持續深化行業(yè)投融資改革 助力交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，各級交通運輸部門(mén)按照中央關(guān)于深化財稅體制改革、建立現代財政制度的決策部署，持續推進(jìn)交通運輸行業(yè)投融資改革，并取得了積極成效。隨著(zhù)國家“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理”等財稅改革工作的深入推進(jìn)，交通運輸投融資工作要保障行業(yè)發(fā)展需求，支撐好交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，必須結合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步深化交通運輸投融資體制機制改革，加快構建“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的交通運輸投融資體制。 　　當前，面對財政收入增速放緩，交通專(zhuān)項資金進(jìn)一步趨緊新形勢，各級交通運輸部門(mén)投融資工作應重點(diǎn)聚焦5個(gè)方面。 　　一要持續穩定和完善中央交通專(zhuān)項資金政策，優(yōu)化資金使用結構，提升預算績(jì)效管理。加強交通轉移支付資金對中央重大決策部署的保障，繼續優(yōu)化中央交通專(zhuān)項資金支出結構，優(yōu)先保障國家重大戰略項目，加大對調結構、補短板及脫貧攻堅等項目的支持力度。提升資金使用效益，將績(jì)效理念和方法深度融入預算編制、執行和監督的全過(guò)程，強化績(jì)效目標管理，建立預算安排與績(jì)效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。推動(dòng)完善成品油稅費改革交通專(zhuān)項轉移支付資金政策，加大對農村公路和公共航道等基礎設施養護資金的投入。加快推動(dòng)油價(jià)補貼退坡機制后續政策出臺，穩定城市公交和農村客運等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政資金支持。研究設立多式聯(lián)運基金，發(fā)揮政府投資基金引導作用，帶動(dòng)社會(huì )資本投資，促進(jìn)交通運輸結構調整。鼓勵引導地方積極爭取各級財政支持，加大對交通運輸建、管、養、運的資金投入。 　　二要用足用好債券資金政策，開(kāi)好政府融資的“前門(mén)”。用好農村公路繼續作為地方政府一般債券資金優(yōu)先支持領(lǐng)域的政策，積極爭取加大一般債券對農村公路建設的支持力度。推動(dòng)完善收費公路專(zhuān)項債券制度，研究探索按照項目自身融資需求來(lái)確定收費公路專(zhuān)項債券額度的方法，持續增加收費公路專(zhuān)項債券規模。探索發(fā)行與項目期限相匹配的長(cháng)期專(zhuān)項債券或根據收費期限分階段接續發(fā)行專(zhuān)項債券；根據公路的網(wǎng)絡(luò )特性，推動(dòng)多個(gè)收費公路項目集合發(fā)行專(zhuān)項債券，減少發(fā)行成本，提高發(fā)行效率。 　　三要加快推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于交通運輸領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分改革要求，加快形成中央領(lǐng)導、權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡、監管有力、運轉高效的交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式。 　　落實(shí)好地方政府在中央授權范圍內履行交通運輸財政事權的責任，充分發(fā)揮地方政府區域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地，為推進(jìn)“四好農村路”建設、構建現代綜合交通運輸體系、建設交通強國提供有力保障。 　　四要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，盤(pán)活存量資產(chǎn)，用存量換增量，以資產(chǎn)換資本。合規有序利用PPP模式推進(jìn)交通基礎設施建設，并不斷進(jìn)行探索創(chuàng )新。鼓勵收費公路企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、債轉股、并購、上市等方式，做大做強企業(yè)的整體實(shí)力，提高企業(yè)資信級別。大力推進(jìn)交通與旅游、物流、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、金融等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)來(lái)盤(pán)活存量收費公路資產(chǎn)。 　　五要積極穩妥處理交通運輸行業(yè)地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題，堅決守住不發(fā)生區域性系統性債務(wù)風(fēng)險的底線(xiàn)。合理安排交通基礎設施建設規模和投資時(shí)序，建立資金保障與交通運輸建設計劃的協(xié)同機制，防止過(guò)度舉債，對“形象工程、政績(jì)工程以及脫離當地財力可能的項目”不予安排資金。加強交通建設項目可行性研究，提高可行性研究報告編制深度，增強項目投資估算和交通量、未來(lái)收益預測等方面的科學(xué)性。引導地方通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券置換行業(yè)存量債務(wù)，堅決守住不發(fā)生區域性系統性債務(wù)風(fēng)險的底線(xiàn)。 ?