是直轄市，但土地收益和價(jià)值明顯偏低，河北土地比較多，但開(kāi)發(fā)價(jià)值偏低；二是政策銜接不夠，建設過(guò)程中涉及的部門(mén)較多，沒(méi)有統一的政策引領(lǐng)；三是社會(huì )資本進(jìn)入比較難，雖然現在民營(yíng)資本進(jìn)入意愿很強，但是面臨很多不確定性和困難，下一步還需要積極去探討；四是鐵路投資部門(mén)和地方政府之間的博弈問(wèn)題，比如我們作為鐵路投資主體，和地方政府之間存在一個(gè)利益的博弈，我們把地拿來(lái)修鐵路了，地方政府作為土地受益方，它收益必然減少?！睆堄卤硎?。 　　據記者了解，山東省重點(diǎn)建設項目濟南到青島的高鐵線(xiàn)路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“濟青高鐵”）也在進(jìn)行周邊土地綜合開(kāi)發(fā)。今年2月，濟青高鐵站場(chǎng)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)方案已經(jīng)獲得鐵總的認可。但在執行過(guò)程中也面臨著(zhù)相同的問(wèn)題。山東省發(fā)改委人士向本報記者透露，在討論過(guò)程中，鐵路部門(mén)和沿線(xiàn)各站點(diǎn)的地方政府就拿多少土地的問(wèn)題展開(kāi)各種爭論?！罢l(shuí)都不愿意多拿地，經(jīng)濟強的城市說(shuō)，憑什么我的地值錢(qián)我就應該提供更多土地，經(jīng)濟弱的地市更是叫苦不迭?！?　　對此，董焰表示，鐵路沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，必然要有一個(gè)投資方與地方政府討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，盡管利益不同，但雙方在加快鐵路建設上的目標是一致的，甚至地方政府比鐵路投資方更迫切地希望鐵路盡快建成，所以這種利益博弈一般不會(huì )無(wú)法控制。 　　“傳統鐵路基本上是個(gè)封閉的系統，線(xiàn)路車(chē)站設計與城市相對割裂。而新的高鐵車(chē)站一般在比較偏遠的地方，新車(chē)站與城市交通換乘不變，這些都是現在京津冀城際鐵路建設和投融資面臨的挑戰?！睆堄卤硎?，既有人口高聚的區域難以接入，我們有一些高鐵線(xiàn)路想直接將站點(diǎn)接入到市中心，但因拆遷等問(wèn)題困難重重，新修鐵路站場(chǎng)很難一下子修到城市核心區。 　　董焰認為，鐵路沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)要與地方政府的城市規劃緊密結合，且商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局要與居民生活相結合?！拌F路主業(yè)是運輸，大家坐火車(chē)是去旅行而不是為了買(mǎi)東西，所以要警惕購買(mǎi)力不足的問(wèn)題?！?　　在張勇看來(lái)，土地綜合開(kāi)發(fā)可以包括住宅、商業(yè)、車(chē)站綜合體等模式。有些城市車(chē)站綜合體需求帶動(dòng)不起來(lái)主要是設計問(wèn)題，北京這里不存在這方面問(wèn)題?！拌F路沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)仍面臨一些細枝末節的技術(shù)問(wèn)題，中間也有好多政策問(wèn)題，現在要研究如何銜接沿線(xiàn)城市規劃，制定站點(diǎn)周邊更大范圍的土地利用方案，并積極爭取政府各類(lèi)優(yōu)惠政策?？偟膩?lái)看，‘鐵路+土地’的開(kāi)發(fā)模式可以平衡鐵路建設成本，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是非常有必要的?，F在京津冀地區正準備一條線(xiàn)一條線(xiàn)的滾動(dòng)實(shí)施，如果我們能夠形成成熟的開(kāi)發(fā)模式還可以在國內復制，積極參與京津冀以外的城際鐵路建設?！?/p>