北京8條高速將引入民資 PPP管理辦法上半年出臺

? 　　日前，北京市發(fā)改委召開(kāi)媒體吹風(fēng)會(huì )，就《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）進(jìn)行解讀。今年起，圍繞首都城市戰略定位的交通、環(huán)保等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域將鼓勵社會(huì )投資，136個(gè)示范項目可接受社會(huì )資本參與。其中，3號線(xiàn)、12號線(xiàn)、新機場(chǎng)線(xiàn)等17條軌道交通新線(xiàn)全部納入示范項目，向社會(huì )資本開(kāi)放。

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，北京軌道交通現有兩家運營(yíng)商（北京地鐵公司和京港地鐵），在此基礎上，將考慮再增加一家運營(yíng)商加強市場(chǎng)競爭。今后，目前規劃中的地鐵線(xiàn)路都將積極采取市場(chǎng)化方式，引入社會(huì )資本參與。下一步，政府相關(guān)部門(mén)將出臺系列配套政策落實(shí)《意見(jiàn)》，并進(jìn)一步完善社會(huì )資本的投資回報機制。
　　政策出臺
　　引資不意味政府缺位
　　《意見(jiàn)》明確了生態(tài)環(huán)保、交通設施、能源設施、棚戶(hù)區改造、新型城鎮化、社會(huì )事業(yè)和“高精尖”產(chǎn)業(yè)等7大重點(diǎn)領(lǐng)域共30個(gè)子領(lǐng)域，引導社會(huì )資本加大市政基礎設施和公共服務(wù)、加大對環(huán)境治理、交通治堵、城市管理等方面的投入。
　　“《意見(jiàn)》堅持了突出首都城市戰略定位，科學(xué)引導社會(huì )資本參與城市建設發(fā)展的總體要求?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責人表示，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目選擇上，嚴格對接了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》。
　　同時(shí)，《意見(jiàn)》有針對性地細化完善了關(guān)鍵政策環(huán)節，尤其在社會(huì )資本普遍關(guān)心的投資回報機制、規劃保障、土地供應、融資支持、營(yíng)利性資源配置等方面，著(zhù)力將一些共性的政策機制“說(shuō)清”，強化政策措施的操作性，讓企業(yè)在參與項目建設時(shí)，行業(yè)部門(mén)在管理和服務(wù)時(shí)，都可按照此文件“對號入座”。
　　“鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，不意味著(zhù)政府就缺位了?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責人強調說(shuō)，相反，政府應承擔的職能作用將發(fā)揮得更好。
　　136個(gè)項目投資放開(kāi)
　　“創(chuàng )新投融資機制鼓勵社會(huì )投資的關(guān)鍵，是讓社會(huì )資本有清晰的參與路徑和合理的投資回報預期，進(jìn)一步打破‘玻璃門(mén)’、‘彈簧門(mén)’和‘旋轉門(mén)’，讓社會(huì )資本進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責人說(shuō)，北京市推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制創(chuàng )新鼓勵社會(huì )投資相關(guān)工作起步較早，前期進(jìn)行過(guò)大量的政策和實(shí)踐探索，實(shí)踐方面，比如地鐵4號線(xiàn)、16號線(xiàn)，第十水廠(chǎng)等都屬于引入社會(huì )資本。
　　“2013年以來(lái)，我們分三批推出了187個(gè)引進(jìn)社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設的試點(diǎn)項目，目前這些試點(diǎn)項目都在按計劃順利推進(jìn)?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)，此次發(fā)改委也圍繞7大重點(diǎn)領(lǐng)域梳理了136個(gè)鼓勵社會(huì )投資的示范項目，其中生態(tài)環(huán)保項目24個(gè)，交通設施項目39個(gè)，能源設施項目17個(gè)，棚戶(hù)區改造打捆項目1個(gè)，新型城鎮化項目20個(gè)，社會(huì )事業(yè)項目19個(gè)，“高精尖”產(chǎn)業(yè)項目16個(gè)。
　　目前，這批示范項目吸引社會(huì )資本參與投資、建設和運營(yíng)的主要模式和關(guān)鍵政策環(huán)節已基本明確，部分項目已開(kāi)展前期工作，并具備較好的實(shí)施條件。
　PPP管理辦法上半年出臺
　　據介紹，關(guān)于健全PPP(政府和社會(huì )資本合作模式)機制，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強調了實(shí)現政府投資、購買(mǎi)服務(wù)和協(xié)議價(jià)格相互協(xié)同，明確了新增PPP項目要將現行的財政運營(yíng)補助政策轉變?yōu)檎徺I(mǎi)服務(wù)，按企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)計入收入。
　　“這一政策就是強調在PPP過(guò)程中，政府這一方的支持以市場(chǎng)要素的角色參與和企業(yè)的合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，在政府投資、購買(mǎi)服務(wù)和協(xié)議價(jià)格相互協(xié)同方面，目前市發(fā)改委、市財政局等相關(guān)部門(mén)已有更細化的操作方案，在報請市政府同意后將正式出臺。
　　據介紹，按照市政府的工作要求，各相關(guān)部門(mén)還將陸續出臺《實(shí)施意見(jiàn)》的配套政策細則，主要包括分行業(yè)PPP項目管理辦法、重點(diǎn)領(lǐng)域土地供應細則、環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案、營(yíng)利性資源配置辦法等12個(gè)方面，這些政策細則將在今年上半年內陸續出臺。
　　項目解讀
　　交通領(lǐng)域：17條地鐵向社會(huì )資本開(kāi)放
　　根據昨天發(fā)布的《北京市創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )資本的示范項目表》，地鐵3號線(xiàn)、12號線(xiàn)、17號線(xiàn)、16號線(xiàn)、軌道交通新機場(chǎng)線(xiàn)等17條線(xiàn)路都將向社會(huì )資本開(kāi)放。
　　市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，目前，北京地鐵主要有兩家運營(yíng)商–北京地鐵運營(yíng)公司和京港地鐵，下一步，將在保證運行安全和效率的基礎上，考慮引入一家新的有實(shí)力的運營(yíng)商，這些運營(yíng)商可以獨立進(jìn)入，也可以和具備實(shí)力的社會(huì )投資人組成聯(lián)合體，參與到軌道交通PPP項目中來(lái)。
　　“前期有實(shí)力的、和我們接觸過(guò)的社會(huì )投資人有很多，有內字頭的，也有外字頭的，他們也都在地鐵運營(yíng)上有很多經(jīng)驗?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)，按照2020年軌道交通規劃，未來(lái)新建線(xiàn)都將積極采取市場(chǎng)化方式，引入社會(huì )資本參與，在建和已建成線(xiàn)路也將積極盤(pán)活存量，拓寬社會(huì )資本進(jìn)入渠道，完善競爭機制。
　　“地鐵投資比較大，一條地鐵可能就幾十個(gè)億、上百億，不是說(shuō)每個(gè)社會(huì )投資人都能負擔得起的?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，社會(huì )資本資金實(shí)力相對弱一些的，可以與京港地鐵、地鐵運營(yíng)公司等組建聯(lián)合體等方式參與。
　　8條高速公路將引入民資
　　“今后要建立軌道交通建設土地綜合利用機制?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責人介紹，將實(shí)行“主體運營(yíng)+經(jīng)營(yíng)性配套資源+特許經(jīng)營(yíng)權”的一體化投資運營(yíng)模式，具體就是對于能夠通過(guò)配給一定營(yíng)利性資源實(shí)現一體化實(shí)施的項目，明確由一個(gè)主體來(lái)運營(yíng)，通過(guò)給予經(jīng)營(yíng)性配套資源，并授予公益性部分的特許經(jīng)營(yíng)權，完善項目的投資回報機制。
　　市發(fā)改委舉例說(shuō)，比如對周邊土地資源條件具備的新建軌道交通場(chǎng)站，綜合利用范圍原則上不少于周邊500米半徑區域，并對軌道交通站點(diǎn)及周邊、車(chē)輛段上蓋以及地下空間進(jìn)行土地綜合利用，相關(guān)政府土地收益和綜合利用收益全部封閉運作，用于軌道交通建設。
　　同時(shí)，政府將通過(guò)招標方式，將項目的樞紐部分和綜合利用部分交由一個(gè)社會(huì )投資人一體化實(shí)施，綜合利用部分收益用于平衡公益性的樞紐部分建設資金。
　　《意見(jiàn)》也明確，對于高速公路，政府也將通過(guò)注入項目資本金、燃油稅返還、設立專(zhuān)項資金，以及授予高速公路紅線(xiàn)范圍內的加油站、服務(wù)區經(jīng)營(yíng)權等方式予以支持。
　　市發(fā)改委透露，按照計劃，兩年內北京周邊將有京臺高速、京秦高速、京密高速等8條高速路陸續開(kāi)工建設，均將采取市場(chǎng)化方式，引入社會(huì )資本參與。
環(huán)保領(lǐng)域：可參與南水北調工程建設
　　根據《意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)保、交通設施、能源設施、棚戶(hù)區改造、新型城鎮化、社會(huì )事業(yè)和“高精尖”產(chǎn)業(yè)等7大重點(diǎn)領(lǐng)域共30個(gè)子領(lǐng)域，都將引入社會(huì )資本。
　　在生態(tài)環(huán)保上，政府鼓勵社會(huì )資本參與2019年北京世界園藝博覽會(huì )建設，重點(diǎn)實(shí)施各類(lèi)展館和展園、園區公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)設施、配套園藝花卉產(chǎn)業(yè)等建設項目。
　　同時(shí)，鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式，參與南水北調工程及市內配套設施等具有一定收益的重大水利工程建設運營(yíng)。重點(diǎn)實(shí)施通州水廠(chǎng)、昌平地表水廠(chǎng)以及黃村水廠(chǎng)等建設項目。
　　《意見(jiàn)》還指出，可統籌利用土地經(jīng)營(yíng)權流轉和貸款貼息政策，支持社會(huì )投資參與城市濕地和公園建設，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以及參與各類(lèi)垃圾處理設施建設運營(yíng)。
　能源領(lǐng)域：供熱污水等市政項目放開(kāi)
　　《意見(jiàn)》指出，要試點(diǎn)推進(jìn)社會(huì )資本參與園區高可靠性供電和10千伏用戶(hù)用電工程等城市配電網(wǎng)項目建設，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)渤海高端總部基地、麗澤金融商務(wù)區等高可靠性供電項目等。
　　同時(shí)，鼓勵社會(huì )資本投資建設電動(dòng)汽車(chē)充換電設施、分布式電源并網(wǎng)工程和儲能裝置。對于供熱領(lǐng)域，《意見(jiàn)》也鼓勵社會(huì )資本建設運營(yíng)鎮域供熱工程，重點(diǎn)實(shí)施房山琉璃河鎮、通州永樂(lè )店鎮、昌平小湯山鎮科研基地、懷柔楊宋組團以及平谷馬坊鎮等集中供熱工程。
　　此外，在棚戶(hù)區改造、新型城鎮化等方面，都將引入社會(huì )資本。
　　市發(fā)改委介紹，在通州國家城鎮化綜合改革試點(diǎn)、42個(gè)市級重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)以及36個(gè)市級新型農村社區試點(diǎn)地區，將推進(jìn)相關(guān)污水處理、垃圾處理等市政項目按行業(yè)“打捆”投資和運營(yíng)，重點(diǎn)實(shí)施通州、懷柔等第3批小城鎮污水處理設施，以及昌平、門(mén)頭溝、密云等區縣的鎮域垃圾轉運站建設項目。
　投資回報：公共領(lǐng)域投資收益率8％
　　據了解，根據2013年以來(lái)我市出臺的一系列文件，北京市政府拋出了一顆定心丸——通過(guò)政府投資、購買(mǎi)服務(wù)、配置營(yíng)利性資源等多種方式，完善企業(yè)投資回報機制，市政基礎設施等公共領(lǐng)域企業(yè)投資內部收益率原則按8％測算。
　　記者從北京市發(fā)改委獲悉，除財務(wù)回報外，今后政府還將在土地等方面為社會(huì )資本提供系列優(yōu)惠政策。
　　市發(fā)改委相關(guān)負責人舉例說(shuō)，在供地上，《意見(jiàn)》進(jìn)一步對不同類(lèi)型項目適用劃撥、協(xié)議出讓、競爭出讓、租賃等供地方式進(jìn)行了細化說(shuō)明。其中，屬于可按劃撥政策供地的項目，經(jīng)社會(huì )投資人申請可按協(xié)議出讓方式供地。對新增的營(yíng)利性醫院和養老設施，供地之前要先行公示，只有一個(gè)申辦主體的，按市場(chǎng)地價(jià)水平供地；有多個(gè)申辦主體的，由市國土部門(mén)商市行業(yè)主管部門(mén)，以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式供地。
　　他表示，上述政策都是在具體項目實(shí)踐中，充分吸取了社會(huì )投資人訴求，總結提煉出來(lái)的。
　　“讓社會(huì )資本進(jìn)來(lái)，必須要充分重視企業(yè)對于投資回報的合理訴求?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)，讓企業(yè)進(jìn)來(lái)光投錢(qián)做公益、沒(méi)有回報那是不現實(shí)的。在現階段來(lái)講，政府可以通過(guò)前期投入資金補貼或者運營(yíng)中資金補貼或者是價(jià)格調整這三個(gè)方面，再加上企業(yè)正常從市場(chǎng)運行中獲得的利益，來(lái)保障企業(yè)的最終回報。
　　成功案例
　　案例 1
　　16號線(xiàn)引資270億政府當期為“零投入”
　　軌道交通16號線(xiàn)北起北安河站，南至宛平城站，線(xiàn)路全長(cháng)49.8公里，共設車(chē)站29座，總投資495億元。
　　市發(fā)改委介紹，地鐵16號線(xiàn)通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)+股權融資”的模式吸引社會(huì )投資270億元，是目前我市軌道交通線(xiàn)路吸引社會(huì )投資規模最大的項目，通過(guò)社會(huì )投資及債務(wù)融資等手段，基本實(shí)現了政府當期的“零投入”。
　　具體操作方式為，按建設責任主體，將16號線(xiàn)全部建設內容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為345億元，約占線(xiàn)路總投資的70％，由16號線(xiàn)公司負責投資建設，并通過(guò)股權融資方式解決120億元資本金；B部分主要為設備設施部分，投資額為150億元，約占項目總投資的30％，由特許公司負責投資建設。特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)特許協(xié)議等相關(guān)法律文件獲得16號線(xiàn)B部分投資建設、全線(xiàn)運營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)、更新改造和追加投資（A部分通過(guò)資產(chǎn)租賃方式獲得使用權），并通過(guò)票款收入、非票務(wù)收入和票價(jià)補貼收回投資并獲得合理投資收益，到期按要求移交。
　　目前，股權融資部分，已與中再資產(chǎn)公司簽訂完成120億元的合同；特許經(jīng)營(yíng)部分，通過(guò)公開(kāi)招商比選，已確定京港地鐵為優(yōu)先推薦中選人，協(xié)議已完成草簽。
　　案例 2
　　清河涼水河引資4億水系生態(tài)治理獲認可
　　據介紹，清河、涼水河分別流經(jīng)城市北部、南部，承擔防洪、排水、生態(tài)、景觀(guān)等功能。2014年，針對社會(huì )廣泛關(guān)注的河道水環(huán)境污染等問(wèn)題，市政府啟動(dòng)了清河、涼水河流域水環(huán)境綜合治理工程，選擇北京水務(wù)投資中心、北控水務(wù)集團分別作為清河、涼水河實(shí)施主體，開(kāi)展了投資、建設、養護改革試點(diǎn)工作，探索推動(dòng)流域水系綜合治理采用市場(chǎng)化模式運作,工程主要建設內容包括河道清淤、兩岸綠化、濕地公園等。
　　目前已完成部分河道清淤、排水口除臭、景觀(guān)提升等工程任務(wù)，投資約4億元，實(shí)施后有效改善了河道水環(huán)境面貌，遏制住了部分河段水環(huán)境惡化趨勢，治理效果受到社會(huì )各界的認可。
　　市發(fā)改委介紹，在合作初期，政府與社會(huì )資本簽訂戰略合作框架協(xié)議，明確了企業(yè)的主體地位，調動(dòng)了社會(huì )資本投資參與水務(wù)工程建設的積極性。
　　同時(shí)，創(chuàng )新投融資模式。目前，市政府已批準清河治理融資方案，以市場(chǎng)化方式解決河道生態(tài)治理及養護管理資金。北控水務(wù)集團正在完善涼水河治理融資方案。
（來(lái)源： 中國路橋網(wǎng)，原文鏈接：http://news.9to.com/show-32724.html）
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