科學(xué)布局國家綜合立體交通網(wǎng)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》），這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，是加快建設交通強國的關(guān)鍵舉措。深入學(xué)習貫徹落實(shí)《規劃綱要》精神，準確把握總體要求，科學(xué)推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)建設，加快建設交通強國，是新時(shí)代賦予交通運輸行業(yè)的重大歷史使命。 一、深刻認識我國綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展現狀 《規劃綱要》是中共中央、國務(wù)院立足新發(fā)展階段我國交通運輸發(fā)展現狀和新形勢新要求，對綜合立體交通網(wǎng)的前瞻性、系統性謀劃。 改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國綜合交通運輸發(fā)展取得了歷史性成就，用幾十年時(shí)間走過(guò)了發(fā)達國家上百年的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國。一是綜合交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )不斷完善。高速鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車(chē)里程、港口萬(wàn)噸級及以上泊位數等均居世界第一。交通運輸服務(wù)能力持續提升，有力支撐了國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展。二是有力促進(jìn)了國土空間開(kāi)發(fā)保護和區域協(xié)調發(fā)展。高速鐵路、國家公路、國家高等級航道、國家民用運輸機場(chǎng)主干網(wǎng)絡(luò )逐步形成，極大縮短了時(shí)空距離。三是國際互聯(lián)互通不斷加強。港口、機場(chǎng)國際航線(xiàn)及中歐班列連通世界主要地區，截至2019年底，世界10大集裝箱港口中，我國占據7席，我國航空公司國際定期航班通航65個(gè)國家的167個(gè)城市，年旅客吞吐量超千萬(wàn)人次機場(chǎng)已達39個(gè)，中歐班列通達21個(gè)歐洲國家的92個(gè)城市，為我國深度參與全球貿易、推進(jìn)全方位對外開(kāi)放提供了有力支撐。四是基礎設施建造技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。京滬高鐵、港珠澳大橋、洋山深水港、北京大興國際機場(chǎng)等一批超級工程震撼世界，顯著(zhù)提升了我國國際影響力，成為中國發(fā)展的亮麗名片。 但是，與支撐全面建設社會(huì )主義現代化國家和滿(mǎn)足人民美好生活需要的新要求相比，我國綜合交通運輸發(fā)展仍然存在不平衡、不充分、不協(xié)調等問(wèn)題，主要是網(wǎng)絡(luò )布局仍需完善、結構有待優(yōu)化、統籌融合亟待加強、資源集約利用水平有待提高、全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力仍需提升、綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高、交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨等。目前的綜合交通網(wǎng)絡(luò )是各種運輸方式相對獨立發(fā)展形成的，對資源的統籌優(yōu)化和綜合利用考慮相對不足。隨著(zhù)各種運輸方式逐漸聯(lián)網(wǎng)貫通，已經(jīng)到了充分發(fā)揮各方式比較優(yōu)勢和組合效率的新階段，進(jìn)入了優(yōu)化各種資源配置的關(guān)鍵時(shí)期。 當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。從國際形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國內形勢看，我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，經(jīng)濟長(cháng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性增強，社會(huì )大局穩定，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。 國內國際新形勢對于加快建設交通強國、構建現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，既有新機遇也有新挑戰，交通運輸要深刻認識、準確把握進(jìn)入新發(fā)展階段特征要求，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局。充分考慮國土空間開(kāi)發(fā)保護和資源環(huán)境承載能力，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌優(yōu)化各種運輸方式資源配置，完善網(wǎng)絡(luò )系統功能，實(shí)現地上地下水上空中立體布局，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。 二、堅定不移貫徹新發(fā)展理念的總體要求 黨的十九屆五中全會(huì )提出，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念?！兑巹澗V要》深刻把握貫徹新發(fā)展理念的要求，把新發(fā)展理念貫穿國家綜合立體交通網(wǎng)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。 ? 加強交通運輸創(chuàng )新驅動(dòng)和智慧發(fā)展 《規劃綱要》提出，堅持創(chuàng )新在構建現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)中的核心地位。注重科技賦能，推進(jìn)交通基礎設施數字化、網(wǎng)聯(lián)化，提升交通運輸智慧發(fā)展水平，著(zhù)力提升存量基礎設施利用效率，促進(jìn)交通運輸提效能、擴功能、增動(dòng)能。 ? 加強各種運輸方式融合發(fā)展和城鄉區域交通運輸協(xié)調發(fā)展 《規劃綱要》堅持系統觀(guān)念，促進(jìn)方式間、領(lǐng)域間、區域間、產(chǎn)業(yè)間協(xié)調融合發(fā)展。將各種運輸方式放在綜合交通運輸框架下統籌謀劃，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局和運輸結構，形成國家綜合立體交通“一張網(wǎng)”，提升網(wǎng)絡(luò )整體效率，加強銜接協(xié)調。促進(jìn)交通基礎設施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)和能源網(wǎng)融合發(fā)展。促進(jìn)區域和城鄉交通運輸協(xié)調發(fā)展，提高城市群、都市圈交通運輸一體化水平，強化城市與城際交通有效銜接，為形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局提供基礎支撐。促進(jìn)交通與郵政快遞、現代物流、旅游、裝備制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 ? 加強資源集約節約利用和生態(tài)環(huán)境保護 《規劃綱要》將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿到交通運輸發(fā)展全過(guò)程、全周期。充分考慮資源環(huán)境承載力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性，著(zhù)力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò )、提效能，提高通道等資源利用的集約化、綜合化水平，集約節約利用國土資源。注重生態(tài)環(huán)境保護修復，促進(jìn)交通基礎設施與生態(tài)空間協(xié)調，構建生態(tài)化交通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展。創(chuàng )新綠色交通發(fā)展模式，推進(jìn)新能源、清潔能源利用，降低交通運輸污染物排放強度，為滿(mǎn)足我國二氧化碳排放達峰目標要求作出貢獻。 ? 加強對外互聯(lián)互通和國際物流供應鏈穩定 《規劃綱要》立足我國實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，服務(wù)構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加強國際互聯(lián)互通，完善面向全球的運輸網(wǎng)絡(luò )，拓展國際海運物流網(wǎng)絡(luò )，強化國際航運中心輻射能力，構建覆蓋全球的空中客貨運輸網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展以中歐班列為重點(diǎn)的國際貨運班列，促進(jìn)國際道路運輸便利化，建設連通全球國際干線(xiàn)郵路網(wǎng)，打造開(kāi)放、安全、穩定的全球物流供應鏈體系，為提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力提供保障。 ? 加強建設人民滿(mǎn)意交通和滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要 《規劃綱要》堅持以人民為中心，充分考慮人民生活水平不斷提高引起的交通消費模式、層次、水平的新變化，充分考慮科技進(jìn)步對運輸方式的影響，著(zhù)力優(yōu)化交通供給結構，提高供給質(zhì)量和效率，構筑多層次、多樣化的交通運輸服務(wù)體系，提高交通運輸服務(wù)的包容性、公平性和均等化水平，使人民群眾不僅“走得了”，而且能夠“走得好”“走得舒心”“走得放心”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。 三、準確把握國家綜合立體交通網(wǎng)布局規劃思路 《規劃綱要》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持系統觀(guān)念，創(chuàng )新理論方法，堅持問(wèn)題導向、目標導向與需求導向相結合，統籌考慮國際與國內、當前與長(cháng)遠、存量與增量、傳統與新型、發(fā)展與安全，加強頂層謀劃，充分體現“統、合、聯(lián)”的基本思路。 ? “統”，就是加強統籌、統領(lǐng) 長(cháng)期以來(lái)，各種運輸方式布局規劃更多側重自身行業(yè)發(fā)展，在資源配置上缺乏統籌，集約發(fā)展不足?！兑巹澗V要》統籌各種運輸方式規模、結構、功能與布局。一是強化戰略統領(lǐng)，以支撐服務(wù)國家重大戰略實(shí)施統領(lǐng)綜合交通運輸體系發(fā)展，全面落實(shí)《交通強國建設綱要》重點(diǎn)任務(wù)。二是強化規劃統籌，統籌鐵路、公路、水運、民航、郵政等國家級基礎設施規劃建設，系統設計我國綜合立體交通網(wǎng)空間布局和形態(tài)。 ? “合”，就是加強整合、融合 《規劃綱要》充分契合各方面發(fā)展需求、融合各運輸方式規劃，形成工作合力。一是契合需求，通過(guò)建立統一的綜合交通運輸需求預測分析模型，充分考慮各運輸方式技術(shù)經(jīng)濟比較優(yōu)勢，全面響應各行業(yè)發(fā)展訴求。二是融合規劃，堅持系統性觀(guān)念，對各運輸方式國家級中長(cháng)期布局規劃、32個(gè)地方組中長(cháng)期布局規劃進(jìn)行銜接平衡，不斷反復優(yōu)化調整，優(yōu)化存量資源利用、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。三是形成合力，各行業(yè)組、地方組、專(zhuān)題組充分對接，強化行業(yè)互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，共同開(kāi)展工作。 ? “聯(lián)”，就是加強聯(lián)接、聯(lián)通 《規劃綱要》著(zhù)力推進(jìn)各種運輸方式補短板、促聯(lián)接，全面提升交通基礎設施的網(wǎng)絡(luò )化水平和銜接轉換效率。一是完善各種運輸方式網(wǎng)絡(luò )布局，提高通達程度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )效應。二是加強各種運輸方式聯(lián)接，著(zhù)力推進(jìn)立體互聯(lián)，構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐系統。三是加強國際與國內運輸通道聯(lián)接、城市群之間綜合運輸大通道聯(lián)接、城市群內部城際交通聯(lián)接、中心城市與衛星城鎮聯(lián)接、城市內外交通銜接。 四、全面落實(shí)國家綜合立體交通網(wǎng)布局重點(diǎn)任務(wù) 《規劃綱要》從構建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)、加快建設高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架、建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統、完善面向全球的運輸網(wǎng)絡(luò )四方面提出了優(yōu)化國家綜合立體交通布局的關(guān)鍵任務(wù)，這四方面任務(wù)是緊密聯(lián)系的有機整體。 ? 構建完善的國家綜合立體交通網(wǎng) 按照連接全國所有縣級及以上行政區、邊境口岸、國防設施、主要景區等的目標要求，以有效覆蓋、均衡發(fā)展等功能性要求為主線(xiàn)，以統籌融合為導向，著(zhù)力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò )、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升，《規劃綱要》提出了國家綜合立體交通網(wǎng)布局方案。到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)總規模合計70萬(wàn)公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中鐵路20萬(wàn)公里左右，公路46萬(wàn)公里左右，高等級航道2.5萬(wàn)公里左右。沿海主要港口27個(gè)，內河主要港口36個(gè)，民用運輸機場(chǎng)400個(gè)左右，郵政快遞樞紐80個(gè)左右。 國家綜合立體交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運、民航和郵政快遞的國家級交通基礎設施。其中，國家鐵路網(wǎng)包括高速鐵路7萬(wàn)公里（含部分城際鐵路），普速鐵路13萬(wàn)公里（含部分市域鐵路）；國家公路網(wǎng)包括國家高速公路網(wǎng)16萬(wàn)公里左右，普通國道網(wǎng)30萬(wàn)公里左右；國家水運網(wǎng)包括國家高等級航道2.5萬(wàn)公里左右、國境國際通航河流、沿海主要港口27個(gè)、內河主要港口36個(gè)；國家民航網(wǎng)包括國家民用運輸機場(chǎng)和國家航路網(wǎng)，國家民用運輸機場(chǎng)400個(gè)左右，基本建成以世界級機場(chǎng)群、國際航空（貨運）樞紐為核心，區域樞紐為骨干，非樞紐機場(chǎng)和通用機場(chǎng)為重要補充的國家綜合機場(chǎng)體系；國家郵政快遞網(wǎng)包括國家郵政快遞樞紐和郵路，其中國家郵政快遞樞紐主要由5個(gè)全球性國際郵政快遞樞紐集群、20個(gè)左右區域性國際郵政快遞樞紐、45個(gè)左右全國性郵政快遞樞紐組成。 到2035年，享受快速交通服務(wù)的人口比重大幅提升，除部分邊遠地區外，基本實(shí)現全國縣級行政中心15分鐘上國道、30分鐘上高速公路、60分鐘上鐵路，市地級行政中心45分鐘上高速鐵路、60分鐘到機場(chǎng)。 ? 加快建設高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架 《規劃綱要》依據國家區域發(fā)展戰略和國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，結合未來(lái)交通運輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn)，將城市產(chǎn)業(yè)集群（都市圈）按照交通運輸需求量級劃分為“極、組群、組團”三個(gè)層次。其中，“極”是全國交通發(fā)生吸引量最為密集的地區，對全球資源配置、對外開(kāi)放格局、國土空間開(kāi)發(fā)、交通組織集散等具有全國性乃至全球性的影響；“組群”是全國交通發(fā)生吸引量較為密集的地區，承接“極”的輻射帶動(dòng)作用，對全國資源配置、國土空間開(kāi)發(fā)、交通組織集散等具有區域性的影響；“組團”主要承接“極”與“組群”的輻射帶動(dòng)作用。 按照“極”“組群”和“組團”之間交通聯(lián)系強度，《規劃綱要》提出由“主軸、走廊、通道”組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。其中，“主軸”主要服務(wù)于“極”與“極”之間的交通聯(lián)系，服務(wù)的經(jīng)濟、人口最為密集，承擔的交通運輸量最為繁重，戰略地位最為突出，復合程度最高（至少由兩條及以上傳統綜合運輸通道復合而成），通道構成最為復雜；“走廊”主要服務(wù)于“極”對“組群”及“組團”輻射作用，服務(wù)的經(jīng)濟、人口較為密集，承擔的交通運輸量較大，戰略地位較為突出，是復合程度較高的綜合運輸通道；“通道”主要服務(wù)于主軸與走廊之間的銜接，以及“組群”與“組團”之間、“組團”與“組團”之間的交通聯(lián)系，服務(wù)的經(jīng)濟、人口及承擔的交通運輸量相對較少，復合程度相對較低。 國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架由國家綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線(xiàn)網(wǎng)構成，是我國區域間、城市群間、省際間以及連通國際運輸的主動(dòng)脈，是支撐國土空間開(kāi)發(fā)保護的主軸線(xiàn)，也是各種運輸方式資源配置效率最高、運輸強度最大的骨干網(wǎng)絡(luò )。為支撐構建新發(fā)展格局，交通運輸發(fā)展必須按照《規劃綱要》要求，加快建設高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。一是加快構建6條主軸。加強京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈4極之間聯(lián)系，建設綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸，充分發(fā)揮促進(jìn)全國區域發(fā)展南北互動(dòng)、東西交融的重要作用。二是加快構建7條走廊。強化京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈4極的輻射作用，加強極與組群和組團之間聯(lián)系，建設7條多方式、多通道、便捷化的交通走廊，優(yōu)化完善多中心、網(wǎng)絡(luò )化的主骨架結構。三是加快構建8條通道。強化“主軸”與“走廊”之間的銜接協(xié)調，加強“組群”與“組團”之間、“組團”與“組團”之間聯(lián)系，加強資源產(chǎn)業(yè)集聚地、重要口岸的連接覆蓋，建設8條交通通道，促進(jìn)內外連通、通邊達海，擴大中西部和東北地區交通網(wǎng)絡(luò )覆蓋。 ? 建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統 《規劃綱要》提出要建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統。一是依托超大型城市群內高度發(fā)達的多方式一體化綜合立體交通網(wǎng)，以國際性綜合交通樞紐城市為核心，聯(lián)動(dòng)多個(gè)不同層級的樞紐城市，加快打造空間分布相對集中、樞紐功能融合互補、運行組織協(xié)同高效的4大國際性綜合交通樞紐集群。二是推進(jìn)國家綜合交通樞紐城市建設，國家綜合交通樞紐城市是綜合立體交通網(wǎng)實(shí)現一體融合的空間載體，是樞紐功能建設和發(fā)揮的基本依托，包括20個(gè)左右國際性綜合交通樞紐城市和80個(gè)左右全國性綜合交通樞紐城市。三是推進(jìn)綜合交通樞紐港站建設，包括一批國際性、全國性綜合交通樞紐港站。 ? 完善面向全球的運輸網(wǎng)絡(luò ) 圍繞陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局，完善對外運輸網(wǎng)絡(luò )。一是發(fā)展多元化國際運輸通道，重點(diǎn)打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、中尼印和孟中印緬等7條陸路國際運輸通道。發(fā)展以中歐班列為重點(diǎn)的國際貨運班列，促進(jìn)國際道路運輸便利化。二是完善經(jīng)日本、韓國跨太平洋至美洲，經(jīng)東南亞至大洋洲，經(jīng)東南亞、南亞跨印度洋至歐洲和非洲，跨北冰洋的冰上絲綢之路等4條海上國際運輸通道，保障原油、鐵礦石、糧食、液化天然氣等國家重點(diǎn)物資國際運輸，拓展國際海運物流網(wǎng)絡(luò )，加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟。三是依托國際航空樞紐，構建四通八達、覆蓋全球的空中客貨運輸網(wǎng)絡(luò )。四是建設覆蓋五洲、連通全球、互利共贏(yíng)、協(xié)同高效的國際干線(xiàn)郵路網(wǎng)。 我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)《規劃綱要》，加快推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)建設，向新時(shí)代交出一份無(wú)愧于歷史與人民重托的答卷。