黃金水道橫貫東西 綠色通道聯(lián)結南北

長(cháng)江是中華民族的母親河，是我國第一大河流，是連接我國東、中、西部的黃金水道。自2014年起，國務(wù)院提出依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的要求，長(cháng)江在推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展中的地位凸顯。但是，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，長(cháng)江南北仍存在溝通不暢、發(fā)展不協(xié)調等突出問(wèn)題，建設規模適當、布局合理、形式科學(xué)的過(guò)江通道成為時(shí)下急迫要求。為此，國家組織編制《長(cháng)江干線(xiàn)過(guò)江通道布局規劃（2020—2035年）》，以習近平總書(shū)記推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重要戰略思想為依據，按照建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系要求，全面推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)過(guò)江通道建設，以切實(shí)完善長(cháng)江南北兩岸的聯(lián)結紐帶，促進(jìn)流域上下游協(xié)調發(fā)展。工程建設不可避免會(huì )帶來(lái)生態(tài)破壞與環(huán)境影響，長(cháng)江過(guò)江通道建設過(guò)程中應該也必須加強生態(tài)保護與污染防控，嚴格控制環(huán)境風(fēng)險，全面落實(shí)總書(shū)記提出的“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”等相關(guān)要求，促進(jìn)過(guò)江通道建設與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，為我國現代化經(jīng)濟體系建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。 生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)布局過(guò)江通道 長(cháng)江干線(xiàn)生態(tài)環(huán)境敏感，涉及的各類(lèi)保護區類(lèi)型眾、數量多。據統計，長(cháng)江干線(xiàn)兩側3公里范圍內共有各類(lèi)自然保護區32個(gè)、國家級風(fēng)景名勝區8個(gè)、世界文化遺產(chǎn)1處、國家級森林公園6個(gè)、國家地質(zhì)公園2個(gè)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區15處。各類(lèi)環(huán)境敏感目標在長(cháng)江上、中、下游干線(xiàn)及兩側的分布也不盡平衡，分別占比為25%、37.5%、37.5%左右。眾多的環(huán)境敏感目標對長(cháng)江干線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求，建設綠色通道成為必然選擇。 長(cháng)江干線(xiàn)過(guò)江通道布局嚴格遵循空間管控要求，高度重視與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調統一。過(guò)江通道在依法依規避讓各類(lèi)自然保護地及納入生態(tài)紅線(xiàn)管理的各類(lèi)生態(tài)敏感區、岸線(xiàn)保護區的基礎上，共規劃建設276座過(guò)江通道，其中上游規劃建設121座，中游77座，下游78座。顯然，通道布局充分考慮了各江段及周邊區域的環(huán)境敏感程度，以“生態(tài)優(yōu)先”為基本原則，嚴格控制環(huán)境敏感江段的建設規模，如在環(huán)境敏感目標最多的長(cháng)江中游僅布局28%左右的過(guò)江通道，努力實(shí)現環(huán)境敏感目標密集區集約化布置通道的目標。未來(lái)，過(guò)江通道的建設將分時(shí)推進(jìn)，單位時(shí)間內建設的通道數量將得到精準控制，在“十四五”建設期僅實(shí)施民生急需、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要緊迫的部分過(guò)江通道，進(jìn)一步減緩過(guò)江通道的環(huán)境壓力，實(shí)現在保護中開(kāi)發(fā)。 因地制宜，合理確定通道形式 過(guò)江通道建設以“少橋多隧”“宜隧則隧”為原則，針對區域環(huán)境特點(diǎn)選擇與之相適應的通道形式。長(cháng)江上游云南水富至湖北宜昌段，以山區河道形態(tài)為主，江面較窄、生態(tài)保護區覆蓋范圍大，過(guò)江通道以一跨過(guò)江、一孔跨過(guò)水域的橋梁形式為主，努力形成疏密有度、運轉有效、保障有力的上游通道系統。一跨過(guò)江、一孔跨過(guò)水域的橋梁形式工程量小，生態(tài)影響程度低，符合區域生態(tài)環(huán)境保護的整體要求。長(cháng)江中游湖北宜昌至江西湖口段，河道生態(tài)敏感點(diǎn)多、荊江河段局部河勢不穩、航道易變，優(yōu)先采用隧道過(guò)江形式，努力推進(jìn)形成通行便捷、航運暢捷、銜接有序的中游通道系統。采取隧道過(guò)江的形式對生態(tài)敏感目標影響程度最低，對河勢影響最小，有效保證了中游地區河道穩定及沿線(xiàn)安全。長(cháng)江下游江西湖口至長(cháng)江入?？诙?，以平原河道形態(tài)為主，江面開(kāi)闊、人口密集、城鎮化發(fā)展水平較高，且產(chǎn)業(yè)密集、港航活動(dòng)繁忙，主要采用隧道或一孔跨過(guò)通航水域的橋梁形式，努力推進(jìn)形成綠色生態(tài)、規模適當、運行高效的下游通道系統。隧道或一孔跨過(guò)水域的橋梁形式占地最少，對環(huán)境的影響程度最低，最大限度體現了保護與發(fā)展之間的平衡。 整體而言，過(guò)江通道形式的確定是以當地環(huán)境為基礎，充分應用了一跨過(guò)江、一孔跨過(guò)和隧道等環(huán)境影響較小的優(yōu)勢，體現了“因地制宜”合理確定通道形式的特點(diǎn)，降低了對生態(tài)環(huán)境的影響程度。另外，部分通道采用了多功能合并過(guò)江的通道形式，公鐵合建通道，這統籌了橋位資源，減少了通道總量，將通道的影響集中到合建通道處，最大程度減小對生態(tài)環(huán)境的整體性影響。 嚴守底線(xiàn)，切實(shí)管控環(huán)境風(fēng)險 過(guò)江通道建設后，跨江交通流量增大，交通事故量也將增多，交通事故導致貨物泄漏入水引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險事故概率隨之增大。另外，部分過(guò)江通道橋墩會(huì )束窄長(cháng)江通航水域范圍，導致船舶碰撞事故概率增加，引起船舶油類(lèi)泄漏等環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生。但是，長(cháng)江是沿江居民的重要水源地，據統計，長(cháng)江干線(xiàn)分布有重要飲用水源地144處，一旦發(fā)生以上環(huán)境風(fēng)險事故，將影響長(cháng)江沿線(xiàn)居民飲水安全和各類(lèi)保護區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?？梢灶A見(jiàn)，不斷增多的過(guò)江通道將帶來(lái)較大環(huán)境風(fēng)險。 為降低各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險程度，應嚴守底線(xiàn)，嚴格管控各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險，建立風(fēng)險防范體系，并根據橋隧形式、河段生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及環(huán)境敏感區的位置關(guān)系等，科學(xué)限定運輸貨種，從源頭上降低環(huán)境風(fēng)險事故概率。過(guò)江通道運營(yíng)時(shí)，相關(guān)地區還應制定環(huán)境污染事故應急預案，建設防（車(chē)、船）撞、橋面徑流收集系統等應急防護工程設施，從治理措施上細化風(fēng)險應對手段。 務(wù)求實(shí)效，全面落實(shí)環(huán)保措施 過(guò)江通道的建設、運營(yíng)不可避免地會(huì )對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現在資源占用、生態(tài)影響和污染排放等方面。過(guò)江通道建設將消耗一定的土地資源和岸線(xiàn)資源等；并改變局部地區的植被形態(tài)和生態(tài)結構，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響；過(guò)江通道運營(yíng)產(chǎn)生的廢氣、污水、噪聲和固體垃圾等污染物，如未妥善處理會(huì )對周邊環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。 為預防和減輕不良環(huán)境影響，各通道建設及運營(yíng)時(shí)，應科學(xué)應對各種環(huán)境影響，采取務(wù)實(shí)的環(huán)境保護對策措施。一要合理優(yōu)化資源利用?？刂朴玫匾幠：唾Y源消耗，統籌規劃土地復墾與過(guò)江通道項目建設，優(yōu)先利用存量用地，減少耕地占用。盡量共用交通廊道，嚴格控制岸線(xiàn)占用比例。二要加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執行“三線(xiàn)一單”制度和環(huán)境保護“三同時(shí)”制度、水土保持“三同時(shí)”制度，加強環(huán)境監理工作，嚴格控制地表擾動(dòng)和植被破壞，加強廢棄土石渣綜合利用，開(kāi)展水土保持和敏感目標等生態(tài)修復工作。三要做好污染物排放控制。嚴格控制污水、廢氣和固體污染物排放，有效防治沿線(xiàn)噪聲和振動(dòng)。 藍圖已繪就，奮進(jìn)正當時(shí)，讓我們充分協(xié)調好過(guò)江通道與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，在保護中促進(jìn)開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中落實(shí)保護，努力推進(jìn)“跨江彩虹”綠色升級，確保長(cháng)江經(jīng)濟帶向綠色生態(tài)廊道、生態(tài)文明先行示范區的戰略目標邁進(jìn)。 （作者單位：交通運輸部規劃研究院）