重慶公路發(fā)展步入規范化和法制化軌道

　　《重慶市公路管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于7月1日正式頒布施行。 　　《條例》是重慶第一部集公路養護管理、路政管理、超限運輸管理、應急管理、服務(wù)與監督等內容于一體的綜合性地方法規，其頒布實(shí)施標志著(zhù)重慶公路發(fā)展步入了規范化和法制化軌道。 　　《條例》強化了高速公路管線(xiàn)工程建設和公路路政管理，增加了公路養護管理、公路服務(wù)與應急管理等制度規定，特別把村道納入《條例》管理范疇，明確了高速公路綜合執法體制，為全面加強公路管理，提高公路服務(wù)質(zhì)量和通行能力，提供了強有力的法律依據。 　　為正確理解《條例》、大力宣傳《條例》、嚴格執行《條例》，《重慶交通》編輯部結合4月25日全市交通系統宣傳貫徹實(shí)施《重慶市公路管理條例》電視電話(huà)會(huì )議上有關(guān)領(lǐng)導的講話(huà)，對《條例》進(jìn)行解讀。 　　《條例》出臺的背景和意義 　　國家相關(guān)法律法規對公路管理規定比較原則。目前主要施行的為《中華人民共和國公路法》（以下稱(chēng)《公路法》），以及在《公路法》基礎上頒布實(shí)施的《收費公路管理條例》和《公路安全保護條例》。 　　但在實(shí)際公路管理過(guò)程中，還存在著(zhù)一定的缺位現象。如《公路法》沒(méi)有規定鄉道和村道的路政、養護和管理、超限運輸管理主體等內容；《收費公路管理條例》沒(méi)有涉及高速公路養護、應急管理等內容。 　　另一方面，重慶有關(guān)公路管理的地方立法主要施行的《重慶市高等級公路管線(xiàn)工程建設管理條例》和《重慶市公路路政管理條例》對公路的養護、超限運輸治理和安全應急管理等也缺少規范，客觀(guān)上需要一部涉及公路綜合管理的地方性法規。 　　《條例》對上位法規進(jìn)行了補充，進(jìn)一步建立健全了公路管理法規體系，彌補了相關(guān)規定的不足，為公路保護和管理確立了科學(xué)制度，解決了公路工作現實(shí)問(wèn)題的需要，如明確了鄉道、村道的管理職權和職責，解決了公路工作方法、工作措施、工作配合、工作保障等問(wèn)題。 　　強化高速公路管線(xiàn)工程建設和公路路政管理《條例》明確規定了交通運輸主管部門(mén)是主管本行政區域內普通公路管理工作的主體單位，并要求其他有關(guān)部門(mén)依據各自職責，做好與公路相關(guān)的工作。 　　《條例》更加注重保障公路使用人的權益。如對進(jìn)行涉路施工的建設單位規定了施工期間的公示責任，規定公路養護過(guò)程中需要封閉公路的應當在作業(yè)開(kāi)始日至少五日前通過(guò)媒體向社會(huì )告知詳細信息；規定公路突發(fā)事件造成公路損毀難以及時(shí)恢復通行的，公路管理機構、高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當及時(shí)向社會(huì )發(fā)布信息，引導車(chē)輛選擇繞行線(xiàn)路。 　　《條例》的路政管理內容也更加全面和細化。特別是路政管理中的涉路施工活動(dòng)，對其內容、權限、組織、安全保障等方面都作出了更加明確的規定。公路廣告管理、護路林管理以及其他禁止性行為也有了準確的法律界定。 　　細化規范鄉村道路管理體制范疇 　　《條例》明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處對鄉道、村道的行政管理、行政許可、行政處罰權，使重慶10.27萬(wàn)公里的鄉道、村道養護管理納入了法制管理范圍，有利于保障鄉道、村道的完好、安全和暢通。 　　《條例》規定鄉道行政處罰權由區縣(自治縣)有關(guān)行政執法機關(guān)委托鄉政府或街道辦行使，行政強制權由公路管理機構行使；村道行政處罰權、行政強制權由本法授權鄉鎮人民政府、街道辦事處行使。涉及公路活動(dòng)情形的路政許可應當向對應等級的公路管理機構提出申請，涉及鄉道村道的應向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提出申請。鄉(鎮)人民政府、街道辦可以根據保護公路的需要，在鄉道村道的入口設置必要的限高限寬設施，但不得影響消防、衛生急救等應急通行需要。 　　養護管理從“松散型”走向“制度化” 　　為了更好地保障公路使用人的權益，保護路產(chǎn)路權，《條例》增加了公路養護管理的有關(guān)內容，轉變了過(guò)去養護管理的松散粗放模式，推動(dòng)重慶公路養護管理更加規范有序。 　　《條例》進(jìn)一步規范了公路“養護管理”作業(yè)流程，并首次提出了一些新要求。如公路管理機構、高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)等要按照主體責任、操作流程和審查程序編制公路養護計劃；公路管理機構、高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)“發(fā)現公路損毀、有影響交通安全的障礙物或者設施未正常使用的，應當及時(shí)設置警示標志，并盡快排出險情”。 　　同時(shí)《條例》還規定公路管理機構、高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當按照規定的技術(shù)規范和操作規程加強公路養護，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，并應當按照國家和本市對公路巡查頻次、巡查內容等要求對公路進(jìn)行巡查，制作巡查記錄，建立巡查信息檔案等。 　　明確執法與“應急管理” 　　《條例》明確市交通運輸主管部門(mén)為履行高速公路綜合執法的機構，負責高速公路交通安全行政執法工作，在立法層面上鞏固了高速公路綜合執法體制。 　　《條例》在路政超限管理非現場(chǎng)執法方面有了進(jìn)一步突破，新增和修訂了諸多切合管理需要的舉措。如規定“公路管理機構依據監控檢測記錄資料，可以對違法超限車(chē)輛的所有人或者管理人依法予以處理”，這是在西部乃至全國，首次通過(guò)地方性法規對超限運輸非現場(chǎng)執法進(jìn)行法律規定。 　　同時(shí)《條例》規定：“公路執法車(chē)輛執行緊急任務(wù)時(shí)，在確保安全的前提下，可以不受行駛速度、行駛路線(xiàn)、行駛方向和交通標志、標線(xiàn)的限制?！辟x予了高速公路執法車(chē)輛優(yōu)先通行權，高速公路執法車(chē)輛在應急狀態(tài)下的非常規操作有了合法依據。 　　《條例》還明確了應急管理的處理機制，規定“高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當建立快速清障救援機制，并按照市交通運輸主管部門(mén)確定的標準配備救援車(chē)輛、人員及其他設施設備”。 　　新增“服務(wù)與監督” 　　《條例》首次提出為公路使用人提供服務(wù)設施，規定公路管理機構應當加強公路服務(wù)設施建設，保持服務(wù)設施完好，體現了“以人為本”的公路服務(wù)理念。 　　《條例》更加注重公路服務(wù)，要求交通運輸主管部門(mén)、公路管理機構加強自身管理，嚴格依法履職，熱情服務(wù)；公路管理機構、高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當加強公路服務(wù)區建設，完善相關(guān)服務(wù)設施配備，建立公路信息監管網(wǎng)絡(luò )，提供及時(shí)的公路安全、通行信息服務(wù)，規范公路收費行為等。 　　《條例》首次提出公路信息化服務(wù)，規定“建立健全公路信息監控服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”，為推動(dòng)“數字公路”向“智慧公路”邁進(jìn)提供了法律支持和方向引領(lǐng)。