“八縱八橫”：大手筆續筑鐵路強國夢(mèng)

? ? 日前，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布了《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，勾畫(huà)了新時(shí)期“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)的宏大藍圖。 ? ? 在這份備受矚目的規劃中，哪些地方被新納入高鐵網(wǎng)？高鐵經(jīng)濟將走向何方？如何籌措建設資金確保規劃平穩落地？記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)改委基礎司司長(cháng)費志榮。 ? ? “目前，中國高速鐵路‘四縱四橫’主骨架基本形成。截至2015年年底，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程已達12.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路1.9萬(wàn)公里，提前實(shí)現原規劃目標?！辟M志榮表示。 ? ? 按照規劃，“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（臺）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿(mǎn)通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。 這是一份兼顧了需求與可能、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的規劃，是“四縱四橫”的拓展與升華。 一方面，本次規劃更加著(zhù)力構建完善聯(lián)通的高速鐵路網(wǎng)，例如在東部地區的沿海通道貫通了京滬鐵路、杭州-寧波-福州-深圳客專(zhuān)，形成了完整的沿海高鐵網(wǎng)；另一方面，規劃更加注重區域協(xié)調，例如京昆通道正在修建的西安-成都（重慶）高鐵，通車(chē)后能夠將成都至北京的高鐵時(shí)間縮短至約8小時(shí)。 ? ? 新時(shí)期鐵路建設的宏偉藍圖呼之欲出。費志榮表示，本次規劃期限為2016—2025年，遠期展望到2030年。到2020年，鐵路網(wǎng)規模達到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。到2025年，鐵路網(wǎng)規模達到17.5萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路3.8萬(wàn)公里左右。展望到2030年，基本實(shí)現內外互聯(lián)互通、區際多路暢通、省會(huì )高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。 鐵路是國民經(jīng)濟大動(dòng)脈，高鐵帶來(lái)人才、資金、技術(shù)、信息等要素的快速流動(dòng)，成為促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的“快速路”。本次規劃指出，要以高速鐵路通道為依托，引領(lǐng)支撐沿線(xiàn)城鎮、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局，促進(jìn)區域密切交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉移和經(jīng)濟轉型升級，培育壯大高鐵與經(jīng)濟深度融合發(fā)展的高新業(yè)態(tài)。 ? ? 新規劃還劍指物流成本偏高的市場(chǎng)環(huán)境短板。物流成本偏高是供給側結構性改革的重點(diǎn)，其癥結在于交通物流綜合效率效益不高。新規劃對高鐵與普速鐵路、城際鐵路建設實(shí)行“一張網(wǎng)”規劃，意在實(shí)現客運換乘“零距離”、物流銜接“無(wú)縫化”、運輸服務(wù)“一體化”，這有利于發(fā)展現代交通物流業(yè)、幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。 ? ? 新規劃出臺，鐵路建設拉開(kāi)了新一輪的大幕，怎樣才能籌集資金確保規劃能夠平穩落地？ ? ? 對此，新規劃提出要用改革精神破解鐵路投融資等難題，創(chuàng )新市場(chǎng)化融資方式，放寬市場(chǎng)準入，培育多元投資主體，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間、外資在內的社會(huì )資本參與投資鐵路建設，形成國家投資、地方籌資、社會(huì )融資相結合的鐵路投融資模式。 據了解，目前鐵路投資保持在8000億元以上。主要資金來(lái)源包括中央預算內投資、鐵路建設基金、鐵路建設債券以及專(zhuān)項建設基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等，資金來(lái)源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會(huì )投資。 ? ? ?今后，鐵路建設要從深化投融資體制改革著(zhù)手，進(jìn)一步擴大資金來(lái)源。費志榮表示，“對于國家層面來(lái)講，還是要進(jìn)一步加大對鐵路的支持力度，采取差別化的政策，進(jìn)一步提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重。同時(shí)，應支持鐵路總公司繼續擴大發(fā)行鐵路建設債券，這也是有效籌集長(cháng)期低成本建設資金的一個(gè)重要手段”。