制度保障 數字引領(lǐng) 結果應用 協(xié)同共治 開(kāi)創(chuàng )公路交通信用體系建設新局面

社會(huì )信用體系是現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制和國家治理體系的重要制度安排，是營(yíng)造優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境、提升國家整體競爭力、促進(jìn)社會(huì )發(fā)展與文明進(jìn)步的重要基礎。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )信用體系建設，多次作出重要部署。 黨的十九屆五中全會(huì )強調，要弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設，健全市場(chǎng)體系基礎制度。近期召開(kāi)的國務(wù)院第115次常務(wù)會(huì )議指出，要堅持依法合規、保護權益、審慎適度、清單管理，規范和完善失信約束制度，有序健康推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。 公路行業(yè)需要深入學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以“四個(gè)強化”為抓手，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，不斷開(kāi)創(chuàng )公路交通信用體系建設新局面，為加快建設交通強國、信用中國提供有力支撐，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)當好先行。 強化制度保障 系統推進(jìn)信用管理制度體系建設 誠信不僅是道德問(wèn)題，也是法律問(wèn)題，推進(jìn)誠信建設既需要道德培育、文化滋養，也需要法治引領(lǐng)、制度保障。 推進(jìn)公路交通信用體系建設，必須把健全完善法規制度體系作為基礎工程，持續深化法治化、標準化和規范化建設，將信用監管中行之有效的實(shí)踐做法上升為制度規范，加快轉化為兼具權威性、引導性、激勵性、約束性的剛性規定，確保公路交通信用監管有法可依、有章可循。 具體來(lái)講，需要從以下幾個(gè)方面統籌推進(jìn)：首先，系統推進(jìn)信用制度頂層設計，研究制定公路領(lǐng)域信用管理辦法及配套評價(jià)標準，進(jìn)一步完善事前、事中、事后環(huán)節信用監管，以制度的剛性來(lái)保障對信用管理各環(huán)節的規范管理。其次，系統推進(jìn)各領(lǐng)域、各環(huán)節信用制度建設，進(jìn)一步完善公路建設市場(chǎng)信用管理辦法，準確界定從業(yè)企業(yè)信用評價(jià)范圍，推進(jìn)開(kāi)展關(guān)鍵崗位人員信用評價(jià)，優(yōu)化信用評價(jià)標準；加強信用治超規范化管理，研究推進(jìn)信用積分制，鼓勵地方出臺車(chē)輛超限超載運輸治理條例；加快出臺公路養護市場(chǎng)信用制度，建立全國統一的養護信用監管體系等。第三，系統推進(jìn)有利于自我糾錯的信用修復機制建設，明確修復條件、修復標準、修復程序等，失信主體可通過(guò)信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受信用培訓、提交信用報告等方式進(jìn)行信用修復；修復完成后，要按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。 強化數字引領(lǐng) 著(zhù)力構建智慧信用監管平臺 黨的十九屆五中全會(huì )強調，要加強數字社會(huì )、數字政府建設，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平。 公路行業(yè)從業(yè)者要深刻認識數字化蘊藏的巨大能量，加快運用新一代信息技術(shù)，有效整合數字化信用監管平臺，推動(dòng)形成“統一標準、統一平臺、一體監管”，為市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 要統一信用信息和平臺建設技術(shù)標準，推動(dòng)信用數據統計標準化建設，統籌部省平臺互聯(lián)互通，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”大數據的信用監管支撐作用，實(shí)現信用監管數據可比對、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監測。公路交通信用監管重點(diǎn)是針對不同應用場(chǎng)景，建立覆蓋公路建設、治超、養護的信用監管平臺。 總體來(lái)看，公路行業(yè)需要從以下三個(gè)方面綜合發(fā)力：著(zhù)力構建全國公路建設市場(chǎng)監管信息系統，在2010年開(kāi)發(fā)運行的全國公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統基礎上，進(jìn)行深入開(kāi)發(fā)，結合區塊鏈技術(shù)應用，完善招標投標、合同履約、市場(chǎng)督查、專(zhuān)家管理等功能，為充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”信用監管提供有力支撐。著(zhù)力構建覆蓋全國的信用治超數字監管網(wǎng)絡(luò )，建立違法超限超載運輸主體信用檔案，積極推進(jìn)對違法超限超載失信行為信息全國互認，打通高速公路、普通國省干線(xiàn)公路、農村公路超限超載治理的一體化監管。著(zhù)力構建全國統一的養護信用信息管理平臺，指導地方完善養護信用信息平臺，并同步完善相關(guān)管理規則。 強化結果應用 讓守信者受益失信者受限 習近平總書(shū)記指出，對突出的誠信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì )的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。 因此，加強公路交通信用體系建設，要充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限。健全完善褒揚和激勵誠信行為機制，注重運用大數據手段，在信用監管和服務(wù)中建立各類(lèi)主體信用記錄，向社會(huì )推介無(wú)不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )啟用信用評價(jià)機制，聯(lián)合其他部門(mén)和社會(huì )組織實(shí)施守信激勵，讓守信者得“甜頭”。健全完善約束和懲戒行為機制，進(jìn)一步強化信用評價(jià)結果的應用，將信用評價(jià)結果與聯(lián)合獎懲“紅黑名單”掛鉤，將信用評價(jià)嵌入公路建設、通行、養護監管的全過(guò)程，在行政管理、招標投標、行業(yè)許可、金融保險服務(wù)等過(guò)程中強化信用名單的應用，對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴重失信行為實(shí)施懲戒，確保過(guò)程相當。健全完善評價(jià)結果互通互認機制，加強各行業(yè)信用評價(jià)結果的信息交換與共享，推進(jìn)信用評價(jià)結果拓展應用。 強化協(xié)同共治 加快形成信用治理新格局 交通運輸信用體系建設涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣，非單一主體所能實(shí)現，必須以共建共治共享為理念，凝聚各方力量，匯聚各方智慧，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構積極參與、社會(huì )輿論廣泛監督的共同治理新格局。 加快形成跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用體系合作機制，實(shí)施部省協(xié)同和跨區域聯(lián)動(dòng)，鼓勵發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，吸納社會(huì )力量積極參與。加快形成信用信息公開(kāi)和共享機制，統籌部級系統與各省級系統對接，實(shí)現一數一源、全國信息互通互認；依托信用信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，推動(dòng)部級系統與國家工商、住建、公安、人社等部門(mén)相關(guān)管理平臺對接，全面歸集、整合工商登記信息、行政許可信息、行政處罰信息和聯(lián)合懲戒信息等，縱向形成事前信用承諾、事中信用監管、事后聯(lián)合獎懲全鏈條，橫向實(shí)現許可、監管、執法有效對接、融合聯(lián)動(dòng)。加快形成跨地區、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規對嚴重違法失信的責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現“一處失信，處處受限”。建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì )公開(kāi)，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì )力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒格局。