交通運輸部：加快推進(jìn)農村公路管養體制改革

近日，交通運輸部在答復十三屆全國人大一次會(huì )議第7019號“關(guān)于將‘村村通’公路納入國家公路養護體系”建議時(shí)表示，交通運輸部正會(huì )同中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部共同制定《深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》，擬進(jìn)一步健全農村公路管養組織保障、資金保障、技術(shù)指導和績(jì)效考核體系，加快建立農村公路發(fā)展長(cháng)效機制。下一步，交通運輸部將配合有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分改革，會(huì )同中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部委加快推進(jìn)農村公路管養體制改革，不斷完善農村公路建設、管理、養護、運營(yíng)資金籌措機制，結合中央和地方財政事權與支出責任劃分改革，完善轉移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 農村公路是保障農民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農業(yè)和農村發(fā)展的先導性、基礎性、公益性設施。近年來(lái)，習近平總書(shū)記多次對農村公路發(fā)展作出重要指示，充分肯定農村公路取得的成績(jì)，要求深化對農村公路重要意義的認識，聚焦突出問(wèn)題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營(yíng)好，為廣大農民致富奔康、為加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供更好保障。 習近平總書(shū)記對農村公路的重要指示是我們做好農村公路工作的根本遵循。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視和堅強領(lǐng)導下，交通運輸部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持將“四好農村路”作為服務(wù)全面建成小康社會(huì )、推進(jìn)農業(yè)現代化、讓人民共享改革發(fā)展成果的重要載體，定向精準施策、加強組織保障，出臺了一系列法規和政策性文件，工作機制和政策保障體系基本建成，形成了“政府主導、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)主抓、社會(huì )參與”的強大合力。在政策指導方面，交通運輸部積極爭取將多項農村公路政策寫(xiě)入中央一號文件和國務(wù)院相關(guān)文件，出臺了《農村公路建設管理辦法》（部令2018年第4號）、《農村公路養護管理辦法》（部令2015年第22號）、《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”建設的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2015〕73號）、《“四好農村路”督導考評辦法》（交公路發(fā)〔2017〕11號）等制度文件，每年組織召開(kāi)農村公路電視電話(huà)會(huì )議或現場(chǎng)會(huì )予以部署。在全國組織開(kāi)展了“建設質(zhì)量年”“管理養護年”和“四好農村路”建設活動(dòng)，農村交通發(fā)展成效顯著(zhù)。國家累計投入車(chē)購稅資金3976億元，完成新改建農村公路127.9萬(wàn)公里。截至2017年底，全國農村公路通車(chē)總里程已達到400.93萬(wàn)公里，鄉鎮和建制村通公路率分別達到99.99%和99.98%，通硬化路率分別達到99.39%和98.35%，通客車(chē)率分別達到99.12%和95.85%。農村交通的高速發(fā)展，為農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步提供了基礎保障，為建設交通強國、服務(wù)鄉村振興戰略、打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰和支撐農業(yè)農村現代化提供了有力支撐。 在取得顯著(zhù)成績(jì)的同時(shí)，我們也注意到，在一些地方確實(shí)存在管理體制不順、養護資金不足等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題也一直是交通運輸部的重點(diǎn)工作。 目前，交通運輸部正會(huì )同中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部共同制定《深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》，擬進(jìn)一步健全農村公路管養組織保障、資金保障、技術(shù)指導和績(jì)效考核體系，加快建立農村公路發(fā)展長(cháng)效機制。在落實(shí)養護資金方面，我們認為，建立健全農村公路養護資金穩定投入機制是確保農村公路長(cháng)期健康發(fā)展的必然要求。目前，中央財政對公路的資金支持主要包括成品油價(jià)格和稅費改革轉移支付資金及均衡性支付資金。一是2009年實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革時(shí)明確，成品油稅費改革新增收入除由中央本級安排的替代航道養護費外，其余全部用于對地方轉移支付，包括用于替代公路養路費等六項收費的支出。二是中央財政分配均衡性轉移支付時(shí)，也考慮了地方交通運輸支出需求，根據交通設施當量里程、路網(wǎng)密度等數據測算。地方政府用于公路建設、管理及養護等方面造成財政增支，會(huì )放大標準收支缺口，相應增加轉移支付規模。中央對地方均衡性轉移支付下達地方后，地方政府可統籌安排用于公路方面的支出。下一步，交通運輸部將配合有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分改革，會(huì )同中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部委加快推進(jìn)農村公路管養體制改革，不斷完善農村公路建設、管理、養護、運營(yíng)資金籌措機制，結合中央和地方財政事權與支出責任劃分改革，完善轉移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，指導各地加快構建“縣為主體、行業(yè)指導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的管理體制，落實(shí)縣、鄉、村分級管理責任，切實(shí)提高農村公路管理養護能力，實(shí)現“有路必養、養必到位”，全力維護農村公路建設成果。 關(guān)于提高養護與管理水平的建議。交通運輸部也在相關(guān)行業(yè)管理政策中對農村公路管理信息化、決策科學(xué)化等方面提出了工作要求。下一步，交通運輸部將系統總結農村公路信息化管理方面的經(jīng)驗，指導和推動(dòng)各地加快信息化進(jìn)程，繼續加強農村公路管養從業(yè)人員技術(shù)培訓，持續提升農村公路管理養護能力，促進(jìn)管養工作規范化進(jìn)程。