為什么英國建一條高鐵要20年？

　　英國政府公布的高鐵建設項目HS2的第二階段工程計劃，將倫敦同英國北部相連。從伯明翰向北建設五個(gè)站點(diǎn)，它們分別是曼徹斯特、曼徹斯特飛機場(chǎng)、托頓、謝菲爾德和利茲，計劃到2033年才能完工。 　　相比之下，北京到上海的高鐵從設計到完工用了39個(gè)月，英國建一條高鐵為什么要20年？英國B(niǎo)BC給出了一下20個(gè)原因，部分解釋了為什么英國建一條高鐵要20年： 1.大項目從來(lái)都慢 在英國，任何大型基礎建設項目都需要很長(cháng)時(shí)間。英國倫敦連接英法海底隧道的高鐵一期HS1工程用了16年。這條線(xiàn)路只有68英里。而高鐵二期HS2工程的線(xiàn)路全長(cháng)330英里。當然，一個(gè)大型基建工程并不僅僅是工程本身，希思羅機場(chǎng)增建一個(gè)候機樓，光是公眾咨詢(xún)就用了4年。 2.工程分為兩個(gè)階段 工程拖如此長(cháng)時(shí)間的主要原因之一是高鐵HS2工程分為兩個(gè)階段，而兩個(gè)階段并非同時(shí)開(kāi)工。倫敦到伯明翰的線(xiàn)路約在2017年開(kāi)建，預計2026年完工。而伯明翰往北的線(xiàn)路要到2020年代中期才開(kāi)工，到2032或2033年完工。這種分成兩階段建設的做法受到一些專(zhuān)業(yè)人士的批評。 3.減少財政壓力 高鐵工程項目發(fā)言人說(shuō)，把工程分為兩個(gè)建設階段主要是由于項目的計劃和設計極為耗時(shí)。然而，這樣做顯然有經(jīng)濟上的考慮。高鐵HS2工程造價(jià)320億英鎊。而另一個(gè)大的基建項目，耗資150億英鎊的倫敦橫貫鐵路(cross rail) 要到2018年才能完工。因此政府希望能將高鐵HS2工程巨大的資金負擔分散在一個(gè)長(cháng)時(shí)間內。 4.公眾咨詢(xún) 公眾咨詢(xún)很費時(shí)。高鐵HS2第一階段的路線(xiàn)—從倫敦到伯明翰已經(jīng)在2010年12月公布。接下來(lái)是公眾咨詢(xún)。經(jīng)過(guò)咨詢(xún)后修改的路線(xiàn)在2012年1月公布。修改后的線(xiàn)路更多考慮了線(xiàn)路經(jīng)過(guò)地區生態(tài)和歷史遺產(chǎn)的保護。然而，咨詢(xún)并未到此結束。 5.進(jìn)一步公共咨詢(xún) 這一段線(xiàn)路第二階段的公共咨詢(xún)現在開(kāi)始。需要有環(huán)境評估，沿線(xiàn)社區開(kāi)設論壇，該段線(xiàn)路小的修改仍然可能。這意味著(zhù)，高鐵HS2第一階段的工程方案最早要到2013年底才能呈交給議會(huì )批準。然后，同樣的咨詢(xún)過(guò)程在高鐵HS2第二階段的工程，即從伯明翰往北的線(xiàn)路，還要重復一遍。 6.征購土地和民居 政府并不擁有鐵路沿線(xiàn)的土地，而建一條鐵路所需的土地遠遠超出鋪設鐵軌所需的土地。比如需要大片的土地儲放工程材料和機械。購買(mǎi)土地的價(jià)格通常是市場(chǎng)價(jià)格加上10%。因此征地和拆遷是極其復雜和昂貴的過(guò)程。 7.倫敦北部大片地區拆除 最受高鐵二期HS2工程影響的是倫敦Euston火車(chē)站北邊的地區。高鐵在那個(gè)地區進(jìn)入一個(gè)很長(cháng)的隧道。那里大片建筑需要拆除。整個(gè)地區需要重新開(kāi)發(fā)。高鐵工程技術(shù)總監稱(chēng)，這一工作最為耗時(shí)，需要7-8年的時(shí)間。 8.隧道 高鐵HS2大量的隧道工程是整個(gè)工程中最棘手的。為了減少噪音和改善景觀(guān)，路線(xiàn)經(jīng)過(guò)多次修改，增加或加長(cháng)了大量隧道。高鐵HS2工程第一階段的線(xiàn)路中，有22.5英里完全是在隧道中。這占倫敦到伯明翰線(xiàn)路總長(cháng)的18%。這是對工程最大的挑戰。 9.考古 當建設的任何大型道路和鐵路需要經(jīng)過(guò)英國鄉村地帶時(shí)，都需要進(jìn)行詳盡的考古調查，以保證工程不會(huì )損壞任何重要的考古遺址。在英國高鐵一期HS1工程中，從倫敦到英法海底隧道46公里沿線(xiàn)地區進(jìn)行了超過(guò)40處考古挖掘?？脊艑W(xué)家發(fā)現了新石器時(shí)期的房屋遺址以及羅馬式別墅遺跡?？脊艑W(xué)家將對高鐵HS2工程沿線(xiàn)做出相關(guān)評估，使議會(huì )能做出最正確的決定。 10.地區重建和振興 高鐵項目不僅僅是一個(gè)鐵路項目。它實(shí)際是一個(gè)大型地區重建和振興項目。耗資320億英鎊，將旅程縮短1小時(shí)左右已經(jīng)招致了不少反對的聲音。但建這一高鐵的理由是它將在一定程度上解決英國南北發(fā)展不均衡的問(wèn)題。不過(guò)振興英國北部需要時(shí)間和詳盡、有新意的計劃。 11.議會(huì )批準 要英國議會(huì )批準任何議案都不是一朝一夕的過(guò)程。高鐵HS2工程第一階段提案預計將于今年（2013）底提交議會(huì )通過(guò)，并于2015年獲得英國君主批準。有關(guān)第二階段工程的議案將于2018年提交議會(huì )，并希望能在2020年之前得到議會(huì )的批準。議會(huì )中對高鐵HS2工程有不少反對的聲音。議會(huì )對有關(guān)議案的一讀可能都通不過(guò)。 12.生態(tài)考慮 任何大型基建項目必須保護環(huán)境。英國保護自然組織擔心高鐵路線(xiàn)將對當地自然生態(tài)造成威脅。四個(gè)自然保護區將會(huì )受到高鐵的直接影響。而且他們指出，公布的高鐵線(xiàn)路要穿過(guò)50多處寶貴的古老的林地。受保護的物種，比如大冠蠑螈，可能會(huì )成為任何開(kāi)發(fā)項目的最大障礙。 13.橋梁 建鐵路橋梁耗資費時(shí)。因為同公路不可能有交叉道口，高鐵HS2工程需要建造許多座通過(guò)道路的橋梁。 14.鐵路特許運營(yíng)的授權 鐵路特許運營(yíng)的授權往往充滿(mǎn)爭議。因此高鐵HS2工程工期長(cháng)有一個(gè)好處，這就是有足夠的時(shí)間通過(guò)競爭決定由哪家公司經(jīng)營(yíng)哪段鐵路。 15.英國不是中國 同樣的工程在中國可能會(huì )快得多。1316公里長(cháng)的北京到上海高鐵，從設計到完工用了39個(gè)月的時(shí)間。然而，迅速強行開(kāi)展這樣一個(gè)工程在像英國這樣一個(gè)民主體制下是無(wú)法想象的。正如英國民用工程學(xué)會(huì )的運輸專(zhuān)家艾倫?史迪威所說(shuō)，“我們要確保人民得到了認真的咨詢(xún)，當然這意味著(zhù)工程比世界其它一些地方耗的時(shí)間要長(cháng)?！?16.地方活動(dòng)人士的力量 高鐵HS2工程第一階段沿線(xiàn)一些地區的活動(dòng)人士為了保護環(huán)境和地區民眾的利益已經(jīng)迫使工程線(xiàn)路進(jìn)行修改，增加了大量地下的線(xiàn)路。新的線(xiàn)路還會(huì )面臨來(lái)自地區活動(dòng)人士的不斷壓力。 17.遷移墓地 大型基建項目通常會(huì )遇到這個(gè)問(wèn)題。高鐵HS2工程也不例外。計劃中的鐵路線(xiàn)將通過(guò)倫敦和伯明翰的老墓地，受其影響的有5萬(wàn)座墳墓。如何移葬有嚴格的規定。在英格蘭和威爾士，挖掘搬移遺體首先要得到司法部的許可證。然后要嚴格按照規定將遺骸重新入土，通常是移葬到附近的墓地。同時(shí)還要設法聯(lián)系親屬，知會(huì )他們對墓地的擾動(dòng)。 18.要預留空間應對任何可能發(fā)生的情況 高鐵HS2工程的路線(xiàn)還沒(méi)有最后確定。因此要預留足夠的空間應對任何不可預見(jiàn)的情況。倫敦溫布利體育場(chǎng)的重建就沒(méi)有預留足夠的時(shí)間應付突然發(fā)生的情況。結果本來(lái)預計2005年中啟用，結果到了2007年3月才啟用。 19.工程的安全衛生考慮 在過(guò)去幾個(gè)世紀中，大型工程總會(huì )有不少人喪生。1883年竣工的布魯克林大橋施工時(shí)死了27個(gè)人?，F在，工程安全是關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。當然，盡管極為小心，采取了一切可能的措施，還是不能完全避免大型工程中出現的死傷。10名工人在修建英法海底隧道時(shí)喪生。 20.鋪設鐵軌 當前面所說(shuō)的一切都準備好了之后，真正開(kāi)始鋪設鐵軌實(shí)際是相當快的?！冬F代鐵路》雜志的技術(shù)編輯估計，“應當每天能鋪設一英里”。不過(guò)，即使是鐵軌都鋪好了，也還需要數月的時(shí)間反復的測試。