收費公路：錢(qián)都花在哪兒了

8月24日，交通運輸部公布《2017年全國收費公路統計公報》。公報顯示，2017年，全國收費公路通行費收入5130.2億元，支出9156.7億元，通行費收支缺口4026.5億元，比上年減少116.8億元，下降2.8%，收支缺口依然較大。 近年來(lái)，收費公路一方面被公眾認為是“提款機”，另一方面虧損額卻居高不下?！半S著(zhù)我們國家改革事業(yè)，特別是財稅體制改革的不斷深入，現行收費公路政策亟待改革完善?！苯煌ㄟ\輸部公路局副局長(cháng)孫永紅表示。 全年減免車(chē)輛通行費821.7億元 從1984年首條高速公路開(kāi)建，到如今里程規模躍居世界第一，30多年來(lái)我國收費公路發(fā)展迅速。與此同時(shí)，收費公路問(wèn)題也一直是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。 孫永紅介紹：“收費公路政策是促進(jìn)我們國家公路交通持續發(fā)展的重要基石。2004年頒布的《收費公路管理條例》，對規范收費公路發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，維護廣大公路使用者和投資者的合法權益，都發(fā)揮了巨大的作用?！?數據顯示，2017年末，全國收費公路里程16.37萬(wàn)公里，占公路總里程477.35萬(wàn)公里的3.4%。與上年末相比，全國收費公路總里程凈減少7356公里，下降4.3%?！捌渲邢陆底疃嗟氖瞧胀ü?，共減少15245公里，下降幅度達33.5%?！睂O永紅表示，“高速公路方面，收費里程雖然增加了8130公里，但是絕大部分里程的增加是來(lái)自新開(kāi)通的高速公路?！?此外，交通運輸部為進(jìn)一步加大惠民措施力度，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，嚴格實(shí)行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”、重大節假日小型客車(chē)免費通行等政策。據統計，2017年全國收費公路共減免車(chē)輛通行費821.7億元，比上年增加132.5億元，增長(cháng)19.2%，年通行費減免額占應收通行費總額的13.8%。 據了解，截至2017年末，全國收費公路共有主線(xiàn)收費站1338個(gè)，比上年末凈減少237個(gè)。 每10元中超8元用于償還債務(wù)本息 公眾繳納的數千億元公路通行費都去了哪里，收支缺口為什么會(huì )這么大？ 交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，收支缺口的存在是由公路當前所處發(fā)展階段決定的，“目前收費公路所得的收入，主要是償還收費公路債務(wù)和社會(huì )資本收回投資并獲得合理回報。此外，還需要用收費維持收費公路的正常養護管理，并繳納相關(guān)的稅費”。 公報顯示，2017年度收費公路9156.7億元總支出中，償還債務(wù)本金4952.8億元，償還債務(wù)利息2495.7億元，養護支出533.9億元，公路及附屬設施改擴建工程支出153.7億元，運營(yíng)管理支出627.6億元，稅費支出359.9億元，其他支出32.9億元。 “支出中超81%是償還到期債務(wù)本金和利息?！睂O永紅分析說(shuō)，“我國的公路建設資金中，超過(guò)八成都是依靠舉借債務(wù)和社會(huì )資本的投資，2017年末全國收費公路累計建設投資總額8.23萬(wàn)億元，其中財政性資本金投入1.45萬(wàn)億元，非財政性資本金投入1.11萬(wàn)億元，舉借銀行貸款和其他債務(wù)本金5.67萬(wàn)億元。以上這些資金中只有財政性資本金投入是不需要償還的，其余的都是需要依靠通行費回收、償還，并且支付利息?！?此外，養護費用支出的533.9億元，主要用于對公路的保養、維修、改建以及因滑坡、崩塌、泥石流造成的公路損毀修復等。孫永紅表示，近幾年，我國新建成通車(chē)的高速公路較多、整體路況水平比較好，當前的養護費用還是較少，但從長(cháng)遠看，隨著(zhù)大規模建設高峰過(guò)去和高速公路使用時(shí)間的增加，養護支出會(huì )進(jìn)一步增加。 債務(wù)雖高但總體可控 公報顯示，2017年末，全國收費公路債務(wù)余額52843.5億元，比上年末增加4288.8億元，增長(cháng)8.8%。其中，年末銀行貸款余額45674.2億元，年末其他債務(wù)余額7169.3億元，占比分別為86.4%和13.6%?！斑@個(gè)數據與我國‘貸款修路、收費還貸’的公路發(fā)展模式是相符的?！睂O永紅說(shuō)。 據孫永紅介紹，由于我國收費公路新增項目中75%以上為高速公路項目，造價(jià)遠高于到期及取消收費的一、二級公路，導致收費公路累計建設投資總額和舉借債務(wù)本金規模進(jìn)一步擴大。 “全國收費公路累計建設投資總額比上年末凈增6486.4億元，增長(cháng)8.6%。其中，舉借銀行貸款本金和其他債務(wù)本金凈增4390.5億元，增長(cháng)了8.4%?！睂O永紅介紹說(shuō)。此外，受高速公路里程增加和投資總額擴大的影響，收費公路債務(wù)余額也持續上升，較上年末凈增4288.8億元。 “新增債務(wù)余額主要是新通車(chē)收費公路建設投資中舉借的銀行貸款和其他債務(wù)本金，以及存量收費公路為養護工程、改擴建工程、運營(yíng)管理等支出舉借的新債?！眳谴焊f(shuō)。 “但從長(cháng)遠角度來(lái)看，收費公路的債務(wù)不可能會(huì )一直保持在高位?！睂O永紅認為，等基礎設施建設完備后，相關(guān)建設投入便會(huì )相應減少，債務(wù)的增長(cháng)就會(huì )減緩。他指出，隨著(zhù)交通流量的上漲，過(guò)路費收入會(huì )大幅增加，“屆時(shí)收費公路的收支將逐漸平衡，債務(wù)也將逐步減少”。