公路、鐵路、航空：中國西部打造立體開(kāi)放空間

??? 絲綢之路上的西安港是無(wú)“水”之“港”，不沿江、不靠海，卻能聯(lián)通四方、買(mǎi)賣(mài)全球，海鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等逐漸成為運輸新常態(tài)。圖為西安—華沙中歐班列從西安港出發(fā)。新華社發(fā) ??? “烏魯木齊—連云港—新德里”首列公鐵海聯(lián)運班列抵達江蘇連云港，并在這里轉海運前往印度。鄭永波攝（人民視覺(jué)） 　　無(wú)論誰(shuí)在公路上接近塔什庫爾干塔吉克自治縣，首先映入眼簾的是揚起的塵土，隨后是一個(gè)接一個(gè)的施工工地。這里將建起新的學(xué)校、飯店、政府辦公場(chǎng)所和商店?！聡缎乱庵緢蟆愤@樣描述距離北京4500公里之遙的新疆維吾爾自治區喀什地區塔什庫爾干塔吉克自治縣。雖然看似“偏遠”，但塔什庫爾干塔吉克自治縣地理位置十分重要，它與巴基斯坦、阿富汗和塔吉克斯坦相鄰，剛好處在新絲綢之路的一個(gè)交叉點(diǎn)上。 　　“中國整個(gè)西部地區都像塔什庫爾干塔吉克自治縣一樣蓬勃發(fā)展。高速公路、鐵路線(xiàn)、發(fā)電廠(chǎng)、運河、現代住宅區都在加緊建設?！薄缎乱庵緢蟆返挠^(guān)察很典型，借助公路、鐵路、航空等現代綜合交通體系，中國西部正在打造立體式開(kāi)放空間，暢通“一帶一路”的物流、商流與人流。 　　下好交通“先手棋” 　　如果不是道路和交通，西部許多像塔什庫爾干塔吉克自治縣一樣的地區或許不會(huì )這樣廣泛地被人們知道。 　　僅從公路來(lái)說(shuō)——2013年10月，扎墨公路正式通車(chē)，西藏墨脫縣告別不通公路的歷史，中國至此實(shí)現縣縣通公路；2015年11月，云南貢山獨龍江公路竣工，獨龍族再不會(huì )因大雪封山與外界隔絕半年之久；而京新高速公路全線(xiàn)貫通，則使北京至烏魯木齊的路程一舉縮短1300多公里…… 　　不僅打通國內，公路、鐵路與航空正齊頭并進(jìn)，出境出關(guān)聯(lián)通國際。重慶即將開(kāi)通的東盟國際物流中線(xiàn)貨運公路班車(chē)將延伸到泰國曼谷和緬甸仰光；跨越西部地區的中歐班列已累計開(kāi)行3900多列，通達11個(gè)國家29座城市；成都將在西部地區率先開(kāi)通100條國際航線(xiàn)…… 　　西部地區一條條交通“大新聞”的背后，是它在中國交通規劃與建設版圖中與日俱增的重要性?！叭珖且槐P(pán)大旗，西部不僅僅是西部的問(wèn)題。中國未來(lái)最大的陸上空間還是向西，是‘一帶一路’的機遇，要通過(guò)亞歐大陸橋，加強西南、西北的聯(lián)系?！眹野l(fā)展和改革委員會(huì )綜合運輸研究所副所長(cháng)、國家“十三五”綜合交通運輸體系發(fā)展規劃主要參與者吳文化在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。 　　這在實(shí)際建設中有著(zhù)直觀(guān)反映。以公路投資為例，2017年1-5月全國公路投資累計達6492億元，其中西部地區3207億元，占據半壁江山。分省市來(lái)看，西部的云貴川地區成為交通項目投資最為密集的地區。其中，云南完成投資723億元，同比增長(cháng)35.5%。 　　“最近幾年的交通規劃，政策層面的提法都是特別要注意加快發(fā)展‘西部交通’?！眳俏幕f(shuō)，改革開(kāi)放近40年來(lái)，西部的開(kāi)發(fā)發(fā)展相對東部較慢，就是因為資源和要素的集聚效應沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，和國際市場(chǎng)的接軌程度不夠。古老的“絲綢之路”也是因為有了路才發(fā)展起來(lái)，所以現在西部要發(fā)展，交通建設是“先手棋”，要借此提高地區的“造血”功能，拉動(dòng)貿易和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 　　優(yōu)先打造大通道 　　西部交通怎么加快發(fā)展，是一個(gè)復雜的課題。 　　根據吳文化的統計，西部12個(gè)省份面積占國土面積70%以上；人口約占全國總人口的27%——地多人少的特點(diǎn)十分突出。加上復雜的地形條件，西部地區的交通規劃面臨幾個(gè)突出的難題：一是地形差異大，成本投入高，網(wǎng)絡(luò )效益不充分；二是空間覆蓋密度相較中部、東部地區??；三是里程遠，但人口分散，量的支撐不足。 　　“這在發(fā)展航空等交通方式上就有很多兩難問(wèn)題。因此，在規劃綜合交通體系中也要平衡需求和供給之間的關(guān)系，平衡經(jīng)濟與社會(huì )和國防需求之間的關(guān)系?！眳俏幕J為，西部交通要拿捏最好的度，其中一個(gè)優(yōu)先就是大通道的建設。 　　他解釋?zhuān)^大通道，往往是指交通干線(xiàn)，通過(guò)公路、鐵路、航空等多種方式打造交通帶，完成長(cháng)里程的運輸。在這方面，中國西部已經(jīng)有許多實(shí)踐。 　　日前，“歐洲西部—中國西部”高速公路（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙西公路”）霍爾果斯口岸段正緊張施工，預計年內將實(shí)現通車(chē)?！半p西公路”東起江蘇連云港，西至俄羅斯圣彼得堡，途經(jīng)河南鄭州、甘肅蘭州、新疆烏魯木齊，經(jīng)霍爾果斯口岸進(jìn)入哈薩克斯坦，并與歐洲公路網(wǎng)相連，全長(cháng)8445公里。 　　據世界銀行預測，“雙西公路”全線(xiàn)通車(chē)后，中國和西歐國家間公路貨運量將增加2.5倍，僅車(chē)輛維修每年將為沿線(xiàn)國家帶來(lái)3億美元收入。 　　中國西部地區的第一條南北縱向大動(dòng)脈——“渝桂新南向通道”也正在建設中。通道由北部灣海港和南寧向北經(jīng)貴陽(yáng)、重慶、成都，連通蘭州和西安，在海上與東盟9個(gè)國家相連，在陸上與中南半島的7個(gè)國家相連。如果從蘭州經(jīng)通道向南到新加坡，比向東出海時(shí)間節約5天左右，陸海運距縮短約一半。 　　與此類(lèi)似的還有中國高鐵的“八縱八橫”，中歐班列的東中西3條國際聯(lián)運通道等，這些大通道共同打造了中國交通的脊梁。 　　海陸兼空大聯(lián)動(dòng) 　　“渝桂新”通道與“渝新歐”通道若連接，可以將中國西北地區與西南地區連接起來(lái)，將中西亞與東南亞連接起來(lái)，也將“一帶”與“一路”連接起來(lái)。廣西壯族自治區副主席張曉欽這樣表示。 　　大通道的互相連接，進(jìn)一步將中國內部省份之間、中國與世界通聯(lián)起來(lái)。在這之中，海陸空三維交通更是聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用。 　　張曉欽說(shuō)，下一步，“南向通道”將合作開(kāi)展多式聯(lián)運。推動(dòng)國際海鐵聯(lián)運——開(kāi)通蘭渝桂鐵路集裝箱班列；推動(dòng)國際公鐵聯(lián)運——開(kāi)通中越鐵路集裝箱班列，延伸中越公路貨運直通車(chē)，使跨省、跨國聯(lián)運效率更高、成本更低。 　　而在西安國際港務(wù)區，海陸空聯(lián)運已經(jīng)成為一種新常態(tài)。 　　“西安港”是大陸首個(gè)獲批國際國內雙代碼的內陸港，2016年實(shí)現貨物吞吐量約262萬(wàn)噸。去年，西安開(kāi)通了全國首條陸空聯(lián)運跨境電商貨運直飛航線(xiàn)（荷蘭阿姆斯特丹—西安）以及新西蘭利特爾頓港到“西安港”的陸海聯(lián)運新航線(xiàn)，西安—青島的海鐵聯(lián)運班列也已實(shí)現常態(tài)化運行；以上海港、青島港、寧波港為中轉港的海鐵聯(lián)運線(xiàn)路也在進(jìn)一步拓展中。 　　西安國際港務(wù)區黨辦趙芳菲介紹，西安國際港務(wù)區片區正以打造國際內陸自由港為目標，建設“一帶一路”國際內陸中轉樞紐港和商貿物流集散中心。 　　吳文化表示，公路、鐵路、航空、海路運輸有著(zhù)不同的適用范圍，現在交通規劃都致力于打造“綜合交通體系”，利用各種交通方式聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用。目前在西部，則要重點(diǎn)推出更多具有“國際功能”的樞紐城市，如烏魯木齊、昆明、成都、西安等，不斷增強城市向外通聯(lián)的能力。 　　立體空間通且暢 　　不久前，首批美國櫻桃通過(guò)直航航線(xiàn)運抵成都，這是美國駐成都總領(lǐng)館農業(yè)貿易處成立10年來(lái)，第一次通過(guò)直航的方式將美國農產(chǎn)品運抵中國西部地區。 　　農產(chǎn)品對于時(shí)間非常敏感，美國駐成都總領(lǐng)館農業(yè)貿易處市場(chǎng)專(zhuān)員沈冰說(shuō)，成都海關(guān)的高效通關(guān)效率，也是美國農產(chǎn)品可以搭乘飛機來(lái)到成都的一個(gè)關(guān)鍵因素。 　　作為城市物流能力的綜合體現，國際航空貨郵量不僅與地方經(jīng)濟相關(guān)，還反映了一座城市的地面物流成本，通關(guān)成本、速度以及國際貨運價(jià)格等多個(gè)方面。根據中國民航局公布的數據，2016年國內民航機場(chǎng)的貨運排名中，許多西部城市牢牢占領(lǐng)北上廣深之外的第二梯隊，例如成都、昆明、重慶、西安均位列前十。 　　“我們打造交通的立體開(kāi)放空間，除了硬件設施之外，軟件服務(wù)也要做好。有了好的路，也要用好路，讓道路既通且暢。比如提高當地通關(guān)效率、建設良好的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)和人才愿意來(lái)，讓道路真正發(fā)揮作用?！眳俏幕f(shuō)。 　　張曉欽也表示，下一步“渝桂新南向通道”還要合作開(kāi)展通關(guān)一體化，同時(shí)開(kāi)展物流和信息服務(wù)等。例如要加強西部地區口岸合作，開(kāi)展與東盟國家“兩國一檢”試點(diǎn)，提升通關(guān)便利化水平。 　　在吳文化看來(lái)，交通體系的建設最終服務(wù)于人的交流往來(lái)?！叭说牧鲃?dòng)比資源的流動(dòng)更能激發(fā)經(jīng)濟的活力，只有人流動(dòng)了，資源才能聚集，客流、貨流、物流才能拉動(dòng)起來(lái)，相應的創(chuàng )業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的商貿流也才能發(fā)展起來(lái)?！彼f(shuō)。 　　應了這個(gè)道理，道路暢通起來(lái)的塔什庫爾干塔吉克自治縣正發(fā)生一些變化?！斑@些（德國）公司非常仔細地觀(guān)察了中國西部的發(fā)展。它們希望能在那里開(kāi)發(fā)新的客戶(hù)群。汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家在中國西北省份的省城開(kāi)設了新的經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)。像塔什庫爾干塔吉克自治縣這些地方，放眼望去，人們看到的是大眾、奧迪和寶馬?！薄缎乱庵緢蟆愤@樣寫(xiě)道。 　　《 人民日報海外版 》（ 2017年07月18日 第 06 版） ?