收費公路政策這些年 中國建成了世界領(lǐng)先的高速公路系統

20世紀30年代，美國提出了建設縱貫全國連接各州的州際國防公路戰略構想，十幾年后，通過(guò)建立燃油稅及信托基金制度，這一設想才真正變成行動(dòng)。此后歷經(jīng)40余年的不懈努力，終于建設完成了7.7萬(wàn)公里的州際高速公路系統，并被評為美國20世紀最偉大的工程之一，這個(gè)系統使美國有能力非常準確可靠的運輸原材料、工業(yè)產(chǎn)品和制成品，使其消費者成為世界消費者羨慕的對象，使美國各州的人民團結在一起，這個(gè)系統，支撐著(zhù)這個(gè)世界強國的經(jīng)濟繁榮和國民的榮耀。 上個(gè)世紀80年代末，中國經(jīng)濟日新月異，不斷加快的工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生了巨大的交通需求。中國的交通人也產(chǎn)生了建設像美國一樣發(fā)達的高速公路系統的偉大夢(mèng)想，沒(méi)有想到的是，從1988年大陸第一條高速公路正式通車(chē)至今僅僅30年的時(shí)間，這個(gè)交通人的中國夢(mèng)就變成了現實(shí)。目前，以13.7萬(wàn)公里高速公路為骨架總規模達到477.4萬(wàn)公里的公路系統，已經(jīng)為中國實(shí)現兩個(gè)百年夢(mèng)想鋪就堅實(shí)基礎?；仡櫢咚俟?0年的輝煌成就，中國特色的收費公路政策功不可沒(méi)。 自今日起，我們推出《收費公路政策這些年》系列文章，敬請關(guān)注！ 還沒(méi)有任何其他國家，能夠在如此短的時(shí)間內，大規模提高其道路資產(chǎn)基數?！边@是世界銀行在2006年對中國公路交通基礎設施發(fā)展速度做出的評價(jià)。7年過(guò)后，當我們的高速公路達到10萬(wàn)公里的時(shí)候，世行專(zhuān)家給出了“在構建現代化高標準的國家公路網(wǎng)、推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化發(fā)展和促進(jìn)社會(huì )團結方面，中國處于全球領(lǐng)先地位”這一更高的評價(jià)。按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論，公路交通等基礎設施作為社會(huì )先行資本，對工業(yè)化進(jìn)程起著(zhù)決定性作用，是一國“起飛”的必要條件?，F代經(jīng)濟學(xué)之父亞當-斯密說(shuō)：在一切改良中，以交通運輸的改良最為有效。30年形成的的高速公路網(wǎng)深刻影響了中國，而收費公路政策起到了至關(guān)重要的作用。 為構建現代化交通運輸體系提供基礎支撐 在收費公路政策的支撐下，截至2017年底，我國公路網(wǎng)總里程達到477.4萬(wàn)公里。其中，高速公路達到13.7萬(wàn)公里，全國公路路網(wǎng)密度是1984年的5.3倍，二級以上高等級公路從2萬(wàn)公里發(fā)展到60萬(wàn)公里規模，所有20萬(wàn)人口及以上城市直通高速公路，幾乎所有縣城實(shí)現了至少有一條二級公路連接到高速公路網(wǎng)上。干線(xiàn)公路車(chē)輛行駛平均速度提高了1倍多。國家公路運輸主通道基本形成，路網(wǎng)結構得到逐步完善，公路客貨運輸的空間時(shí)距大大縮短，運輸成本顯著(zhù)降低。公路運輸條件的改善為鐵路、航空、港口等其他運輸方式的集疏運輸創(chuàng )造了更加便利的條件，使綜合運輸結構層次更加清晰，國家現代化的交通運輸體系日趨完善。多種運輸方式在合作和競爭中有效提升了服務(wù)品質(zhì)，使旅客和貨主享受到更多的出行及運輸便利。 為國民經(jīng)濟持續增長(cháng)做出積極貢獻 收費公路政策的實(shí)施，破解了公路建設資金來(lái)源不足的難題，公路基礎設施的投資建設不僅直接拉動(dòng)了國民經(jīng)濟增長(cháng)，更支持了中國制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的有效分工和產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)了工業(yè)化及城鎮化進(jìn)程，從而也間接地支撐了國民經(jīng)濟的持續增長(cháng)。1994年世界銀行發(fā)展報告總結指出：基礎設施與發(fā)展之間的確切關(guān)系目前尚無(wú)定論，但基礎設施能力是與經(jīng)濟產(chǎn)出同步增長(cháng)——基礎設施存量增長(cháng)1%，GDP就會(huì )增長(cháng)1%。公路建設投資對向前波及的建料、機械制造等行業(yè)以及向后波及的物流、汽車(chē)制造、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也都產(chǎn)生了直接的帶動(dòng)作用。此外，交通的便利與否對社會(huì )分工影響重大，而分工是國民財富的源泉。公路數量和質(zhì)量的改善使公路運輸的成本大幅降低，創(chuàng )造了巨大的經(jīng)濟效益和社會(huì )價(jià)值。國際權威機構評價(jià)說(shuō)：由于過(guò)去二十多年間，中國中央政府和地方政府為公路等基礎設施建設籌集了大量的資金，大幅推進(jìn)了投資環(huán)境的實(shí)質(zhì)性改善，顯著(zhù)促進(jìn)了全國市場(chǎng)的統一。 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利并擴大了貿易范圍 高等級公路網(wǎng)在更大范圍內將不同地區連貫起來(lái)，增強了不同地區的經(jīng)濟互補，調整和改變了地區范圍內的生產(chǎn)力布局，使沿線(xiàn)工農業(yè)、高新技術(shù)、外向型經(jīng)濟、商業(yè)和旅游業(yè)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)快速崛起和發(fā)展起來(lái)，逐漸形成沿高速公路及其連接線(xiàn)分布的新的產(chǎn)業(yè)帶，并促使第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)了區域經(jīng)濟的全面發(fā)展，環(huán)渤海、珠三角、長(cháng)三角三大都市圈的漸次成形，其區域經(jīng)濟實(shí)力在國家經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷提升。由于高等級公路快速增加，路網(wǎng)的功能結構得到明顯改善，全國國道網(wǎng)平均車(chē)速由1985年的每小時(shí)30公里提高至超過(guò)70公里，節約運輸時(shí)間和成本一倍以上。英國經(jīng)濟學(xué)家拉得納曾提出著(zhù)名的運輸與貿易的平方定律：即，運費節約一半，意味著(zhù)供貨距離增加一倍或市場(chǎng)范圍擴大4倍。目前，山東壽光已經(jīng)成了北京人和東北人的“菜籃子”，而海南省則成為了全國人民的“果盤(pán)子”；四通八達的高速公路，使井岡山、延安以及遵義等著(zhù)名的革命勝地，再度成為紅色旅游的圣地；以節假日自駕游出行井噴式增長(cháng)為代表的全域旅游業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展旅游經(jīng)濟已成為各地產(chǎn)業(yè)結構轉型的優(yōu)先方向。 為減少貧困和促進(jìn)公平發(fā)展創(chuàng )造條件 世界銀行的專(zhuān)題研究報告顯示，從道路交通投資對緩解貧困所產(chǎn)生的凈經(jīng)濟影響分析，對中國西部省區的投資活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響要比東部省區高出約10倍。2001年11月，貫穿四川、重慶、貴州、廣西四地的西南出海通道高速公路通車(chē)，沿線(xiàn)共覆蓋6400萬(wàn)人口、28個(gè)國家級貧困縣及少數民族聚居區。高速公路的開(kāi)通，改變了這些地區的區位條件，偏遠山區可以借此形成農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，具有生態(tài)資源和民俗資源的山區旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，為減少山區貧困起到了巨大作用。公路交通基礎設施的改善促進(jìn)了農產(chǎn)品和勞務(wù)的商品化，提升了農民群眾的生產(chǎn)生活條件，使生活在貧困地區的人們改善了教育、醫療等福利條件，得到公平發(fā)展的機會(huì )，對交通不便地區具有積極的扶貧意義。