高鐵設站背后城市戰爭：爭不到高鐵 書(shū)記市長(cháng)下課？

??? 隨著(zhù)中國高鐵網(wǎng)的鋪開(kāi)，高鐵資源轉變?yōu)檎闻c經(jīng)濟利益的能力，越來(lái)越被認可。
　　近年來(lái)，高鐵資源爭奪的新聞屢見(jiàn)不鮮。多地官員也紛紛使出渾身解數力爭高鐵，有地方民眾甚至喊出“爭不到高鐵，書(shū)記、市長(cháng)下課”等口號。 　　一位受訪(fǎng)專(zhuān)家告訴記者，他曾多次參加國家發(fā)改委組織的可研報告評審會(huì )。他說(shuō)，在評審會(huì )上，高鐵建設方和地方政府在選線(xiàn)和站點(diǎn)設置上的分歧與矛盾，經(jīng)常發(fā)生。他印象比較深的一次，是在一次評審會(huì )上，當地政府官員指責專(zhuān)家組搞“種族岐視”。 　　高鐵設站背后的博弈 　　“京九高鐵播報員：各位旅客請注意，前方到達河南省濮陽(yáng)市，濮陽(yáng)市是京九高鐵唯一過(guò)境而不設站的地級市。有在濮陽(yáng)下車(chē)的旅客請提前到門(mén)口來(lái)，準備跳車(chē)?！?　　近日，上述段子在濮陽(yáng)朋友圈傳開(kāi)。其背景源于當地官方媒體的一則報道。 　　8月7日，河南省濮陽(yáng)市委機關(guān)報《濮陽(yáng)日報》在其官方微信發(fā)布題為《九問(wèn)京九高鐵為何過(guò)濮不設站？》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《九問(wèn)》）的文章，“隔空質(zhì)問(wèn)”中國鐵路總公司。 　　《九問(wèn)》稱(chēng)：“在8月5日舉行的新建京九高鐵雄安至商丘段可研論證會(huì )上，中鐵總公司個(gè)別主管人士力薦只研究‘在臺前東晉豫魯鐵路上游兩公里過(guò)黃河，在陽(yáng)谷縣境內設陽(yáng)谷臺前站’（東線(xiàn)）方案，這就意味著(zhù)京九高鐵在濮陽(yáng)‘過(guò)境不設站’?！?　　消息傳來(lái)，濮陽(yáng)當地朋友圈瞬間刷屏。該報道也將京九高鐵設站中各方力量的博弈推向公開(kāi)化。 　　近年來(lái)，高鐵資源爭奪的新聞屢見(jiàn)不鮮。多地官員也紛紛使出渾身解數力爭高鐵，有地方民眾甚至喊出“爭不到高鐵，書(shū)記、市長(cháng)下課”等口號。多位受訪(fǎng)者認為，一方面，高鐵能給地方上帶來(lái)多重利益，另一方面，高鐵?？空军c(diǎn)較少，在利多站少的情況下，地方必然在這方面展開(kāi)激烈博弈。 　　濮陽(yáng)“九問(wèn)” 　　濮陽(yáng)多位受訪(fǎng)民眾稱(chēng)，對高鐵設站滿(mǎn)心期盼。這個(gè)擁有近400萬(wàn)人口的地級市，直到2016年才結束了不通國鐵客運的歷史。 　　據《大河報》報道，2016年3月18日12：06，隨著(zhù)K7976次（濮陽(yáng)—鄭州）旅客列車(chē)駛出濮陽(yáng)站1號站臺，標志著(zhù)濮陽(yáng)不通客運火車(chē)的歷史從此結束。 　　“市民一早開(kāi)始聚集在火車(chē)站廣場(chǎng)，坐票也早已售空，在朋友圈曬火車(chē)票成為時(shí)尚。濮陽(yáng)站與鄭州站每日對發(fā)一班，濮陽(yáng)到鄭州全程耗時(shí)3小時(shí)58分?！?　　K7976次列車(chē)的開(kāi)通，意味著(zhù)濮陽(yáng)從1983年建市開(kāi)始，長(cháng)達33年不通國鐵客運的歷史結束了。 　　濮陽(yáng)火車(chē)站始建于1965年，原為湯臺鐵路貨運站，于1987年遷址重建，在2014年底前隸屬地方鐵路。在K7976次列車(chē)開(kāi)通前，濮陽(yáng)市是河南省轄市唯一一個(gè)不通國鐵客運的城市。當地人要坐火車(chē)，只能從周邊的安陽(yáng)市、聊城市、邯鄲市等進(jìn)行周轉。 　　隨著(zhù)京九高鐵的規劃建設，濮陽(yáng)人對鐵路有了更多的期待。 　　2016年7月，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布了《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，作為該規劃中的項目之一，京九高鐵的走向備受關(guān)注。 　　京九高鐵，又稱(chēng)京九客運專(zhuān)線(xiàn)，北起于北京，南至香港九龍，全程2400多公里。線(xiàn)路建設采用各地分段建設最后連成一線(xiàn)的方式。其中到達衡水之前的分段，就是目前已開(kāi)始環(huán)評的京雄鐵路，由北京新機場(chǎng)站出京后，途經(jīng)廊坊，進(jìn)入雄安新區。 　　中國鐵路設計集團有限公司官網(wǎng)顯示，京九高鐵雄安到商丘段的途經(jīng)地，為衡水、聊城、濮陽(yáng)、菏澤、商丘等地。 　　《九問(wèn)》稱(chēng)，在目前中鐵總公司的推薦方案中，京九高鐵沒(méi)有經(jīng)過(guò)濮陽(yáng)市城區，在山東、河南兩省交界處的山東省陽(yáng)谷縣境內設站，之后設立濟寧梁山、菏澤鄆城兩個(gè)站點(diǎn)。 　　該文認為，這次論證會(huì )力薦的東線(xiàn)方案，不符合鐵路網(wǎng)規劃，只照顧到了山東聊城等市縣的利益，而沒(méi)有顧及濮陽(yáng)400萬(wàn)民眾的利益。 　　該文稱(chēng)，現有推薦方案線(xiàn)路所經(jīng)區域，為黃河搖擺河段，河堤險處較多，重大線(xiàn)性工程密集，不利于黃河橋位選擇；同時(shí)，該線(xiàn)路需經(jīng)過(guò)鄆城、楊營(yíng)煤礦采空區和3處已經(jīng)取得探礦權的礦區，地質(zhì)條件差，需特殊技術(shù)處理，并要對已開(kāi)采及取得探礦權的礦區進(jìn)行巨額補償，工程投資至少增加20億元。 　　該文還稱(chēng)，建設高速鐵路原則上應照顧地級市，但雄商鐵路在區域內衡水、聊城、濮陽(yáng)、菏澤、商丘5個(gè)地級市中，唯一沒(méi)有在濮陽(yáng)設站，而選擇在兩省交界處的山東省陽(yáng)谷縣境內設站。而陽(yáng)谷站又遠離經(jīng)濟據點(diǎn)，舍近求遠，客源不足。 　　8月8日，濮陽(yáng)市鐵路建設協(xié)調辦公室發(fā)布《致廣大網(wǎng)民朋友的一封公開(kāi)信》，稱(chēng)濮陽(yáng)市政府8月7日已向河南省政府進(jìn)行了專(zhuān)題匯報，后者已安排有關(guān)部門(mén)與鐵路部門(mén)進(jìn)行溝通對接。 　　公開(kāi)信表示，目前，雄商鐵路線(xiàn)路走向及站場(chǎng)設置尚處于可研技術(shù)論證階段，并非最終結果?！拔肄k也將進(jìn)一步做好工作，積極表達我市訴求，爭取在我市臺前西設站?！?　　8月11日，記者致電中國鐵路總公司詢(xún)問(wèn)濮陽(yáng)高鐵一事時(shí)，對方告知，當天已經(jīng)發(fā)布新聞稿。 　　當日，新華網(wǎng)等媒體發(fā)布《鄭濟高鐵鄭州至濮陽(yáng)段已開(kāi)工建設》，稱(chēng)途經(jīng)濮陽(yáng)市的鄭州至濟南高鐵鄭州至濮陽(yáng)段自2016年年底開(kāi)工以來(lái)，進(jìn)展順利，累計完成投資6.8億元，預計2021年建成運行。 　　據中國鐵路總公司計統部介紹，鄭州至濟南高鐵東起山東濟南，途經(jīng)聊城、濮陽(yáng)，西至河南鄭州，是鐵路中長(cháng)期規劃網(wǎng)中山東半島至中原及西南地區的重要高鐵通道，并與規劃建設中的京港高鐵以及京廣、京滬高鐵連接互通。 　　目前，關(guān)于京九高鐵線(xiàn)路規劃（包括走向、具體設站等），尚無(wú)更多信息披露。 　　“爭路運動(dòng)” 　　多位受訪(fǎng)者稱(chēng)，隨著(zhù)中國高鐵網(wǎng)的鋪開(kāi)，高鐵資源轉變?yōu)檎闻c經(jīng)濟利益的能力，越來(lái)越被認可。 　　國家發(fā)改委專(zhuān)家組一位成員、原鐵道部科學(xué)研究院主要負責人告訴記者，近些年，一些地方瘋狂爭奪高鐵的現象確實(shí)存在，這有兩方面原因，一是有些官員追求政績(jì)，盲目攀比；二是很多干部和群眾并不真正了解高鐵，認為高鐵是萬(wàn)能的。 　　中國鐵路GSM-R首席專(zhuān)家、北京交通大學(xué)教授鐘章隊告訴記者，高鐵是大能量、大容量的交通方式，在解決交通運量方面有很大優(yōu)勢。2016年中國高鐵運送旅客約15億人次，平均每人坐一次多高鐵?！敖陙?lái)屢屢出現高鐵資源爭奪戰，反映出在經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，快速交通滿(mǎn)足不了現實(shí)的需求?！?　　鐘章隊認為，高鐵對經(jīng)濟的拉動(dòng)顯而易見(jiàn)，對人流和物流都有很大的拉動(dòng)，對城市形象的提升大有好處，還能拉動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)?；谶@些因素，地方官員有依靠高鐵提高政績(jì)的訴求。 　　前述不具名的原鐵道部科學(xué)研究院主要負責人曾多次參加國家發(fā)改委組織的可研報告評審會(huì )。他說(shuō)，在評審會(huì )上，高鐵建設方和地方政府在選線(xiàn)和站點(diǎn)設置上的分歧與矛盾，經(jīng)常發(fā)生。他印象比較深的一次，是在一次評審會(huì )上，當地政府官員指責專(zhuān)家組搞“種族岐視”。 　　除了濮陽(yáng)，在京九高鐵站點(diǎn)設置上，多個(gè)地方都曾非常努力地去爭取機會(huì )。2016年全國兩會(huì )期間，全國人大代表、安徽省六安市市長(cháng)畢小彬曾建議，京九高鐵途經(jīng)六安設站，從阜陽(yáng)取道南下經(jīng)六安進(jìn)入江西。 　　2017年全國兩會(huì )期間，胡桂花等31名來(lái)自山東的全國人大代表，提交了“關(guān)于京九高鐵過(guò)境濟寧梁山并設站的建議”。建議稱(chēng)，京九高鐵途經(jīng)山東的聊城、濟寧、菏澤三個(gè)地市，梁山縣位于聊城、菏澤中間，設立濟寧梁山站，可為濟寧市在京九大通道上留有出口，輻射濟寧、泰安西部縣區。 　　在高鐵爭奪戰中，相鄰城市之間的爭奪更為激烈。在湖北荊州與荊門(mén)的高鐵爭奪中，荊州長(cháng)江創(chuàng )業(yè)商會(huì )吸引了上萬(wàn)人參與和簽名。該商會(huì )在倡議書(shū)中提出：“沒(méi)有高鐵，城鎮就是散落的珍珠；通了高鐵，城鎮就是項鏈上的珍珠?！?　　鄭渝高鐵規劃2009年提出時(shí)，湖北十堰和襄樊（2010年12月更名為襄陽(yáng)）兩市展開(kāi)了激烈角逐。兩市的市委書(shū)記都親自出馬，在全國兩會(huì )期間展開(kāi)京城游說(shuō)。時(shí)任十堰市委書(shū)記陳天會(huì )打比喻說(shuō)：“鄭渝鐵路是十堰的生命線(xiàn)、發(fā)展線(xiàn)，”襄陽(yáng)時(shí)任市委書(shū)記唐良智則在拜訪(fǎng)鐵道部發(fā)展計劃司領(lǐng)導時(shí)，請求將鄭渝鐵路規劃進(jìn)行調整，將襄樊納入路經(jīng)站點(diǎn)建設。 　　2014年9月29日，鄭州至萬(wàn)州鐵路項目建議書(shū)獲國家發(fā)改委批復。這場(chǎng)持續了5年之久的“十襄之爭”，襄陽(yáng)笑到了最后。 　　除了對政績(jì)的訴求，來(lái)自民眾的壓力也是主政者力爭高鐵的一個(gè)原因。滬昆高鐵規劃制定時(shí)，湖南省邵陽(yáng)市與婁底市競爭激烈，10萬(wàn)邵陽(yáng)群眾高喊“爭不到高鐵，書(shū)記、市長(cháng)下課”，最終，滬昆高鐵同時(shí)在兩市設站。 　　邵陽(yáng)市一位參與的官員后來(lái)對新華社記者稱(chēng)，“那時(shí)市委常委會(huì )議天天開(kāi)，我們每次都列席聽(tīng)取，會(huì )議到晚上十一、十二點(diǎn)散會(huì )，我們再通宵達旦繼續撰寫(xiě)文件、整編資料?！?　　《新民周刊》曾報道稱(chēng)，中國鐵路總公司鑒定中心副主任任潤堂在一次高鐵站點(diǎn)設置討論會(huì )上，對在座專(zhuān)家提醒道：“你們是做鐵路的，不要考慮太多的政治因素?！?　　會(huì )叫的孩子有奶吃？ 　　多位受訪(fǎng)者表示，高鐵線(xiàn)路有嚴格的科學(xué)規劃，地方利益應該讓路于科學(xué)規劃。 　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰曾表示，不是所有地區都適合建高鐵站，一些人口少、經(jīng)濟弱的地區，高鐵項目幾十年也收不回成本，得不償失，“但地方政府會(huì )把爭奪到高鐵項目作為政績(jì)，一些地方民眾也認為‘會(huì )叫的孩子有奶喝’，所以爭路現象越來(lái)越多?！?　　西南某省份鐵路建設辦公室一位參與多條鐵路項目規劃的人士向《中國經(jīng)營(yíng)報》介紹，一條高鐵線(xiàn)路和沿線(xiàn)站點(diǎn)的設定，首先是由鐵路部門(mén)委派專(zhuān)家進(jìn)行設計和勘探，一般是委托距離該項目較近的鐵路勘察設計院來(lái)完成，如西南許多項目都是中鐵二院（中鐵二院工程集團有限責任公司，總部在成都）來(lái)做，中部地區不少項目都是鐵四院（中鐵第四勘察設計院集團有限公司，總部在武漢）完成。 　　中國工程院院士王夢(mèng)恕稱(chēng)，設計院在確定路線(xiàn)后，交給鐵總鑒定中心，由鑒定中心根據安全性、高速性、造價(jià)和建設速度等因素進(jìn)行判斷。在王夢(mèng)恕看來(lái)，這是一個(gè)專(zhuān)業(yè)的研判過(guò)程，無(wú)論是省政府還是國家發(fā)改委都沒(méi)有權力直接干預。 　　“當然，地方政府對線(xiàn)路和站點(diǎn)設置可以提出建議，但是在鐵路干線(xiàn)的建設上，決定權還是在鐵路部門(mén)手里。如果是轄區內的支線(xiàn)，地方政府的話(huà)語(yǔ)權會(huì )更大?！蓖鯄?mèng)恕說(shuō)。 　　前述國家發(fā)改委專(zhuān)家組成員、原鐵道部科學(xué)研究院主要負責人告訴記者，高速鐵路站點(diǎn)的選擇，要考慮路網(wǎng)規劃節點(diǎn)的設置合理，地區發(fā)展規劃，城市在地區的地位與作用，客流狀況，城市周邊其他運輸通道等因素。另外，高鐵更要考慮對運行速度和旅行時(shí)間的影響。 　　他列舉了三個(gè)案例。 　　京津高鐵總長(cháng)100多公里，中間不設車(chē)站。當時(shí)國家發(fā)改委批復按時(shí)速200公里設計，而原鐵道部為了北京奧運，改為按時(shí)速350公里建設，工程投資由100億增至200億，運營(yíng)成本也大大增加?！翱墒怯杀本┲撂旖虻倪\行時(shí)間才縮短了9分鐘，從時(shí)間角度來(lái)看太不值得了，造成長(cháng)年虧損，票價(jià)提高。這個(gè)例子說(shuō)明，高鐵兩個(gè)車(chē)站之間距離不能太短?！?　　另一個(gè)例子是北京地鐵磁浮線(xiàn)，該線(xiàn)全長(cháng)10多公里，設9個(gè)車(chē)站，剛開(kāi)始時(shí)北京市要求站站停，“這樣一來(lái)，號稱(chēng)時(shí)速100公里的磁懸浮列車(chē)，怎能體現速度的優(yōu)勢？平均1公里多的站間距，剛啟動(dòng)就要制動(dòng)，所以專(zhuān)家組沒(méi)通過(guò)評審?！?　　還有一個(gè)例子是鄭武高鐵。當初建設鄭武高鐵的目的，是既有鄭武線(xiàn)客貨能力緊張，高鐵建成后能分流部分客流。但高鐵建成運營(yíng)兩年后發(fā)現，既有線(xiàn)客貨能力還是緊張，而高鐵客流明顯不足?！霸蚓褪擒?chē)站設置過(guò)少，不能滿(mǎn)足旅客需求?！?　　這幾個(gè)例子說(shuō)明，高鐵的站點(diǎn)設置很有學(xué)問(wèn)，間隔太遠旅客不方便，太近影響運行速度和旅行時(shí)間，所以要綜合考慮。 　　他說(shuō)，鐵路的選線(xiàn)和站點(diǎn)設置是鐵路設計工作的重點(diǎn)，涉及面廣，影響因素多。發(fā)改委組織的評審專(zhuān)家組要進(jìn)行全線(xiàn)考察，廣泛聽(tīng)取當地政府和群眾的意見(jiàn)，在評審會(huì )上認真地與地方政府溝通、協(xié)調，盡可能照顧各方利益，形成一致意見(jiàn)。如有意見(jiàn)分歧，會(huì )如實(shí)上報發(fā)改委，由發(fā)改委協(xié)調審批。 　　“我參加這么多評審會(huì )，還沒(méi)發(fā)生過(guò)解決不了的問(wèn)題。大多數地方政府都是顧全大局的，國家發(fā)改委是有權威的?！?　　針對高鐵設計方案應該更加透明的說(shuō)法，這位專(zhuān)家認為很難，主要是涉及面廣，內容太多，專(zhuān)業(yè)性又很強，如果不能全面理解反而會(huì )造成誤解。 　　王夢(mèng)恕稱(chēng)，高鐵干線(xiàn)建設必須由國家主導，而在地方政府主導下建設支線(xiàn)，也是平息高鐵爭奪戰的有效方法?！耙脏嵢f(wàn)高鐵南陽(yáng)段為例，可以根據鐵路建設的取直原則先建設高鐵站，然后再建設新野與鄧州之間的聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，這樣，兩個(gè)地區都能接入高鐵網(wǎng)?！?　　中國鐵路GSM-R首席專(zhuān)家、北京交通大學(xué)教授鐘章隊認為，不能靠一條線(xiàn)解決所有問(wèn)題，高鐵未來(lái)的發(fā)展方向，是通過(guò)加大投資，城際鐵路建設等由線(xiàn)狀向網(wǎng)狀擴散，滿(mǎn)足更多城市的需求。 　　2017年全國兩會(huì )的政府工作報告提出，今年，中國要完成鐵路建設投資8000億元。今年2月國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》提出，到2020年，中國高速鐵路要覆蓋80%以上城區常住人口100萬(wàn)以上的城市。