四川：成都路網(wǎng)規劃出臺 將新增1200公里街巷

? ? 8月8日召開(kāi)的成都市政府第122次常務(wù)會(huì )議提出，實(shí)施小街區規制是推進(jìn)城市治理體系、治理能力現代化的重要舉措。推進(jìn)小街區街巷加密成網(wǎng)，有利于提升城市通透性和微循環(huán)能力，有利于促進(jìn)人情味和街坊感回歸，有利于提升城市品質(zhì)和宜業(yè)宜居水平。要堅持規劃引領(lǐng)，統籌謀劃好道路交通、城市更新、產(chǎn)業(yè)布局等，強化規劃引領(lǐng)剛性執行，盡快完成中心城區路網(wǎng)體系“3900+”建設目標。要強化文化傳承、保護與再現，讓街區街巷成為識別度高、吸引力強、文化內涵深厚、個(gè)性魅力獨特的特色街區，同步推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要創(chuàng )新工作機制，堅持“統一規劃、分區實(shí)施，市級統籌、區為主體，系統推進(jìn)、綜合整治、成片提升”的原則，全面推進(jìn)小街區加密成網(wǎng)建設和街區整治工作。鼓勵有條件的大單位、大院落打開(kāi)圍墻，共享區域通道。 　　　 　　8月9日從市規劃局了解到，《基于“小街區規制”的成都市中心城區“3900+”路網(wǎng)體系規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）已經(jīng)完成。按照《規劃》，成都市將通過(guò)多種途徑新增街巷，豐富城市“毛細血管”。 　　 　　　●小街區街巷加密成網(wǎng)，有利于提升城市通透性和微循環(huán)能力 　　　 　　●豐富城市的“毛細血管”，街巷與市政道路共同構成路網(wǎng)體系 　　　 　　●通過(guò)增加街巷，進(jìn)一步強化路網(wǎng)功能，形成外通內暢的道路系統 　　　 　　為何制定該規劃？ 　　　 　　加快推進(jìn)“小街區規制”　促進(jìn)街道空間“以人為本”?　　　 　　2015年成都市政府工作報告提出加強“小街區規制”規劃建設的要求。2015年8月，成都市規劃管理局下發(fā)《成都市“小街區規制”規劃管理技術(shù)規定》，提出“小街區規制”是指由城市主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、土地功能復合、公共交通完善、公共服務(wù)設施就近配套的開(kāi)放街區模式，并要求道路網(wǎng)密度宜不低于10公里／平方公里。 　　　 　　2016年2月，中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中提出“優(yōu)化街區路網(wǎng)結構，加強街區的規劃和建設，到2020年，城市建成區平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里”。 　　　 　　本次規劃對以上規定和意見(jiàn)進(jìn)行深化研究和落實(shí)，針對路網(wǎng)系統中存在的問(wèn)題，對中心城區道路系統進(jìn)行評估與優(yōu)化，加快推進(jìn)“小街區規制”，促進(jìn)街道空間“以人為本”。?　　 　　規劃解讀 　　　 　　現狀 　　　 　　中心城區規劃路網(wǎng)密度與“小街區規制”要求存在差距?　　 　　　《規劃》首先對成都市路網(wǎng)系統規劃與現狀問(wèn)題進(jìn)行了剖析。成都市中心城區路網(wǎng)總體形成“環(huán)+放射+方格網(wǎng)狀”布局；規劃總里程約3900公里；規劃路網(wǎng)密度8.0公里/平方公里。目前中心城區路網(wǎng)系統總體格局已基本形成，現狀總里程約3100公里，現狀路網(wǎng)密度為6.3公里/平方公里，實(shí)施率為80%。而中心城區規劃路網(wǎng)密度為8.0公里/平方公里，達到《意見(jiàn)》要求，但與成都市“小街區規制”要求10.0公里/平方公里有一定差距。 　　 　　　與此同時(shí)，成都市中心城區規劃路網(wǎng)密度呈現圈層遞減的規律——一環(huán)路內路網(wǎng)密度為10.3公里/平方公里，滿(mǎn)足“小街區規制”要求；一環(huán)路至三環(huán)路之間路網(wǎng)密度為7.9公里/平方公里，基本達到《意見(jiàn)》要求；三環(huán)路以外的路網(wǎng)密度為7.1公里/平方公里，與標準差距較大。以總規控制單元（約5平方公里）進(jìn)行分片區評估，路網(wǎng)密度差異較大——10%的片區滿(mǎn)足“小街區規制”要求；46%的片區達到《意見(jiàn)》要求；14%的片區與標準差距較大（不足6公里/平方公里）。 　　　 　　成都中心城區還存在現狀路網(wǎng)系統不完善的特點(diǎn)——快速路系統未完全形成；次干路以上級別存在未建路（斷頭路）242條，約470公里；存在未按標準實(shí)施的低標路39條，約246公里（其中快速路包括三環(huán)路、四環(huán)路及10條放射線(xiàn)共197公里）；存在局部通行不暢的阻梗路8條，阻梗段約4公里；部分節點(diǎn)轉換能力不足?；谝陨显?，存在35處常發(fā)性交通擁堵路段。 　　　 　　此外還有以下問(wèn)題：慢行功能被弱化——國家規范中確定的四級體系更多強調機動(dòng)車(chē)通行功能；河道兩側通道不通，綠道未成網(wǎng)；軌道站點(diǎn)接駁“最后一公里”的慢行環(huán)境差。道路層級劃分未完全落實(shí)到每條道路上——斷面設計上機械地將道路資源按照寬度等比例放大和縮小，導致道路斷面同模式。國家規范中市政道路規劃控制的最低寬度為12米，12米以下巷道在舊城改造中未充分保留，在新區規劃中缺乏規劃控制。 　　 　　　理念 　　 　　　街巷與市政道路共同構成路網(wǎng)體系?　　　 　　那么，《基于“小街區規制”的成都市中心城區“3900+”路網(wǎng)體系規劃》的理念和目標是什么呢？ 　　　 　　首先是綠色交通——2030年中心城區交通模式目標為“778”，即機動(dòng)化占全方式的70%，公交占機動(dòng)化出行的70%，軌道占公交出行的80%，未來(lái)中心城區將形成以“公交（50%）+慢行（30%）”為主導的綠色交通體系。同時(shí)，成都市提出優(yōu)先發(fā)展“軌道+常規公交”的公交系統，構建“公交都市”的發(fā)展目標。因此，道路系統應體現綠色交通的理念。 　　 　　　其次是開(kāi)放共享——公共街區內部的貫穿通道及居住社區之間的巷道可實(shí)現資源共享，依托河道水網(wǎng)、城市綠地打造高品質(zhì)、網(wǎng)絡(luò )化、設施共享的綠道慢行系統，豐富城市的“毛細血管”，與市政道路共同構成路網(wǎng)體系。 　　 　　　而該次規劃的目標是理順城市路網(wǎng)體系，通過(guò)增加“街巷”進(jìn)一步強化路網(wǎng)功能，形成外通內暢的道路系統，實(shí)現“小街區規制”，中心城區路網(wǎng)密度達到10公里/平方公里。?　　　 　　手法 　　　 　　增加街巷以大幅度提升城市路網(wǎng)密度?　　 　　　面對成都市現狀，《規劃》提出，在國家規范的“快速路—主干路—次干路—支路”四級體系的基礎上，增加“街巷”和“廊”，以構成“5+1”級道路體系，大幅度提升城市路網(wǎng)密度，豐富城市的毛細血管。 　　 　　　什么是“街巷”？《規劃》中明確街區內部及居住社區之間的公共通道，可采用統一鋪裝，不設路緣石，不畫(huà)車(chē)道線(xiàn)，實(shí)現機非人混行，交叉口采用小切角；而“廊”指依托軌道站點(diǎn)形成地上、地下一體化的慢行廊道空間，包括地下步行通廊、地上建筑二層連廊或跨越道路、鐵路的人行天橋等。 　　 　　　同時(shí)重構道路布局標準與斷面，明確“快速路—主干路—次干路—支路—街巷”五級道路的布局標準及斷面設計形式。其中快速路、主干路間距為700—1000米，貫通長(cháng)度不小于5公里（至少貫通兩條環(huán)路或者放射線(xiàn)）；機動(dòng)車(chē)道寬度3.5米，紅線(xiàn)內人行道寬度不小于3米；機非連續隔離，慢行與車(chē)行互不干擾。次干路間距為300—500米，貫通長(cháng)度不小于2公里；機動(dòng)車(chē)道寬度3.2—3.5米，人行道寬度不小于3米；原則上機非隔離，且設置不小于2.5米的非機動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道，保障慢行順暢通過(guò)。支路則自由布局，原則上可自由過(guò)街，形成沿街商業(yè)，壓縮機動(dòng)車(chē)道（3米），拓寬人行道（不小于3米），豐富街道空間，強化慢行通達性和舒適性。街巷為街區內部及居住社區之間的公共通道（寬度5—12米），可采用統一鋪裝，不設路緣石；不畫(huà)車(chē)道線(xiàn)，實(shí)現機非人混行，交叉口采用小切角或不切角。?　　　 　　實(shí)施 　　　 　　通過(guò)多種途徑新增街巷　豐富城市“毛細血管”?　　　 　　《規劃》提出，首先要確定已規劃道路的等級。對已規劃的3900公里道路按照“快速路—主干路—次干路—支路”進(jìn)行逐條等級劃定。其中確定快速路20條共計293公里，承擔過(guò)境和區域快速機動(dòng)車(chē)交通功能；主干路80條共計628公里，承擔城市各主要區域之間的機動(dòng)車(chē)交通聯(lián)系功能；次干路總里程1008公里，承擔區域內部機動(dòng)車(chē)交通集散功能；支路總里程約2000公里，承擔片區內部交通出行功能。 　　　 　　其次是通過(guò)多種途徑新增街巷，豐富城市“毛細血管”。 　　 　　　途徑一：為增加貫通居住區之間的小街小巷，將既有公共通道開(kāi)放并允許機非人混行及路邊停車(chē)。這種方法適用于舊城片區。 　　　 　　途徑二：為開(kāi)放公共設施類(lèi)街區，利用內部公共通道及邊界作為“巷”，具體形式包括行政辦公、公共服務(wù)類(lèi)街區——不設圍墻，建筑間形成公共空間，構建面域展開(kāi)的步行環(huán)境；綜合商業(yè)類(lèi)街區——形成街區內公共休閑空間，營(yíng)造濃厚商業(yè)氛圍；科技研發(fā)類(lèi)街區——打破傳統“科研大院”式管理，園區內公共空間對外開(kāi)放，形成舒適宜人的交流空間。 　　　 　　途徑三：未建片區結合控規更新增加市政道路，且在地塊規劃條件及新建項目方案審批時(shí)，明確地塊內增加公共通道，具體手法包括對超過(guò)“小街區規制”建議規模（50畝）的地塊進(jìn)行分割；在服務(wù)設施用地、中小學(xué)用地及體育場(chǎng)館用地等交通吸發(fā)量較大的用地與周邊用地之間設置市政道路或通道。 　　　 　　途徑四：依托河道水網(wǎng)新增沿河通道，形成高品質(zhì)慢行通道系統——對中心城區“6+76”的河道水網(wǎng)體系進(jìn)行綜合提升，實(shí)現岸線(xiàn)、通道、綠化“三通”打通457處通道不通節點(diǎn)，打造沿河流水網(wǎng)的慢行通道。 　　 　　　《規劃》中表示，按照以上路徑，對15個(gè)示范片區開(kāi)展了詳細規劃，普遍可實(shí)現道路網(wǎng)密度（含街巷）提升2—3公里/平方公里。其中川音片區路網(wǎng)密度可由11.2公里/平方公里增加至13.7公里/平方公里；人北片區路網(wǎng)密度可由7.8公里/平方公里增加至10.1公里/平方公里。同時(shí)總結各類(lèi)途徑適用的區域及可增加的路網(wǎng)密度，對中心城區各片區路網(wǎng)密度提升情況進(jìn)行預估，約80%片區的路網(wǎng)密度滿(mǎn)足小街區規制標準。 　 　　　　通過(guò)采取以上多種途徑以后，路網(wǎng)密度仍小于10公里/平方公里的片區又該怎么辦呢？《規劃》提出盡量做到街區開(kāi)放，保證慢行系統暢通，依靠“廊”作為慢行系統的補充——依托軌道站點(diǎn)增加“廊”，形成地上地下一體化慢行系統：在軌道加速成網(wǎng)建設契機下，對軌道站點(diǎn)周邊用地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，增加以軌道站點(diǎn)為中心，地上、地下一體化的慢行系統，形成網(wǎng)絡(luò )化的“廊”。成都遠洋太古里地上二層空中連廊與地下步行街就是一個(gè)生動(dòng)案例。 　　　 　　預估 　　 　　　中心城區可增加約1200公里街巷?　　　 　　對于實(shí)施結果，《規劃》中預測，通過(guò)優(yōu)化，中心城區可增加“巷”總里程約1200公里，形成“3900+1200”的路網(wǎng)體系，規劃路網(wǎng)（不含“廊”）達到約5100公里，整體路網(wǎng)密度達到10.4公里/平方公里，滿(mǎn)足“小街區規制”的要求。未達到10公里/平方公里的區域可以依托軌道交通建設，新增以軌道站點(diǎn)為中心的地上、地下一體化的慢行廊道空間。 　　 　　在實(shí)施計劃方面，《規劃》建議盡快實(shí)施“三環(huán)十七射”快速路網(wǎng)的提升改造工程；盡快達標形成三環(huán)路、四環(huán)路及10條放射線(xiàn)共計197公里快速路；盡快建設三環(huán)路、紅星路等路段的10處立交節點(diǎn)。同時(shí)加快實(shí)施32條共計125公里未建（斷頭）主干路；提升13條共計30公里低標主干路；暢通2條共計1.5公里阻梗主干路，加快一環(huán)路的4處立交節點(diǎn)的改造實(shí)施。由屬地政府加快實(shí)施210條共計346公里未建（斷頭）次干路；提升14條共計19公里低標次干路；暢通6條共計2.6公里阻梗次干路；新建350公里未建支路。以“9+N”小街區示范片區規劃為抓手，進(jìn)一步加密路網(wǎng)，加快形成1200公里的街巷。