因地制宜為公路安全“加碼”

隨著(zhù)春季氣候轉暖，南方雨水增多，北方冰雪消融，公路沿線(xiàn)地質(zhì)災害防治工作的形勢日益嚴峻。3月9日，交通運輸部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強公路地質(zhì)災害隱患排查治理工作的通知》，要求各地落實(shí)責任，集中開(kāi)展春季排查治理活動(dòng)。 從2006年起，對公路沿線(xiàn)地質(zhì)災害的排查治理，已經(jīng)被列為各地交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構的重點(diǎn)工作，各地因地制宜摸排問(wèn)題、積極有效做好防控、科學(xué)合理整治隱患，成效顯著(zhù)。但由于季節的變化，公路沿線(xiàn)地質(zhì)災害時(shí)有發(fā)生，應引起高度重視。本期重點(diǎn)關(guān)注吉林、浙江、云南等6省區在公路地質(zhì)災害治理方面積累的經(jīng)驗和有效舉措。 吉林 災害類(lèi)型：雪阻、巖石坍塌 為安全隱患建檔立案 吉林省交通運輸部門(mén)把提升公路安全保障能力作為工作的重中之重，建立了公路各類(lèi)安全隱患排查整治常態(tài)化機制。 吉林省交通運輸廳以深入實(shí)施公路安全生命防護工程為契機，對全省干線(xiàn)公路安全隱患進(jìn)行全面檢測排查。交通與交警部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展公路安全隱患排查，各地交通運輸部門(mén)對農村公路進(jìn)行排查摸底，對排查出的全部隱患建檔立案，并研究制定了五年治理規劃和年度實(shí)施計劃。 國道丹東至阿勒泰公路吉林過(guò)境段全長(cháng)221公里，自2006年建成通車(chē)以來(lái)，該段公路沿線(xiàn)共發(fā)生山體巖石坍塌、落石等地質(zhì)災害約500余起，造成經(jīng)濟損失近億元。吉林省交通運輸部門(mén)把這條路列為重點(diǎn)排查整治對象，邀請中交一公院、交通運輸部公路科學(xué)研究院等單位的工程地質(zhì)、巖土工程專(zhuān)家對該路進(jìn)行現場(chǎng)踏查。專(zhuān)家組通過(guò)咨詢(xún)及工程實(shí)踐，認為該路段受鴨綠江河流下切和北方氣候影響，岸坡巖體松馳的現象顯著(zhù)，極易發(fā)生雪阻、滑坡、崩塌等災害，存在多處災害隱患。結合專(zhuān)家組意見(jiàn)，吉林省按照“全面排查、防治結合、全面規劃、分期實(shí)施、徹底根治”的原則，成立了地質(zhì)災害治理工作組負責該路段治理。 目前，國道丹東至阿勒泰公路吉林過(guò)境段局部危險路段先期整治效果明顯。下一步，該省將開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項研究和技術(shù)總結，為吉林省類(lèi)似地質(zhì)災害路段治理提供技術(shù)參考和理論依據。 記者 張士鵬 通訊員 鮑俊 寧夏 災害類(lèi)型：濕陷性黃土 攻克濕陷性黃土難題 寧夏回族自治區地勢北低南高，南部的六盤(pán)山地區多山且全年降雨量大，地質(zhì)、氣候等原因造成寧夏南部山區邊坡不穩定、滑塌等地質(zhì)災害時(shí)有發(fā)生。寧夏各級公路交通部門(mén)采取掛網(wǎng)防護、穩固邊坡等措施，因地制宜處置地質(zhì)災害。 除去常見(jiàn)的滑塌、落石，濕陷性黃土是寧夏南部一種特殊的地質(zhì)災害。以福銀高速公路寧夏桃山口至同心段為例，該路段位于寧夏南部腹地，2003年11月建成通車(chē)。由于沿線(xiàn)路基下臥層為典型的自重濕陷性黃土，且該路段處于揚黃灌溉區，農田的季節性灌溉使水滲入地基，導致了地基濕陷、路基嚴重變形，安保設施排水設施等損壞，其中橋頭沉陷最為明顯。 針對全路段存在不同程度路基沉陷病害的情況，寧夏交通運輸廳多措并舉科學(xué)處置：在由于路基不均勻沉降和側向變形導致的路基縱向嚴重開(kāi)裂路段，采用高壓旋噴樁加固路基，以提高穩定性；為了減少灌溉水下滲導致的路基濕陷下沉，公路交通部門(mén)在坡腳設置夯實(shí)水泥土樁，形成隔水帷幕，夯實(shí)水泥土樁的“圍箍”加固作用也能限制基底側向變形，減少路基下沉。此外，公路交通部門(mén)更新或修復了整治路段沿線(xiàn)變形的橋頭搭板、安保設施和塌落的防排水砌體等。 經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的大規模整治，去年福銀高速公路寧夏桃山口至同心段以全新的路容路貌通車(chē)使用。 記者 梅寧生 通訊員 周萬(wàn)福 黃華 浙江 災害類(lèi)型：水毀、泥石流 責任到基層 分區域巡查 素有“七山一水二分田”之稱(chēng)的浙江，11.6萬(wàn)公里公路蜿蜒在江南山水間。由于公路技術(shù)等級參差不齊，加之江南水鄉土質(zhì)松軟、水系眾多，夏季臺風(fēng)頻繁、降水量大，冬季山區氣溫偏低等原因，浙江各級公路沿線(xiàn)水毀、山體滑坡、泥石流等災害常有發(fā)生。為有效減少地質(zhì)災害對人民生命財產(chǎn)安全及公路的損害，浙江省公路管理部門(mén)從公路設計源頭抓起，配合后期監管養護，力爭將災害發(fā)生的可能降到最低。 據了解，為有效預防泥石流等災害的發(fā)生，浙江在省內高速公路設計之初便邀請專(zhuān)家對高邊坡進(jìn)行風(fēng)險等級評估。以地形地貌、地質(zhì)條件、坡體結構狀態(tài)等為依據為高邊坡進(jìn)行危害性分類(lèi)。公路管理部門(mén)為存在滑坡危險的地區專(zhuān)門(mén)建立檔案，收錄日常檢查、定期檢查、維修歷史等多項資料，并配備24小時(shí)監控設備和巡檢通道，方便專(zhuān)員進(jìn)行邊坡檢查與維護。 而針對普通公路的特點(diǎn)，浙江省公路管理部門(mén)把公路安全防護責任落實(shí)到基層，以各級公路站為單位，分區域強化巡查工作。并與浙江大學(xué)等單位院校合作，對浙江地區普遍存在的邊坡?lián)鯄B水病害問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，通過(guò)虹吸排水來(lái)降低地下水位，成功解決了這一問(wèn)題。 浙江省公路管理部門(mén)計劃在“十三五”期建立起整合指揮調度、設備管理、能力建設、隊伍演練及路網(wǎng)監測等多項功能的公路應急搶險體系，使公路應急搶險處置能力和管理能力再上一個(gè)臺階，相關(guān)規劃正在編制當中。 特約記者 莫蓬輝 通訊員 王欣 河北 災害類(lèi)型：崩塌 綜合防治 主動(dòng)除險 河北省地貌復雜多樣，既有高原、山地，又有盆地、平原。近年來(lái)，受地質(zhì)災害影響，河北省北部燕山及西部太行山區的干線(xiàn)公路沿線(xiàn)常發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面沉陷，尤其是承德市、張家口市、保定市等中低山區，更是崩塌、泥石流地質(zhì)災害的重點(diǎn)防范區。 在養護資金短缺的嚴峻條件下，河北省公路管理部門(mén)在治理公路沿線(xiàn)地質(zhì)災害時(shí)，按照“總體規劃、分期實(shí)施”的原則，優(yōu)先防治重要干線(xiàn)公路及交通量大的路線(xiàn)，確保干線(xiàn)公路暢通，保證過(guò)往車(chē)輛安全，逐步提高公路的抗災能力和服務(wù)水平。 據河北省公路管理局相關(guān)負責人介紹，河北省的公路邊坡崩塌主要有傾倒、滑塌、墜落和拉裂4種類(lèi)型，河北從增強邊坡穩定性的角度出發(fā)，實(shí)施了嵌補、勾縫、錨固核支擋等防治方法。 針對山區公路部分路段邊坡不穩定、易垮塌等特點(diǎn)，河北省積極開(kāi)展公路邊坡安全隱患綜合整治工作。針對不同公路邊坡隱患類(lèi)型，采取邊坡削方卸載、主動(dòng)掛網(wǎng)防護、被動(dòng)網(wǎng)防護、噴射混凝土防護、設置防落石墻等綜合治理措施，有效消除了不少公路邊坡垮塌安全隱患。 駐河北首席記者 李書(shū)岐 通訊員 張偉 郄彥龍 云南 災害類(lèi)型：地震 完善預案 確保響應及時(shí) 近年來(lái)，云南省地質(zhì)災害頻發(fā)，地震和臺風(fēng)引發(fā)的強降雨時(shí)有發(fā)生。云南省普通國省干線(xiàn)公路沿線(xiàn)普遍山高谷深、地質(zhì)條件復雜，每年5月底至10月初是云南的汛期，也是全省公路水毀災害的高發(fā)期。云南省普通國省干線(xiàn)公路遭受的地質(zhì)災害類(lèi)型主要有地震、水毀、滑坡、泥石流等，造成了公路邊坡坍塌和路基、路面、橋涵構造物損毀等。 近年來(lái)，云南省公路局全面分析本省公路地質(zhì)災害特點(diǎn)，按照《普通國省干線(xiàn)公路災毀預防及搶修管理辦法》的要求，采取“災前防排，災中搶險，災后修復”的做法。在災情還未發(fā)生時(shí)，特別是雨季之前，各級公路管理部門(mén)制定公路災害應對應急預案，確保災害發(fā)生時(shí)能迅速做出響應。同時(shí)，加大了養護路政部門(mén)日常巡查力度，盡量將災害發(fā)生的可能性降低。災情發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)將根據災情第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案，組織相應的搶險力量開(kāi)展現場(chǎng)保通。 目前溫度逐漸升高，云南省各級公路管理部門(mén)將密切關(guān)注天氣和地質(zhì)預報，監控近些年來(lái)省內普通國省干線(xiàn)公路的災害頻發(fā)、多發(fā)路段。在汛期前完善橋涵等排水設施的疏通清理，盡量及時(shí)發(fā)現和排除公路沿線(xiàn)的災害隱患點(diǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步完善制度建設，完善公路災害應對應急預案，盡量保證其符合實(shí)際、措施有效。 記者 王興梅 貴州 災害類(lèi)型：滑坡 隱患有臺賬 治理“零盲區” 貴州屬于獨特的喀斯特地貌，巖溶地貌發(fā)育典型，特殊的地理條件、地質(zhì)條件和氣象因素導致新建公路沿線(xiàn)容易出現邊坡滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等災害。 為保障廣大司乘人員安全出行，近年來(lái)，貴州交通運輸部門(mén)在推進(jìn)公路建設的同時(shí)，加大了道路沿線(xiàn)安全隱患的排查和治理力度，確保全省公路安全隱患整治“零盲區”、“零容忍”。 “2015年，貴州高速公路隱患排查涉及橋梁5389座、隧道853個(gè)、填方邊坡1167段、挖方邊坡2735段等。截至目前共計排查隱患886處，已排除隱患833處，正在施工排除的有45處，8處正在做方案論證?！辟F州省高速公路管理局書(shū)記朱永獻告訴記者，在高速公路建設過(guò)程中，貴州還實(shí)施了施工安全隱患“多級聯(lián)動(dòng)每日排查”報告制度，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，最大限度減少安全事故的發(fā)生。 在國省干線(xiàn)公路和農村公路方面，貴州省公路局建立起安全隱患數據臺賬，以每百米公路為單位錄入道路設施、安全隱患等數據，實(shí)現了對道路安全隱患數據、安全生命防護工程基礎數據和實(shí)施情況的信息化管理，同時(shí)，啟動(dòng)了“暢、安、舒、美”公路創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)增加車(chē)道、路基擴寬等工程，消除部分路段的安全隱患，提高道路通行能力。 去年，貴州啟動(dòng)了全省公路安全生命防護工程方案，自2015年起，該省將通過(guò)六年努力，基本完成鄉道及以上行政等級公路的安全隱患治理。同時(shí)，鼓勵有條件的地區將安防工程建設向村道延伸。 記者 李黔剛 通訊員 劉葉琳 □專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn) 循序漸進(jìn)防控公路地質(zhì)災害風(fēng)險 蘇天明 我國國土面積的70%是山地，是地質(zhì)災害分布最廣泛，受災最嚴重的國家之一?；?、崩塌、泥石流是山區最常見(jiàn)的三大地質(zhì)災害，全國除上海外，幾乎各?。▍^、市）均不同程度地存在這三種災害，每年都造成很大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。我國西南地區位處歐亞板塊和印度洋板塊俯沖邊緣區，長(cháng)期處于地殼上升過(guò)程中，地震頻繁，地形切割強烈，地質(zhì)構造復雜，巖土體破碎，而西北地區則因植被不發(fā)育等原因，都是地質(zhì)災害發(fā)育最為密集的區域。 目前我國公路總里程約457萬(wàn)公里，高速公路總里程超過(guò)12萬(wàn)公里，大量處于山區。高速公路因為建設等級較高，地質(zhì)災害治理相對較徹底，但也時(shí)有發(fā)生；大多數普通公路因為修建年代較長(cháng)，邊坡巖土體長(cháng)期在地震、風(fēng)化等內外動(dòng)力作用下不斷松動(dòng)破碎，普遍存在發(fā)生地質(zhì)災害的風(fēng)險。 滑坡、崩塌、泥石流一般都發(fā)生在高陡山區，在這樣的地方進(jìn)行地質(zhì)災害治理并非易事，一個(gè)簡(jiǎn)單的邊坡防護少則需要數十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元。如果對所有發(fā)現的災害都予以徹底治理，費用無(wú)疑是天文數字。特別是部分地區公路車(chē)流量較小，地方經(jīng)濟困難，對所有地質(zhì)災害全部治理十分困難。 雖然面臨極大困難，但多年來(lái)我國各地的交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構一直對公路沿線(xiàn)地質(zhì)災害予以重視，在防控治理方面投入大量人力物力，科技項目中也開(kāi)展了大量的課題研究。 除此之外，在目前的條件下，我國各級公路交通部門(mén)還可以通過(guò)采取一定措施，循序漸進(jìn)降低地質(zhì)災害風(fēng)險。 針對地質(zhì)災害治理困難較大的路段，可以加強邊坡地質(zhì)災害排查梳理，制定日常道路安全巡查制度，詳細檢查公路邊坡巖土體的穩定性。發(fā)現較明顯的地質(zhì)災害后，應以注意觀(guān)察避讓為主；對邊坡小型危巖要及時(shí)清理，防止落石傷人；對可能存在的滑坡、泥石流以及較大型危巖體，要密切觀(guān)察其變形位移發(fā)展、地形地物的變化，并做好觀(guān)察記錄，以便判斷其發(fā)展趨勢，如有必要，應及時(shí)實(shí)施專(zhuān)業(yè)地質(zhì)災害監測工作或實(shí)施工程防護，徹底治理；對規模較大或危害性較大的地質(zhì)災害，應綜合考慮地質(zhì)災害監測和防護治理措施的經(jīng)濟性與可行性，對比選擇采用最經(jīng)濟有效的方式降低風(fēng)險。 在災害的監測、預警方面，可在提高災害監測能力的同時(shí)，進(jìn)一步重視災害預警能力建設，提高地質(zhì)災害監測預警普及程度與覆蓋面?？杉哟髮ρ鼐€(xiàn)群眾的防災減災科普宣傳力度，有條件的地方可組織群眾實(shí)行地質(zhì)災害群測群防。 對科研機構而言，應盡快開(kāi)發(fā)一些更為經(jīng)濟、可靠、耐用、易用的監測與預警設備，開(kāi)發(fā)更為經(jīng)濟有效的災害防治技術(shù)與裝備，為公路交通防災減災能力的有效提升提供支撐。 （作者為交通運輸部公路科學(xué)研究院副研究員） □眾說(shuō)紛紜 我們經(jīng)常開(kāi)玩笑，搞交通的走的都是破路，因為大部分交通不發(fā)達地區、惡劣地形地區才是現階段最需要建設、更依賴(lài)管養的地方，交通人開(kāi)山架橋通天路，建完之后再去下一個(gè)地方，也許再也走不上這條路了?！獜椾e而歌兮 2015年8月我去雅康高速公路新二郎山隧道采訪(fǎng)，當時(shí)川藏線(xiàn)318國道雅安至二郎山段災后恢復重建工程正在施工，進(jìn)山途中一路顛簸，路邊隨處可見(jiàn)塌方滑落下來(lái)的碎石，當地養護部門(mén)正在緊張地進(jìn)行機械清理。項目施工單位的工作人員告訴我，地震、泥石流、塌方等地質(zhì)災害在那里很常見(jiàn)，修路人和養路人都在和地質(zhì)災害“斗智斗勇”?！獙氀绢^ 江西永豐縣的部分農村公路等級低，路窄坡陡彎急，傍溝臨崖地段多，有不少安全隱患。交通、安監等部門(mén)也會(huì )組織工程技術(shù)員對農村公路路況進(jìn)行摸底，特別是摸排山區急彎、陡坡、傍水、臨崖、沿溪路段的安全防護設施，及時(shí)查漏補缺，排除安全隱患。 ——曹孝平