山西：公路深化改革落實(shí)見(jiàn)效

??? 7月的山西氣溫接連攀升，較往年更早進(jìn)入“燒烤”模式?？諝庵杏縿?dòng)著(zhù)滾滾熱浪，馬路上已經(jīng)看不見(jiàn)幾個(gè)行人，但在208國道長(cháng)治過(guò)境段現場(chǎng)，施工正在緊張進(jìn)行。 　　
　　該項目負責人告訴記者，在建的長(cháng)治市國道環(huán)線(xiàn)改擴建工程由207國道、208國道、309國道長(cháng)治過(guò)境段組成，全長(cháng)112公里，于今年3月2日開(kāi)工建設。目前，項目已累計完成投資9億元。 　 　　9億元，放在全省基礎設施建設的投資大盤(pán)中，并不引人注目，但大大緩解了公路項目建設的資金壓力，并讓建設者有了撬動(dòng)社會(huì )資金的“底氣”。而這“底氣”正是得益于一場(chǎng)改革。 　 　　市級政府主動(dòng)補缺口 　　 　　多模式拓寬資金來(lái)源 　　 　　2015年，山西省公路局把深化改革作為加快發(fā)展的有力手段，認真貫徹落實(shí)黨中央、山西省委省政府及省交通運輸廳關(guān)于深化改革的一系列精神，牢牢扭住事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，全面發(fā)力，多點(diǎn)推進(jìn)。 　 　　2017年，山西省加快了改革步伐，實(shí)施公路建設籌融資體制機制改革，省補市建、省市共建、PPP、BOT多種模式并推，拓寬公路建設資金來(lái)源渠道，建立有穩定來(lái)源、多元化的投入機制，促進(jìn)公路建設正常開(kāi)展。 　　 　　“經(jīng)過(guò)廣泛調研、征求意見(jiàn)，籌融資改革方案先后數易其稿，省交通運輸廳把專(zhuān)題研究提請省政府批準后才可實(shí)施?！睋轿魇」肪贮h委書(shū)記雷天才介紹，2009年成品油稅費改革以前，山西省干線(xiàn)公路建設主要依靠“貸款修路，收費還貸”政策。改革后，原有的融資平臺沒(méi)有了。國家提出以財政資金為主解決普通公路的建設問(wèn)題，資金來(lái)源只剩下了中央車(chē)購稅補助投資、成品油消費稅轉移支付資金，建設資金缺口非常大。 　　 　　面對資金缺口，省內各級政府、公路管理部門(mén)提前部署，主動(dòng)擔當，化解資金壓力。 　　 　　在長(cháng)治市國道環(huán)線(xiàn)改擴建工程規劃階段，長(cháng)治市政府明確公路部門(mén)為實(shí)施主體，主要負責項目前期、建設管理，按程序向交通運輸部申請中央車(chē)購稅補助；市政府主要負責征地拆遷等工作，資金方面主要負責籌措中央車(chē)購稅補助之外的投資。 　　 　　通過(guò)改革，發(fā)揮基礎設施對區域經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，借助外力、借力造力，把公路部門(mén)與市（區、縣）政府、社會(huì )資本等各方面的積極性調動(dòng)起來(lái)，實(shí)現“1+1＞2”。 　　 　　目前，實(shí)體工程完成投資1864萬(wàn)元，完成樁基施工58根。其中208國道長(cháng)治過(guò)境段已建設涵洞6道、通道3處，207國道長(cháng)治過(guò)境段比干嶺隧道也進(jìn)入施工階段。 　　 　　建設模式和機制的創(chuàng )新突破，推動(dòng)了公路建設的發(fā)展，好消息頻頻傳來(lái)：總概算投資180億元的16項干線(xiàn)公路新改建工程全部完成工可批復，已完成前期工作的14個(gè)項目建設規模為322公里。 　　 　　企業(yè)轉型升級 　　 　　疏解人員就業(yè)壓力 　 　　全面深化改革，除了資金，企業(yè)人員安置也是一塊“硬骨頭”。 　　 　　“2017年2月，山西省交通運輸廳新一屆黨組成立，省公路局是新任廳長(cháng)調研的第一站，路橋企業(yè)改革是廳長(cháng)關(guān)注的首要問(wèn)題?！鄙轿魇」肪志珠L(cháng)惠高峰告訴記者，目前省公路部門(mén)管理著(zhù)國有運營(yíng)路橋企業(yè)10個(gè)、待破產(chǎn)路橋企業(yè)3個(gè)，在職員工近7000人，退休人員近2000人，負債高達60億元，部分企業(yè)的職工工資及社保存在拖欠現象。 　　 　　2017年3月，山西省公路局深化路橋企業(yè)改革的指導意見(jiàn)，對路橋企業(yè)改革提出明確要求：堅持“一企一策”，不搞一刀切；合理界定總規模，發(fā)展壯大一批、關(guān)停退出一批、跨界轉型一批。 　 　　山西省筑路機械廠(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)機械廠(chǎng)）建于上世紀六七十年代，從事業(yè)單位改制成企業(yè)后，受諸多因素影響，企業(yè)負擔日趨沉重，設備老化，人才流失，生產(chǎn)幾近停滯，長(cháng)期處于負債經(jīng)營(yíng)。 　 　　山西省公路局黨委通過(guò)“一對一幫扶”的辦法，將機械廠(chǎng)交由效益較好的山西晉路投資開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)晉路公司）代管，代管后由晉路公司借款給機械廠(chǎng)員工發(fā)放工資暫行過(guò)渡。 　 　　“一廠(chǎng)一公司同時(shí)管理，新舊制度的更替，新老員工的安置，一連串問(wèn)題急需解決又困難重重?！背踅印盃C手的山芋”，晉路公司董事長(cháng)郝增民感到前所未有的壓力。 　　 　　問(wèn)題重重且復雜，只有改革才能尋找出路。 　 　　經(jīng)山西省公路局指導，結合市場(chǎng)調查，機械廠(chǎng)暫停生產(chǎn)。在晉路公司的協(xié)助下成立了兩個(gè)新公司（山西晉路勵新交通設備有限公司、山西晉路易事特新能源有限公司），實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級，轉向大型計衡設備生產(chǎn)和超限站、收費站稱(chēng)重設備及系統的維護保養等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。 　　 　　“企業(yè)轉型后，機械廠(chǎng)組織構架不變，全廠(chǎng)職工身份不變，組建的新公司也將安置機械廠(chǎng)全廠(chǎng)在職職工?！睍x路公司總經(jīng)理孫明方表示，這場(chǎng)企業(yè)改革是在探索中進(jìn)行，目前初步解決了200多名員工的吃飯問(wèn)題，下一步將加快轉型，爭取在較短時(shí)間內扭虧為盈，實(shí)現企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展。企業(yè)還將增加員工培訓次數，提升每一位員工的思想認識和技術(shù)水平，讓員工切身參與到企業(yè)改革中，共同進(jìn)步，保住員工真正的“飯碗”。 　　 　　與此同時(shí)，一項項舉措也相繼出臺，青壯年勞務(wù)輸出、廠(chǎng)區土地開(kāi)發(fā)、開(kāi)辦社會(huì )養老機構、組建運輸公司，全省企業(yè)轉型從迷茫到清晰，“老大難”問(wèn)題有了針對性解決辦法。